{"id":244,"date":"2013-11-19T10:40:25","date_gmt":"2013-11-19T09:40:25","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/la-difficile-sfida-per-dare-garanzia-ai-giovani\/"},"modified":"2022-07-04T18:38:28","modified_gmt":"2022-07-04T16:38:28","slug":"la-difficile-sfida-per-dare-garanzia-ai-giovani","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/la-difficile-sfida-per-dare-garanzia-ai-giovani\/","title":{"rendered":"La difficile sfida per dare \u201cgaranzia\u201d ai giovani"},"content":{"rendered":"

La recente riforma del marcato del lavoro (legge 92\/2012) prevedeva una delega al Governo per il riordino delle competenze in materia di politiche attive e servizi per il lavoro (articolo 4 comma 48<\/em>). La delega non \u00e8 stata esercitata ma l\u2019esigenza di aumentare la qualit\u00e0 e l\u2019efficacia degli strumenti esistenti rende la prospettiva di riordino tanto necessaria quanto urgente,\u00a0 soprattutto alla luce delle misure introdotte per favorire l\u2019occupazione giovanile ed ampliare la platea dei beneficiari di sostegni al reddito.\u00a0<\/p>\n

Le recenti disposizioni approvate dal Parlamento (legge 99\/2013) sono quindi destinate ad aumentare lo stress sulle attuali infrastrutture su cui poggiano le politiche attive, sulle quali, come \u00e8 noto, il nostro paese investe assai meno della media europea. Nel 2011\u00a0 l\u2019Italia ha speso per i servizi pubblici per il lavoro circa 485 milioni di euro contro i 5,8 miliardi spesi dalla Francia, gli 8,8 miliardi della Germania, i 5,5 miliardi del Regno Unito e gli 1,3 miliardi spesi dalla Spagna. E se si considerano tutte le misure di politica attiva (inclusa la formazione professionale\u00a0 e l\u2019apprendistato), con una spesa pari allo 0,3% del PIL, l\u2019Italia \u00e8 tra i paesi pi\u00f9 avari dell\u2019Unione. E la crisi non c\u2019entra.\u00a0<\/p>\n

Il gap in termini di investimenti sui servizi pubblici per l\u2019impiego e\u00a0 sulle politiche attive nei confronti dei principali paesi europei comincia molto prima che la crisi economica si manifestasse. In questo quadro di risorse scarse e senza quella riforma che la legge Fornero aveva previsto, affrontare le sfide che ci attendono \u00e8 arduo.\u00a0 Il modello di intervento della Garanzia Giovani<\/em>, richieder\u00e0, ad esempio,\u00a0 uno sforzo organizzativo, un livello di cooperazione tra gli attori competenti (nazionale e regionale) e soprattutto un impegno per le strutture di servizio e formazione senza precedenti per il nostro Paese.\u00a0<\/p>\n

Fino ad oggi\u00a0 la principale esperienza di innovazione e cooperazione inter istituzionale\u00a0 \u00e8 stata realizzata attraverso l\u2019Accordo tra Stato e Regioni per la gestione degli ammortizzatori in deroga,\u00a0 che ha permesso, in quattro anni a circa 600 mila lavoratori beneficiari, di\u00a0 accedere alle misure di politica attiva. Tale programma, tuttavia, appare poca cosa se confrontato con i numeri e le difficolt\u00e0 legate alla realizzazione della Garanzia Giovani.\u00a0<\/p>\n

Essa si propone, come \u00e8 noto, di garantire a tutti\u00a0 i giovani tra i tra i 15 ed i 24 non occupati, non in formazione e nemmeno inseriti in percorsi di istruzione, che si iscrivano al un CPI, di ricevere entro quattro mesi almeno una delle seguenti opportunit\u00e0:\u00a0<\/p>\n

    \n
  1. a)un\u2019offerta di lavoro, eventualmente accompagnata da un bonus occupazionale per l\u2019impresa;<\/li>\n
  2. b)un\u2019offerta di contratto di apprendistato, anche da svolgersi all\u2019estero con il supporto della rete Eures;<\/li>\n
  3. c)un\u2019offerta di tirocinio (accompagnata o meno da una borsa di tirocinio) presso un\u2019impresa, un\u2019organizzazione non-profit, una pubblica amministrazione;<\/li>\n
  4. d)una proposta di iscrizione al servizio civile.;<\/li>\n
  5. e)l\u2019accompagnamento in un percorso di avvio d\u2019impresa;<\/li>\n
  6. f)l\u2019inserimento o reinserimento in un percorso di formazione o istruzione per completare gli studi o specializzarsi professionalmente.<\/li>\n<\/ol>\n

