Questa Nota \u00e8 dedicata a persone per lo pi\u00f9 note all\u2019interno del mondo lungamente frequentato dall\u2019ISRIL.<\/p>\n
I protagonisti sono Giulio Pastore e Pasquale Saraceno e i maestri cantori Enzo Scotti e Sergio Zoppi con il loro recente volume \u201cNon fu un miracolo: l\u2019Italia ed il Meridionalismo negli anni di G. Pastore e di P. Saraceno\u201d (Eurolink, Roma, 2016)<\/p>\n
Personaggi che con diversi livelli di responsabilit\u00e0 sono stati partecipi nel periodo \u201958-\u201968 del progetto pi\u00f9 innovativo ed efficace sul piano dei risultati nella lunga storia nazionale dell\u2019intervento a sostegno del Mezzogiorno.<\/p>\n
Ricordiamo, soprattutto per i pi\u00f9 giovani, che Giulio Pastore prima di assumere il ruolo di Ministro per il Mezzogiorno \u00e8 stato il sindacalista che ha rotto una unit\u00e0 sindacale egemonizzata dal Partito Comunista, dando vita alla Cisl. Gabriele Pescatore \u00e8 il fine giurista che ha collaborato con Pastore nel ruolo di Presidente della Cassa per il Mezzogiorno. Enzo Scotti e Sergio Zoppi, giovani brillanti all\u2019epoca, direttamente partecipi di tale esperienza, prendendo poi vie diverse, il primo nella politica con importanti incarichi di governo, il secondo nell\u2019area pubblica con responsabilit\u00e0 manageriali di alto livello.<\/p>\n
Perch\u00e9 ancora oggi rievocare questa stagione del meridionalismo quando \u00e8 evidente che il Mezzogiorno continua ad essere un mondo a parte, aggravato dalla disoccupazione, dal crollo demografico e da malformazioni burocratiche e politiche? Perch\u00e9 una battaglia vinta \u00e8 pur sempre significativa, anche se poi si \u00e8 persa la guerra. Capire le ragioni del temporaneo successo e quelle della successiva sconfitta pu\u00f2 aiutare ad imparare dagli errori passati.<\/p>\n
Innanzitutto gli uomini che ne furono a capo. Non solo Pastore, Saraceno e i suoi pi\u00f9 stretti collaboratori. C\u2019era una classe di governo autorevole, selezionata nel corso della resistenza al fascismo. Poi l\u2019impegno di una intera collettivit\u00e0 che si \u00e8 identificata nell\u2019obiettivo di avviare il Paese su di un percorso di crescita e non a caso gli anni che vanno dal \u201958 al \u201968 sono gli anni del grande balzo in avanti. Il PIL cresce di oltre il 5% annuo e per la prima e, purtroppo l\u2019ultima volta, il mercato del lavoro si avvicina alla condizione di quasi pieno impiego (4% tasso di disoccupazione nel 1963).<\/p>\n
Il Mezzogiorno era stato parte di questo sviluppo fornendo le sue braccia. Fu logico presumere che, in presenza di un tasso di accumulazione cos\u00ec accelerato, il Mezzogiorno potesse anche lui intraprendere un proprio percorso di industrializzazione trainato dalla grande industria, pubblica e privata, in settori di base ed intermedi.<\/p>\n
C\u2019era anche una istituzione ad hoc, la Cassa del Mezzogiorno, che a partire dagli anni \u201950 era intervenuta nella dotazione infrastrutturale dell\u2019area con la pianificazione di opere pubbliche intersettoriali ed interregionali. Una istituzione, nella forma giuridica di un\u2019Agenzia, snella, autonoma, composta da una leggera burocrazia professionale e mai oscurata da inchieste giudiziarie nel periodo considerato. L\u2019obiettivo di Pastore, di Saraceno e dei loro pi\u00f9 stretti collaboratori fu quello di unificare il Paese attraverso lo sviluppo del Mezzogiorno ed il risultato fu una riduzione del divario storico nei confronti del Centro Nord tra il \u201958 ed il \u201968. Investimenti, occupazione, valore aggiunto per unit\u00e0 di lavoro, progredirono ad un tasso pi\u00f9 veloce del Centro Nord, mentre la crescita del reddito pro-capite e dei consumi si alline\u00f2 a quelli delle aree pi\u00f9 avanzate.<\/p>\n
