{"id":240,"date":"2013-11-19T12:00:05","date_gmt":"2013-11-19T11:00:05","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/per-un-nuovo-modello-di-governance-dei-servizi-per-l-impiego\/"},"modified":"2022-07-04T18:38:28","modified_gmt":"2022-07-04T16:38:28","slug":"per-un-nuovo-modello-di-governance-dei-servizi-per-l-impiego","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/per-un-nuovo-modello-di-governance-dei-servizi-per-l-impiego\/","title":{"rendered":"Per un nuovo modello di \u201cgovernance\u201d dei  servizi  per l\u2019impiego"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">Come \u00e8 noto, le proposte contenute nella legge di riforma del mercato del lavoro del 2012 ipotizzano un ruolo centrale per la Agenzia nazionale per il lavoro. E\u2019 una norma ancora non resa attuativa, che si scontra, tuttavia, con l\u2019opposizione delle Regioni che, pur condividendo la necessit\u00e0\u00a0 della individuazione di una struttura di riferimento nazionale, sposano piuttosto l\u2019ipotesi di una forma &#8211; modello gestionale decentrato che prevede la presenza di una Agenzia nazionale con compiti di indirizzo, di sviluppo di linee guida nazionali, compartecipata da <em>Agenzie regionali sul modello adottato dalle politiche di sviluppo ambientale<\/em>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Il tema \u00e8 ovviamente assai complesso ed\u00a0 un nuovo modello di governance capace di garantire la profonda innovazione precedentemente descritta deve necessariamente contemperare due esigenze:\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify; list-style-type: circle;\">\n<li><em>quella di garantire ( cio\u00e8 di rendere esigibili ) standard e prestazioni efficaci\u00a0 dei servizi su tutto il territorio nazionale<\/em> imponendo\u00a0 per altro il rispetto pieno della legge (integrazione tra politiche attive e passive);<\/li>\n<li>quella di salvaguardare l\u2019autonomia delle Regioni nella programmazione delle politiche attive del lavoro.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La valorizzazione del decentramento amministrativo se, da un lato, ha generato modelli che nulla hanno da invidiare alle esperienze europee pi\u00f9 avanzate, dall&#8217;altro ha prodotto squilibri drammatici da regione a regione, difficolt\u00e0 di programmazione dei Fondi strutturali, servizi &#8220;a macchia di leopardo&#8221;. Per questo, la valorizzazione delle esperienze pi\u00f9 avanzate \u00e8 possibile solo nel contesto di un rafforzamento di una governance effettivamente concorrente. Attivit\u00e0, questa,\u00a0 che non pu\u00f2 essere affidata agli sforzi\u00a0 della\u00a0 Conferenza Stato &#8211; Regioni. Solo attraverso la condivisione effettiva di obbiettivi tra i due attori sarebbe\u00a0 possibile ridare impulso alle politiche del lavoro e soprattutto, integrare la componente attiva e quella passiva, collegandole, per altro, agli interventi per lo sviluppo.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ci\u00f2\u00a0 \u00e8 possibile solo attraverso una effettiva condivisione inter istituzionale che, come insegnano le numerose esperienze europee, si realizza attraverso la creazione di organismi dedicati (spesso nati dalla fusione di organismi gi\u00e0 esistenti)\u00a0 come avvenuto in Francia, in Germania in Austria\u00a0 e nel Regno Unito, dove proprio in funzione della creazione di nuovi modelli di <em>welfare to work<\/em> \u00a0 sono stati creati organismi nazionali e regionali tra loro strettamente connessi, capaci di collegare le politiche passive a quelle attive\u00a0 e soprattutto capaci di promuovere programmi nazionali e regionali nel cui contesto si condividano operativamente le strategie di sviluppo delle politiche attive e di quelle passive, delineando, per altro, interventi di sostegno alle politiche industriali o di sviluppo locale.