    \u00a0<\/p>\n

    Il finanziamento comunitario per essere erogato, in questo caso, \u00e8 non vincolato alla generica partecipazione dei giovani a programmi di politica attiva ma al risultato, ossia all\u2019effettivo inserimento professionale o all\u2019acquisizione di un titolo o\u00a0 una qualifica professionale riconosciuta. Per avere un idea dell\u2019impatto potenziale di tale programma sulla rete dei servizi di intermediazione e formazione regionale \u00a0 \u00e8 utile richiamare le dimensioni della platea di riferimento.\u00a0<\/p>\n

    I giovani NEET\u00a0 tra i 15 ed i 24 anni sono in Italia 1,2 milioni e rappresentano il 21% degli appartenenti alla stessa classe di et\u00e0,\u00a0 contro il 13,2%. media europea, ossia la quota pi\u00f9 alta tra i 27 paesi dell\u2019Unione. 600 mila hanno interrotto gli studi e non hanno qualifica professionale\u00a0 e il fenomeno assume pesi molto diversi sul territorio nazionale: la met\u00e0 dei NEET si concentra nel Mezzogiorno (55%), il 30% nel Nord e il 15% nel Centro. Assicurare a questa platea, per quanto gradualmente,\u00a0 l\u2019esigibilit\u00e0 della \u201cgaranzia\u201d significher\u00e0, soprattutto nelle regioni del centro sud, dove si concentra la quota pi\u00f9 rilevante del bacino,\u00a0 introdurre livelli di innovazione nella gestione operativa dei servizi e delle politiche attive mai sperimentati in passato.\u00a0<\/p>\n

    Ma la sfida riguarda anche le regioni del Nord, soprattutto nelle grandi aree urbane metropolitane dove la \u201cquestione giovani\u201d \u00e8 ormai divenuta un\u2019 emergenza. Senza contare che presto, le Regioni oltre alla gestione<\/em> della Garanzia giovani<\/em>, saranno chiamate ad affrontare\u00a0 la questione della partecipazione\u00a0 dei lavoratori percettori di ASPI e Mini ASPI alle politiche attive (circa un milione di lavoratori\u00a0 ogni anno), condizione essenziale affinch\u00e9 le nuove indennit\u00e0 di disoccupazione risultino sostenibili.\u00a0<\/p>\n

    L\u2019esperienza europea ci insegna che senza la partecipazione a programmi di politica attiva, il sostegno al reddito si trasforma in assistenzialismo che spesso copre il lavoro nero.\u00a0 Aumentare i livelli di occupabilit\u00e0 di giovani e disoccupati\u00a0 significa, quindi, migliorare i servizi di intermediazione, razionalizzare la formazione e soprattutto realizzare\u00a0 nuovi modelli di governance che garantiscano piena integrazione tra politiche attive e sostegni al reddito. Soprattutto nei\u00a0 paesi di impianto autonomistico o federale, proprio per coniugare le competenze dello Stato (di solito nell\u2019erogazione di sussidi) e quelle delle autonomie regionali (la gestione delle politiche attive) sono state realizzate delle Agenzie\u00a0 con il compito di gestire in modo integrato le funzioni di intermediazione, sostegno al reddito e formazione, anche con il contributo di operatori privati e del privato sociale,\u00a0 valorizzando le sinergie tra fonti di finanziamento comunitarie,\u00a0 nazionale, regionale. Questa ipotesi era gi\u00e0 stata avanzata nel documento di accompagnamento alla riforma Fornero, ma indipendentemente\u00a0 dalle scelte di natura istituzionale nel riordino delle politiche attive e dei servizi (che pure, prima o poi, dovra essere fatto),\u00a0 \u00e8 indubbio che senza una forte cooperazione inter istituzionale\u00a0 tra Ministero e Regioni\u00a0 e senza una accelerazione del processo di\u00a0 innovazione dei servizi e delle politiche attive difficilmente gli obbiettivi indicati potranno essere raggiunti.<\/p>\n

    \u00a0<\/p>\n

    \u00a0(*) Responsabile Ufficio studi Italia Lavoro SpA<\/p>\n

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    \"Icona\"<\/div>\n
    \n

    Relazione_presentata_al_convegnoNL_di_Maurizio_Sorcioni<\/a><\/h3>\n
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