Cosa incepp\u00f2 questo processo di convergenza? Forse gli autori, Scotti e Zoppi, avrebbero potuto dirci qualcosa di pi\u00f9 in quanto partecipi di questa svolta. Un fatto importante, da loro citato, \u00e8 l\u2019istituzione delle Regioni a statuto ordinario che portarono ad una regionalizzazione della Cassa e dei centri di spesa.<\/p>\n
Come interpretare questa svolta? Segno che l\u2019industrializzazione accelerata, sostenuta da Pastore, cominciava a manifestare le sue crepe, con la polemica sulle \u201ccattedrali nel deserto\u201d o fu la rivincita delle classi politiche ed amministrative del mezzogiorno nei confronti di una trasformazione, forzata dall\u2019esterno, delle economie locali e dei sottostanti equilibri di potere? Il ritiro progressivo dello Stato Nazionale nel Mezzogiorno fu all\u2019origine di una nuova intermediazione politica locale nella gestione delle risorse trasferite?<\/p>\n
E a proposito di risorse finanziarie va ricordato che il ciclo economico espansivo degli anni \u201960 trov\u00f2 i suoi primi ostacoli agli inizi degli anni \u201970 con le crisi petrolifere, con l\u2019inflazione a due cifre, con la redistribuzione del reddito a favore del lavoro, che cambiarono le priorit\u00e0 della politica economica.<\/p>\n
Gi\u00e0 nel corso degli anni \u201960 erano emersi i limiti di una industrializzazione basata soprattutto su investimenti di capitale in una societ\u00e0 come quella meridionale, sottocapitalizzata dal lato delle istituzioni sociali e civiche. Non a caso Pastore e Saraceno parlarono di un \u201cterzo tempo\u201d dedicato a creare le condizioni di accompagnamento della industrializzazione, colmando i ritardi accumulati nella qualit\u00e0 dei processi educativi, nell\u2019efficienza delle strutture burocratiche locali, nella lotta alla criminalit\u00e0 organizzata. Questa svolta non avvenne perch\u00e9 i due protagonisti uscirono di scena o forse perch\u00e9 la societ\u00e0 meridionale si era gi\u00e0 chiusa alla spinta riformistica.<\/p>\n
A distanza di anni il Mezzogiorno ha fatto progressi significativi in talune aree ma, nonostante l\u2019investimento continuo di risorse nazionali e comunitarie, rimane la carenza di beni pubblici ed una struttura politica ed amministrativa ed un rispetto della legalit\u00e0 che ne fanno ancora una regione a s\u00e9 stante.<\/p>\n
L\u2019obiettivo di Pastore di unificare il Paese sul piano delle condizioni di vita e delle opportunit\u00e0 \u00e8 tuttora inattuato. Ci sono ritardi nel Mezzogiorno, soprattutto concentrati nelle grandi aree urbane, che riguardano istruzione, giustizia, legalit\u00e0 che non possono essere compensati da incentivi economici.<\/p>\n
Il problema che si pone \u00e8 se le politiche tradizionali delle istituzioni centrali non si possano aprire a progetti speciali, superando il dogma dell\u2019uniformit\u00e0: progetti per il recupero scolastico per assorbire la dispersione scolastica; progetti per la formazione e l\u2019avviamento al lavoro dei giovani disoccupati; progetti per rafforzare le strutture della legalit\u00e0. Uno Stato, in altri parole, che si apre ad una modulazione della \u201cgovernance del territorio\u201d, in raccordo con le istituzioni locali e in una ottica di pianificazione dello sviluppo locale che includa, nella cassetta degli interventi, anche strumenti di liberalizzazione selettiva delle disposizioni regolamentari e contrattuali, al fine di creare nuove condizioni di attrazione degli investimenti interni ed esteri.<\/p>\n
Il dibattito sui \u201cvolumi\u201d di trasferimento finanziario delle politiche pubbliche deve recuperare la dimensione istituzionale e sociale che, sia pure tardivamente entrata a far parte nella progettualit\u00e0 di Pastore e di Saraceno, va ora recuperata per contrastare il declino competitivo di cui soffre ancora il Mezzogiorno.<\/p>\n
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\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0(*) da ISRIL n. 6\/2017 \u00a0<\/p>\n
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