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La scelta del modello organizzativo dovr\u00e0 quindi garantire il raggiungimento di tali obbiettivi, e laddove si dovessero creare eccessivi squilibri tra contesti ed aree del paese in termini di garanzia dei livelli essenziali delle prestazioni, sviluppare strategie di intervento tra Stato e Regioni che permettano il ripristino dei livelli essenziali delle prestazioni e la loro effettiva esigibilit\u00e0 da parte dei\u00a0 lavoratori e dei disoccupati.\u00a0 Se il modello adottato per le agenzie ambientali \u00e8 in grado di realizzare tali obbiettivi, l\u2019 esperienza maturata va senz\u2019 altro valorizzata.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ma parallelamente appare necessario rifarsi alle numerose esperienze europee\u00a0 e tra queste il modello dell\u2019Agenzia federale\u00a0 tedesca, pur se difficile da imitare sul piano degli investimenti, pu\u00f2 rappresentare un importante punto di riferimento anche per i risultati ottenuti. \u00a0\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Partendo dalla valorizzazione delle \u201cBuone pratiche\u201c, attivate a livello regionale, nella organizzazione e gestione, nel periodo 2009-2012 degli Ammortizzatori sociali in deroga, sar\u00e0 possibile sviluppare alcuni elementi organizzativi e gestionali per il nuovo sistema dei servizi del lavoro, con particolare riguardo a:<\/p>\n<ul style=\"list-style-type: circle;\">\n<li>La messa a punto di Lep nazionali e regionali;\u00a0<\/li>\n<li><span style=\"text-align: justify;\">La gestione decentrata delle politiche attive\u00a0 e passive;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"text-align: justify;\">Lo sviluppo del network \u2013 lavoro;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"text-align: justify;\">Lo sviluppo del\u00a0 sistema informativo integrato della formazione,\u00a0 lavoro, politiche sociali, su standard condivisi a livello nazionale;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"text-align: justify;\">Lo sviluppo di un sistema di apprendimento ed orientamento\u00a0 permanente.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><em>Il sistema informativo integrato<\/em><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Il tema dello sviluppo di un sistema informativo integrato dei servizi del lavoro, (network di attori pubblici e privati ) quale presupposto per lo sviluppo di efficaci politiche di sviluppo occupazionale \u00e8 presente nella strategia di Lisbona, nel Pon nazionale del Ministero del lavoro e delle Politiche sociali 2007-2013, nel\u00a0 POR regionale FSE e nel Masterplan nazionale dei servizi per l\u2019impiego.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Con l\u2019accordo del\u00a0 Ministero\u00a0 del lavoro e delle politiche Sociali e del coordinamento delle Regioni del 2002 <em>\u201dLinee guida per rendere operativo il sistema informativo Sil<\/em>\u201d ed il documento condiviso a livello nazionale e regionale del 2003 \u201c E-governement per un federalismo efficiente, una visione condivisa di realizzazione cooperativa\u201d vengono poste le basi per la costituzione di un sistema informativo del lavoro, federato e composto da nodi regionali e provinciali autonomi che condividono, tuttavia, standard di codifiche dei dati e di modalit\u00e0 e tecniche di cooperazione e di comunicazione.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La fase successiva di sviluppo si \u00e8 concretizzata nella definizione e nella attivazione della Borsa lavoro e nell\u2019avvio del Sistema di Comunicazione obbligatoria.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Lo sviluppo e la messa a regime dell\u2019obbligo, da parte delle imprese, della <em>comunicazione \u00a0 unica <\/em>relativamente ad ogni assunzione e dimissione, rappresenta un\u2019importante tappa per lo sviluppo di una effettiva Rete dei servizi del mercato del lavoro.