Poco meno di un mese fa, il 9 e 10 settembre a Livorno, nonostante il preavviso della protezione civile e l’emanazione da parte della stessa di un’allerta arancione, la scarsa manutenzione del territorio e soprattutto di un torrente, ha creato un allagamento consistente. Ingenti le perdite di vite umane, sproporzionate all’evento e gravi danni ad abitazioni e cose. A gennaio, sempre del 2017, una pesante alluvione ha colpito Calabria e Sicilia. Nella notte fra il 13 settembre e il 14 settembre 2015, una parte della provincia di Piacenza \u00e8 stata devastata dalle esondazioni improvvise del Nure e del Trebbia, dovute al maltempo e ad ammassi di detriti, che causarono danni ingenti e la morte di tre persone. Poco prima la Toscana e le Cinque terre, poi Genova, in seguito Messina e poi ancora la Calabria, di nuovo Toscana, Emilia Romagna Lazio, Umbria, da ultimo Modena e Roma. In pochi anni, un succedersi di eventi, ognuno con un drammatico bilancio di morti, dispersi, danni enormi.<\/p>\n
Certo, anche nel passato ci sono state delle tragedie: nel 1952 l’alluvione del Polesine, nel 1966 l’alluvione di Firenze, ma quelle s\u00ec che erano riconducibili ad eventi meteorologici straordinari. Oggi, se non si prende atto che gli eventi delle ultime anni rientrano ormai nell’ordinariet\u00e0 delle manifestazioni meteoriche, saremo costretti a subire ulteriori tragedie. Con gli eventi degli ultimi anni c’\u00e8 stato un salto di scala: ad essere colpite non sono pi\u00f9 solo le zone montane abbandonate o le ex zone di bonifica, ma il cuore stesso delle nostre citt\u00e0. Questo richiede un supplemento di allarme.<\/p>\n
Ai tanti che continuano a pensare che la difesa del suolo ed i cambiamenti climatici siano un vezzo ambientalista, ricordiamo che il rischio frane e alluvioni interessa praticamente tutto il territorio nazionale: sono ben 5.581 i comuni a rischio idrogeologico, il 70% del totale dei comuni italiani, d\u00ec cui 1.700 a rischio frana, 1.285 a rischio di alluvione e 2.596 a rischio sia di frana sia di alluvione. Sette comuni su 10 sono zone rosse.<\/p>\n
Le cause che stanno dietro a questi numeri sono pi\u00f9 che note:<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0 –\u00a0\u00a0\u00a0 le caratteristiche geologiche e geomorfologiche del nostro Paese, particolarmente esposto a fenomeni di dissesto idrogeologico, come frane e alluvioni;<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0 –\u00a0\u00a0\u00a0 l\u2019abbandono della montagna e dei terreni agricoli, con il conseguente venir meno del presidio del territorio e della manutenzione dei reticoli di drenaggio, dei versanti, dei boschi;<\/p>\n
\u00a0\u00a0 –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 l’urbanizzazione e l’infrastrutturazione territoriale diffusa e caotica, con l’impermeabilizzazione del suolo e la manomissione del reticolo idrografico;<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0 –\u00a0\u00a0\u00a0 le citt\u00e0 realizzate senza nessuna cura per la sicurezza idraulica, con opere di urbanizzazione primaria approssimative o assenti in particolare nelle zone di nuova edificazione ed in quelle abusive;<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0 –\u00a0\u00a0\u00a0 da ultimo, malgrado la pervicacia degli scettici, gli effetti dei mutamenti climatici che nel nostro Paese si manifestano con precipitazioni di particolare intensit\u00e0.<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Le conseguenze di tutto questo \u00e8 il mutamento profondo delle condizioni di rischio per il sistema insediativo con la conseguenza che quelle localizzazioni (citt\u00e0, paesi, singole abitazioni, infrastrutture, servizi) fino ad oggi considerate sicure oggi si trovano esposte a rischi inediti a cui \u00e8 prioritario far fronte.<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Ma se sono chiare le cause, anche la cura \u00e8 nota, solo che la si voglia praticare. A meno che non si intenda costringere la popolazione a convivere in un perenne stato di emergenza.<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Vivere in un territorio e in citt\u00e0 straordinariamente belle, ma delicatissime, ci ha spinto nel corso dei secoli a sviluppare tecniche, competenze, normative, istituti modernissimi ed efficacissimi per il governo del rapporto suolo\/acqua\/insediamenti umani. Venezia, la laguna con il suo entroterra sono il risultato pi\u00f9 straordinario di questa antica cultura. Ma non sono da meno le colline toscane, il sistema irriguo della pianura padana, le bonifiche della maremma e della pianura pontina ed ancora prima le grandi opere idrauliche in Italia e nel mediterraneo, della Roma repubblicana ed imperiale.<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Questa antica sapienza, presa a riferimento nelle stesse Direttive europee sulla difesa del suolo e alluvioni, \u00e8 ancora l\u00ec, intatta e disponibile solo che la si voglia usare. Eppure questo non accade.