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Di fatto \u00e8 insito nella stessa attivazione della comunicazione obbligatoria, lo sviluppo di un sistema informativo del mercato del lavoro e di quello relativo all\u2019utilizzo dei dati da esso prodotti sia ai fini amministrativi che a quelli di analisi e monitoraggio del mercato del lavoro.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Tale sistema informativo &#8211; definito dall\u2019Articolo 1 della legge 92\/2012, che gi\u00e0 prevede il collegamento\u00a0 banche dati nazionali\u00a0 di INPS, INAIL e ISTAT e che presto verr\u00e0 ulteriormente integrato dalla Banca dati delle Politiche attive\u00a0 (collegando gli\u00a0 archivi provinciali dei servizi pubblici per l\u2019impiego sul modello di quanto realizzato per le Comunicazioni obbligatorie) &#8211;\u00a0 potrebbe essere ulteriormente rafforzato con il collegamento alle banche dati del Ministero della Pubblica istruzione,\u00a0 dando vita, cos\u00ec,\u00a0 ad\u00a0 un efficace sistema informativo del lavoro e della formazione.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Un sistema di monitoraggio e valutazione cos\u00ec articolato \u00a0 sarebbe funzionale allo sviluppo del\u00a0 sistema degli ammortizzatori sociali ed in particolare alla corretta applicazione dell\u2019ASPI (che prevede appunto la partecipazione dei beneficiari a programmi di politica attiva cofinanziati dal Fondo Sociale Europeo cos\u00ec come sperimentato\u00a0 nell\u2019ambito dell\u2019Accordo Stato Regioni che ha determinato in tutte le regioni\u00a0 un potenziamento dei sistemi informatici ed, in alcune realt\u00e0 regionali in particolare).\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Inoltre esso permetterebbe:<\/p>\n<ul style=\"list-style-type: circle;\">\n<li>la gestione degli adempimenti amministrativi ed il relativo trattamento dei\u00a0 dati anagrafici;<\/li>\n<li><span style=\"text-align: justify;\">lo svolgimento di azioni di supporto alla integrazione lavorativa;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"text-align: justify;\">l\u2019aggiornamento delle liste per le assunzione negli Enti pubblici;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"text-align: justify;\">la verifica delle modalit\u00e0 di calcolo della durata di disoccupazione;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"text-align: justify;\">il potenziamento delle tecniche di informazione sul mercato del lavoro;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"text-align: justify;\">la costituzione di banche dati per l\u2019orientamento;\u00a0<\/span><\/li>\n<li><span style=\"text-align: justify;\">lo sviluppo di servizi specialistici per l\u2019orientamento;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"text-align: justify;\">lo sviluppo di attivit\u00e0\u00a0 di preselezione e consulenza per le imprese;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"text-align: justify;\">la specializzazione dei servizi di accompagnamento al lavoro delle persone con deficit \u00a0 \u00a0 <\/span><span style=\"text-align: justify;\">di occupabilit\u00e0;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"text-align: justify;\">lo sviluppo di anagrafi e banche dati della formazione;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"text-align: justify;\">lo sviluppo di datawarehouse.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Le esperienze condotte a livello regionale, utilizzando la comunicazione obbligatoria, hanno avvalorato l\u2019ipotesi che l\u2019incontro domanda offerta, la qualit\u00e0 dei servizi offerti dai centri per l\u2019impiego, la conoscenza del mercato del lavoro abbiano il loro presupposto nell\u2019 attivazione di un sistema informativo che &#8211; partendo dalle esperienze in materia di Comunicazione obbligatoria, Borsa lavoro, SIL\u00a0 &#8211; si sviluppi\u00a0 in una rete informativa integrata: lavoro, istruzione, formazione, servizi sociali, in un luogo virtuale di interscambio tra: i centri per l\u2019impiego, gli attori pubblici e privati, le aziende, la popolazione, i soggetti le strutture di analisi regionali del mercato del lavoro\u00a0 e della formazione dei servizi sociali\u00a0 ed enti nazionali quali: l\u2019INPS, \u00a0 l\u2019INAIL, il Ministero delle Finanze.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Infine, il nuovo sistema dei servizi per essere tale, deve superare l\u2019attuale frammentazione dei sistemi informativi esistenti a livello nazionale e soprattutto a livello regionale. Attualmente, i modelli dei Servizi per il Mercato del Lavoro si stanno sviluppando nelle regioni secondo una struttura a rete, di tipo multi-livello (in base all\u2019erogatore e all\u2019utenza).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">I requisiti di sviluppo sono resi possibili grazie alla creazione di una struttura di sistema informativo di tipo cooperativo e federato, dove i dati e i servizi, e le richieste\/offerte di lavoro, restano fisicamente collocati nel nodo di rete dove sono pi\u00f9 utili, o semplicemente dove sono stati caricati, ma diventano visibili ad una piazza di Servizi al Lavoro ampliata, grazie alle tecnologie ICT della cooperazione e dell\u2019interoperabilit\u00e0.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">In prospettiva, la realizzazione dei Sistemi Informativi Lavoro (formazione-istruzione-servizi sociali\u00a0 regionali) potrebbe avvenire all\u2019interno di un sistema nazionale informativo sul lavoro, sull\u2019istruzione e sulla formazione. Un sistema policentrico, composto da una rete di reti territoriali (provinciali, regionali, nazionale) dialoganti fra loro, un sistema che si connota come \u201crete dei servizi per il lavoro e la formazione, l\u2019istruzione e l\u2019inclusione\u201d.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Una rete che deve poter rispondere ed essere funzionale sia per il sistema di governo che la sostiene, per i cittadini che ne usufruiscono, per i dipendenti che erogano i servizi.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019esperienza della innovativa gestione degli Ammortizzatori sociali da parte delle Regioni in funzione della gestione di politica attiva, porta a considerare la possibilit\u00e0 che i servizi erogati dai servizi per l\u2019impiego possano essere considerati come servizi \u201cuniversali\u201d.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Se si parte da questo presupposto, la prima conseguenza che se ne trae \u00e8 la necessit\u00e0 che questo \u201cservizio\u201d sia considerato un diritto della persona e, di conseguenza, sia dotato di risorse finanziarie, per competenze pubbliche (nazionali, regionali, comunali ecc.) certe e continue, non sottoposte a finanziamenti contingenti (quali quelli comunitari), cos\u00ec come avviene ad esempio in Francia.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La scelta di finanziare questo sistema con risorse specifiche comporta la possibilit\u00e0 di dotarlo di\u00a0 risorse umane ad elevata professionalit\u00e0, di operatori stabili che offrono servizi in modo continuo, funzionalmente inseriti nelle strutture organizzative. Il tema della precariet\u00e0 ha accompagnato, infatti, nel tempo la gestione dei servizi per il lavoro, determinando di fatto disfunzioni gestionali.