<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Fino al 2014 si accusavano i governanti del momento di sottovalutare il problema perch\u00e9 non finanziavano in modo adeguato le misure per intervenire sul dissesto idrogeologico. Ora, malgrado una serie di iniziative governative che hanno stanziato risorse e costituito il team Italia Sicura che a Palazzo Chigi, da circa quattro anni, cerca di coordinare gli interventi per la difesa del suolo (vedi la recentissima pubblicazione \u201cItalia sicura \u2013 Il piano nazionale di opere e interventi e il piano finanziario per la riduzione del rischio idrogeologico\u201d), continuiamo ad assistere a una continua corsa contro il tempo, in cui frane e alluvioni arrivano sempre prima dei cantieri che dovrebbero servire a prevenirle. Questo perch\u00e9, \u00e8 ormai noto, solo un decimo delle 9.400 opere anti-dissesto indicate dalle Regioni (con un costo di 27 miliardi) ha dietro un progetto vero e proprio ed \u00e8 quindi cantierabile. La conseguenza \u00e8 che solo il 7% delle opere va a cantiere.<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Quali le ragioni? Presto detto: l\u2019incapacit\u00e0 o l\u2019impossibilit\u00e0 dei Comuni di progettare gli interventi necessari che sommandosi alla farraginosit\u00e0 amministrativa nel predisporre le gare di appalto determinano il blocco del processo decisionale. Un risultato a cui ci hanno portato tredici anni di blocco delle assunzioni, di formazione al palo, di personale ridotto spesso a un geometra a mezzo servizio, di continue esternalizzazioni di responsabilit\u00e0 e competenze \u201cpubbliche\u201d. Questa \u00e8 la situazione degli uffici tecnici di moltissimi piccoli e medi comuni italiani. Eppure i sindaci si trovano spesso a dover progettare lavori enormi. E come se non bastasse anche quando i progetti ci sono, hanno ben poco di rigoroso, soprattutto al Sud: sono in gran parte titoli e basta, al massimo studi di fattibilit\u00e0. E il guaio \u00e8 che questa situazione non riguarda solo i piccoli comuni ma anche le grandi citt\u00e0, spesso convinte che il problema non le riguardi. In sintesi abbiamo un piano nazionale, ma non abbiamo le gambe su cui farlo camminare.<\/p>\n
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\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Se questi sono i problemi cosa fare per risolverli? L\u2019esperienza di questi anni ci dice che \u00e8 necessario agire con decisione su tre fronti.<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Il primo \u00e8 indubbiamente quello di approvare in parlamento la legge sul consumo del suolo. Fin tanto che nel nostro Paese permane una continua pressione di interessi, pi\u00f9 o meno legittimi, su governanti ed amministratori, a tutti i livelli, per rendere sempre pi\u00f9 agevole la monetizzazione del territorio e dell’ambiente nella colpevole indifferenza delle conseguenze, sar\u00e0 impossibile promuovere efficaci misure di tutela.<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Secondo il Rapporto ISPRA 2017 \u201cIl consumo di suolo in Italia continua a crescere, pur segnando un importante rallentamento negli ultimi anni che viene confermato dai dati pi\u00f9 recenti relativi ai primi mesi del 2016. Nel periodo compreso tra novembre 2015 e maggio 201610 le nuove coperture artificiali hanno riguardato altri 50 chilometri quadrati di territorio, ovvero, in media, poco meno di 30 ettari al giorno. Una velocit\u00e0 di trasformazione di pi\u00f9 di 3 metri quadrati di suolo che, nell\u2019ultimo periodo, sono stati irreversibilmente persi ogni secondo\u201d.<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 L\u2019approvazione in via definitiva da parte del Parlamento della legge sul consumo di suolo \u00e8 anche la strada per avviare un processo di semplificazione normativa sull\u2019intera materia di uso del suolo.\u00a0<\/p>\n
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\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Il secondo fronte \u00e8 di fare chiarezza sulle responsabilit\u00e0. A fianco alla\u00a0 Autorit\u00e0 di Bacino e ai Consorzi di bonifica, che hanno la primaria missione istituzionale della tutela idrogeologica, opera una pletora di altri soggetti e interessi che nella loro azione determinano, nel bene e nel male, effetti sulle condizioni di sicurezza: i Comuni con le loro politiche urbanistiche, gli attuatori e gestori di grandi infrastrutture (ANAS, FS, Autostrade, ecc,), i privati con le diverse attivit\u00e0 primarie, secondarie e terziarie, numerosi altri\u00a0 soggetti pubblici e privati. Un insieme che raramente nel loro operare tiene conto delle reciproche interferenze. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La governance di questo insieme di attori e interessi \u00e8 affidata in via ordinaria ai Presidenti delle Regioni. Questa responsabilit\u00e0, tuttavia, per un insieme di ragioni tutte riconducibili ad una poco chiara attribuzioni delle competenze, ha incontrato enormi difficolt\u00e0 ad essere esercitata in via ordinaria.