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Quanto alla numerosit\u00e0 del personale attualmente in forza in maniera diretta o indiretta ai servizi per il lavoro, questa va considerata come problema organizzativo, da risolvere, attraverso accordi sindacali e attraverso una migliore e diversa distribuzione (mobilit\u00e0 ) degli addetti, anche in funzione dei nuovi compiti e dei diversi servizi presenti e potenzialmente offerti \u00a0 nel network\u00a0 pubblico-privato e del privato sociale e della necessit\u00e0 di una diversa organizzazione\u00a0 delle funzioni, tra servizi pubblici e servizi privati, che questo sistema dovrebbe essere in grado di svolgere. Semmai, occorre intervenire per l\u2019introduzione della rilevazione delle performance dei servizi pubblici e privati\u00a0 e per l\u2019eventuale attivazione, in un sistema misto pubblico privato che sia finanziato (e cofinanziato) sulla base dei risultati conseguiti.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La possibilit\u00e0 di definire una nuova struttura organizzativa integrata dei servizi per il lavoro\u00a0 presuppone una diversa governance\u00a0 tra il livello nazionale e quello regionale, che eviti i rischi di un ritorno all\u2019accentramento, ma che consenta anche di sviluppare un sistema nazionale dei servizi dell\u2019impiego fondato su uniformi livelli di funzionamento\u00a0 nazionali condivisi con le regioni (livelli minimi essenziali, standard di servizio, libretto formativo ecc) tradotti a livello regionale sulla base\u00a0 dei bisogni formativi ed occupazionali dei territori.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Come sottolineato\u00a0 in apertura di paragrafo, le proposte contenute nella legge di riforma del mercato del lavoro del 2012 ipotizzano un ruolo centrale per l\u2019 Agenzia nazionale per il lavoro. Il ruolo del governo centrale\u00a0 &#8211; come motore di programmazione, di messa a punto\u00a0 di linee guida, di livelli minimi e\u00a0 di standard organizzativi e gestionali condivisi\u00a0 dalle Regioni come livello di attuazione degli indirizzi nazionali, sulla base delle potenzialit\u00e0, opportunit\u00e0 e specificit\u00e0 territoriali &#8211; trova una sua valorizzazione nei recenti documenti del Ministero della Istruzione, Ricerca ed Universit\u00e0\u00a0 e del Ministero del lavoro, in applicazione a quanto previsto dalla normativa nazionale (legge \u201cFornero\u201c) in materia di certificazione delle competenze, di apprendimento ed orientamento permanente; un sistema nel quale trovano spazio nuove strutture territoriali per la certificazione degli apprendimenti, che amplia il contesto e gli ambiti di riferimento del sistema interorganizzativo dei servizi per il lavoro e la complementariet\u00e0 dei servizi pubblico-privati e che inserisce la filiera istruzione formazione nel sistema lavoro.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La centralit\u00e0\u00a0 della regione, sulla base delle esperienze sviluppate recentemente attraverso l\u2019uso \u201cinnovativo \u201cdel Fondo Sociale\u00a0 Europeo,\u00a0 potrebbe\u00a0 trovare\u00a0 una sua formale esplicitazione, anche\u00a0 attraverso una gestione diretta, sul territorio, sia degli ammortizzatori sociali e della erogazione dei sussidi relativi alle politiche attive ed alle politiche passive. Una centralit\u00e0\u00a0 che, tuttavia, deve trovare nuovi assetti di governance territoriale decentrata,\u00a0 in funzione sia della\u00a0 ipotizzata\u00a0 riduzione del numero e (forse ) del ruolo delle province, sia della possibile\u00a0 nuova centralit\u00e0\u00a0 del sistema dei comuni e delle aree metropolitane, esaltato\u00a0 nella nuova programmazione comunitaria\u00a0 2013-2020, attraverso i finanziamenti dedicati ai Piani territoriali ed\u00a0 alle Strategie di sviluppo urbano. E\u2019 possibile\u00a0 ipotizzare, in questa prospettiva\u00a0 il rafforzamento della filiera istituzionale che connette la regione ed il territorio, individuando modalit\u00e0 di coordinamento diversificate per aree, in cui siano presenti citt\u00e0 metropolitane o di grandi dimensioni e piccoli Comuni, sviluppando forme di coinvolgimento degli attori locali, anche attraverso l\u2019individuazione di strutture\u00a0 gestionali intermedie.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Innovazione organizzativa e gestionale del sistema dei servizi per il lavoro<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">I servizi per l\u2019impiego, nati in una fase di sviluppo economico post-fordista, sono strutturati\u00a0 secondo un modello di funzionamento del mercato del lavoro, delle politiche di sviluppo e delle politiche di inclusione sociale, secondo\u00a0 una organizzazione per funzioni, scarsamente flessibile al suo interno e, paradossalmente (in considerazione delle finalit\u00e0 del sistema dei servizi)\u00a0 scarsamente aperta e permeabile all\u2019ambiente esterno, non corrispondente e funzionale ai mutamenti strutturali della attuale societ\u00e0 globalizzata.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>Criticit\u00e0 di funzionamento<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Il sistema nel suo complesso \u00e8 fortemente disomogeneo\u00a0 a livello territoriale\u00a0 ed i servizi ed\u00a0 i livelli di prestazione appaiono\u00a0 carenti, in particolare in alcune aree del\u00a0 centro Sud.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019innovazione relativa all\u2019ampliamento della rete dei servizi ai privati accreditati che avrebbe dovuto produrre, nelle intenzioni\u00a0 del legislatore,\u00a0 valore aggiunto\u00a0 all\u2019 organizzazione ed\u00a0 alla\u00a0 gestione\u00a0 del sistema lavoro, non ha avuto come suo risultato, a livello di nazionale, lo sviluppo di un sistema sinergico\u00a0 pubblico &#8211; privato.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La rigidit\u00e0\u00a0 organizzativa e la limitazione (in alcuni contesti in particolare ) di funzionamento\u00a0 solo di alcuni\u00a0 dei servizi previsti, non hanno\u00a0 consentito lo sviluppo di funzioni, oggi essenziali per un sistema di servizi per i lavoro, quale il sostegno alle transizioni entro e fuori il mercato, l\u2019attenzione all\u2019 integrazione tra le politiche attive e le politiche passive, la personalizzazione delle prestazioni\u00a0 per target mirati.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Pur essendo evidente che il modello organizzativo di riferimento\u00a0 del sistema deve essere flessibile, rispondente\u00a0 ai diversi bisogni espressi dalla domanda ed offerta di lavoro a livello locale, l\u2019attuale mancanza di linee guida nazionali\u00a0 relative\u00a0 a standard, livelli essenziali di prestazioni, competenze professionali, gestione dei sistemi informativi, modelli di\u00a0 governance, incide negativamente sul complessivo\u00a0 funzionamento del sistema del mercato del lavoro.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>Le nuove esigenze\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Le prioritarie esigenze di cambiamento nel sistema dei servizi per il lavoro sono relative a :<\/p>\n<ol style=\"text-align: justify;\">\n<ul>\n<ol>\n<li>Definizione e attivazione di un modello di servizi per il lavoro, caratterizzato da una pluralit\u00e0\u00a0 di poli di riferimento a livello di sistema di governance:<\/li>\n<\/ol>\n<ul style=\"list-style-type: circle;\">\n<li>Struttura\u00a0 nazionale;<\/li>\n<li>Struttura regionale;<\/li>\n<li>Agenzia territoriale di gestione;<\/li>\n<\/ul>\n<li>Centri per l\u2019impiego.\n<p>2. Innovazione delle finalit\u00e0\u00a0 e dei compiti\u00a0 del sistema dei\u00a0 servizi;<br \/>3. Estensione della utenza tradizionale ,agli inattivi, ai drop out, ai datori di lavoro;<br \/>4. Ruolo di\u00a0 conduzione ed accompagnamento\u00a0 dei processi ( transizioni, servizi offerti, informazione integrata, comunicazione); il sostegno alle transizioni\u00a0 in particolare deve prevedere\u00a0 un sistema di orientamento a due vie\u00a0 finalizzato all\u2019acquisizione e alla certificazione di competenze;<br \/>5. Ampliamento delle funzioni e\u00a0 delle competenze \u00a0 in raccordo con la domanda di lavoro, non solo sulla disponibilit\u00e0 occupazionali, ma anche\u00a0 sugli sviluppi dei processi di carriera e sul\u00a0 sostegno ai processi aziendali di acquisizione di competenze, in relazione, in particolare: alla gestione dei sistemi e flussi informativi\u00a0 integrati (comunicazioni obbligatorie, esiti formativi ( dei diversi livelli di istruzione ecc.), delle leve relative alle politiche attive e passive utilizzabili ai fini\u00a0 di una inclusione sociale, lavorativa e dell\u2019intero ciclo della vita professionale; all\u2019attuazione dei processi formativi di apprendistato.<br \/>6. Sviluppo di modelli gestionali flessibili ed abbattimento delle rigidit\u00e0\u00a0 di funzione tra le diverse unit\u00e0. \u00a0<br \/>7. Ampliamento degli Obiettivi: gestione delle transizioni, formative, educative\u00a0 e professionali funzionali alla occupazione, mediante\u00a0 una interazione formalizzata \u00a0 con le strutture pubbliche e private della istruzione, della formazione professionale e della inclusione sociale, valorizzando la funzione di Orientamento e di Certificazione e la relazione attiva con la domanda di lavoro;<br \/>8. Modello di gestione multitask, finalizzato ad offrire servizi\u00a0 personalizzati\u00a0 e differenziati sulla\u00a0 base delle esigenze territoriali\u00a0 che intervengano, attraverso anche\u00a0 politiche\u00a0 anticipatorie su:<\/li>\n<li>&#8211; Primo inserimento;<\/li>\n<li>&#8211; Sostegno alle fasi di transizione;<\/li>\n<li>&#8211; Implementazione\u00a0 delle conoscenze;<\/li>\n<li>&#8211; Certificazione delle competenze ;<\/li>\n<li>&#8211; Sviluppi\u00a0 di carriera;<\/li>\n<li>&#8211; Sostegno alla mobilit\u00e0;\n<p>9.Rafforzamento\u00a0 delle competenze per la gestione autonoma delle transizioni\u00a0 finalizzate alla occupazione dipendente ed autonoma.<br \/>10.Ampliamento delle modalit\u00e0\u00a0 di intervento\u00a0 relativamente a:<br \/>&#8211; Individuazione \u201canticipata\u201d delle competenze spendibili\u00a0 e delle vacancies;<br \/>&#8211; Creazione di reti\u00a0 di collegamento tra i diversi operatori del sistema interorganizzativo ;<br \/>&#8211; Ricerca di servizi\u00a0 esistenti sul territorio di riferimento;<br \/>&#8211; Interazione con servizi Eures;<br \/>&#8211; Interazioni ed accordi di partenariato e di gestione\u00a0 con strutture pubbliche e private del territorio\u00a0 per ampliare la gamma, la qualit\u00e0\u00a0 e la accessibilit\u00e0 di servizi offerti.<\/p>\n<p>11.Sviluppo di Servizi integrati ( inclusione sociale \u2013 formazione &#8211; occupazione) dedicati a vecchie e nuove\u00a0 fasce\u00a0 deboli\u00a0 del mercato del lavoro;<br \/>12.Rafforzamento \/creazione\u00a0 di funzioni di :<br \/>&#8211; Analisi previsionali\u00a0 del mercato del lavoro;<br \/>&#8211; Analisi dei bisogni e delle esigenze\u00a0 delle\u00a0 diverse utenze;<br \/>&#8211; Gestione di sistema\u00a0 informativo integrato;<br \/>&#8211; Attivit\u00e0\u00a0 consulenziale nei confronti della offerta (inserimento in mercato e negli sviluppi di carriera) e della domanda di lavoro; <br \/>&#8211; Comunicazione\u201d non tradizionale\u201d.<br \/>13.Sviluppo di un modello organizzativo\u00a0 per obiettivi, fondato su flessibilit\u00e0\u00a0 e qualit\u00e0\u00a0 dei servizi\u00a0 e gestione delle reti presenti nel sistema interorganizzativo\u00a0 di riferimento \u00a0 finalizzato a :<br \/>&#8211; Riduzione disoccupazione;<br \/>&#8211; Riduzione marginalit\u00e0\u00a0 ed esclusione\u00a0 sociale ;<br \/>&#8211; Riduzione della spesa per le politiche passive.<\/p>\n<p>14.Sviluppo di competenze degli operatori per la gestione del\u00a0 sistema attraverso :<br \/>&#8211; individuazione di responsabilit\u00e0 e funzioni\u00a0 \u201cmanageriali \u201c con particolare attenzione ai ruoli di interfaccia con le reti ed i partenariati;<br \/>&#8211; Processi di formazione e valorizzazione delle competenze\u00a0 finalizzati alla gestione dei nuovi servizi;<br \/>&#8211; Sviluppo di processi di mobilit\u00e0 ( anche in previsione di una riduzione delle competenze delle Province).\u00a0<\/li>\n<\/ul>\n<\/ol>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><em>Il Programma Giovani<\/em><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019attivazione del programma Giovani \u201cYouth Garantee\u201d consente la sperimentazione di un nuovo modello di servizio.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La realizzazione del Programma \u201cGaranzia Giovani\u201d richiede a livello nazionale\u00a0 la definizione di comuni\u00a0 Linee guida, obiettivi, ambiti,\u00a0 modalit\u00e0 di intervento, monitoraggio e controllo\u00a0 da realizzare attraverso una struttura tecnica \u201cAgenzia\u201d coordinata dal Ministero del lavoro.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Parallelamente a livello regionale si rende necessaria :<\/p>\n<ul style=\"list-style-type: circle;\">\n<li>la sperimentazione di un\u00a0 Sistema di coordinamento territoriale (Agenzia?)<\/li>\n<li><span style=\"text-align: justify;\">Lo sviluppo della funzione di \u201cconduzione \u201c dei diversi processi di transizione\u00a0 da parte dei Servizi per il lavoro;\u00a0<\/span><\/li>\n<li><span style=\"text-align: justify;\">Lo sviluppo di un sistema interorganizzativo tra i diversi attori\u00a0 del sistema e l\u2019attivazione di partenariati sotto la regia del sistema di coordinamento territoriale.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"text-align: justify;\">L\u2019ampliamento delle utenze dei servizi dell\u2019impiego (inattivi, drop-out, giovani inseriti in processi occupazionali\u00a0 precari, di apprendistato ecc).<\/span><\/li>\n<li><span style=\"text-align: justify;\">L\u2019utilizzo di\u00a0 un modello di gestione multitask ;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"text-align: justify;\">L\u2019utilizzo di sistemi informativi integrati;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"text-align: justify;\">L\u2019utilizzo di strumenti di comunicazione diversificati (tradizionali e non);<\/span><\/li>\n<li><span style=\"text-align: justify;\">La valorizzazione\/ implementazione delle competenze del personale addetto ai servizi.\n<p><div class='w3eden'><!-- WPDM Link Template: Default Template -->\n\n<div class=\"link-template-default card mb-2\">\n    <div class=\"card-body\">\n        <div class=\"media\">\n            <div class=\"mr-3 img-48\"><img decoding=\"async\" class=\"wpdm_icon\" alt=\"Icona\" src=\"https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/plugins\/download-manager\/assets\/file-type-icons\/ppt.svg\" \/><\/div>\n            <div class=\"media-body\">\n                <h3 class=\"package-title\"><a href='https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/download\/battistoni-122\/'>Slide_presentate_al_convegnoNL_di_Lea_Battistoni<\/a><\/h3>\n                <div class=\"text-muted text-small\"><i class=\"fas fa-copy\"><\/i> 1 file <i class=\"fas fa-hdd ml-3\"><\/i> 1.48M<\/div>\n            <\/div>\n            <div class=\"ml-3\">\n                <a class='wpdm-download-link download-on-click btn btn-primary ' rel='nofollow' href='#' data-downloadurl=\"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/download\/battistoni-122\/?wpdmdl=5227&refresh=69ee5f768eb831777229686\">Download<\/a>\n            <\/div>\n        <\/div>\n    <\/div>\n<\/div>\n\n<\/div><br \/><\/span><\/li>\n<li><span style=\"text-align: justify;\"><br \/>(*) Nuovi Lavori<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p>\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Come \u00e8 noto, le proposte contenute nella legge di riforma del mercato del lavoro del 2012 ipotizzano un ruolo centrale per la Agenzia nazionale per il lavoro. 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