<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Negli anni passati, purtroppo, invece di provvedere a efficaci misure correttive (profilo istituzionale delle autorit\u00e0 di distretto, rapporti tra piani di distretto e piani urbanistici e settoriali,\u00a0 efficacia della partecipazione al processo di formazione del piano, pubblicit\u00e0, partecipazione e condivisione delle scelte, competenze nella attuazione degli interventi, ecc.) si \u00e8 scelto la strada di nominare Commissari di Governo i Presidenti di Regione attribuendo loro poteri straordinari di deroga dell’intera filiera di responsabilit\u00e0 con l’obiettivo di accelerare l\u2019utilizzo delle risorse e sbloccare i fondi strutturali europei e statali.<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Questa scelta si \u00e8 dimostrata miope e nociva e oggi ne stiamo pagando le conseguenze. Se sono comprensibili misure straordinarie per affrontare casi di emergenza, molto meno lo sono in rapporto all’esigenza di porre ordine in un sistema finalizzato a garantire in via ordinaria la sicurezza dei cittadini.<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Il terzo fronte deriva dalla consapevolezza che comunque il superamento dei ritardi, solo in parte sono risolvibili per mezzo di semplificazioni procedurali e amministrative. Qui credo si ponga la necessit\u00e0 di un vero \u201csalto\u201d culturale e politico. Se concordiamo che la via maestra \u00e8 la prevenzione, \u00e8 allora necessario considerare la tutela dal rischio idrogeologico alla stregua di un vero e proprio \u201cservizio pubblico\u201d in quanto la sicurezza non pu\u00f2 essere affidata a interventi occasionali e sempre a posteriori, ma devono costituire un impegno pubblico certo, preventivo, lungimirante e permanente.<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Questo significa passare da una impostazione incentrata sulla riparazione dei danni e sull’erogazione di risorse (gli appalti), ad una cultura di previsione e prevenzione (il servizio) diffusa in modo permanente nel territorio e imperniata sull’obiettivo di individuazione delle situazioni di rischio e alla diretta messa in atto delle misure ritenute necessarie per il suo contenimento.<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Il \u201cprofilo\u201d del servizio pubblico per la manutenzione permanente del territorio dovr\u00e0 rispondere alle seguenti caratteristiche:<\/p>\n
\u00a0\u00a0 –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 essere inteso come una struttura regionale minima a cui affidare la missione di controllo, coordinamento e intervento al fine di garantire condizioni ottimali di sicurezza;<\/p>\n
\u00a0\u00a0 –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 essere incardinato presso l’Autorit\u00e0 di bacino per massimizzare competenze e sinergie, ma anche per evitare organismi aggiuntivi e moltiplicazione della spesa;<\/p>\n
\u00a0\u00a0 –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 dovr\u00e0 prevedere una rete di presidi territoriali che svolgano azioni di monitoraggio e manutenzione del territorio attraverso precisi programmi, coordinati a livello di bacino;<\/p>\n
\u00a0\u00a0 –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 i presidi territoriali dovranno essere costituiti da professionalit\u00e0 interdisciplinari integrate verticalmente, con particolare attenzione alle competenze strettamente connesse alla prevenzione e messa in sicurezza;\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 la missione del presidio si dovr\u00e0 esplicare fondamentalmente a supporto all’azione delle amministrazioni comunali, si dovr\u00e0 configurare come una sorta di \u201ctecnico condotto\u201d in grado di guidare gli interventi da fare e indicare quelli da evitare, dovr\u00e0 promuovere e sostenere gli interventi dei privati, in particolare degli addetti al settore agricolo e forestale radicati sul territorio;<\/p>\n
\u00a0\u00a0 –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 il suo \u201corganico\u201d si dovr\u00e0 alimentare del contributo del volontariato organizzato in termini di squadre tecniche, con competenze verificate, da impegnare a turnazione secondo una pianificazione degli interventi ed a cui riconoscere una corretta remunerazione;<\/p>\n
\u00a0\u00a0 –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 dovr\u00e0 prevedere un raccordo forte con il servizio civile, in particolare per le funzioni di monitoraggio territoriale;<\/p>\n
\u00a0\u00a0 –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 dovr\u00e0 promuovere programmi informativi, educativi e formativi.<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n
Da questo approccio, infine, se si sapr\u00e0 evitare il rischio che il \u201cservizio\u201d diventi l’ennesimo \u201ccarrozzone\u201d, non solo si potr\u00e0 abbattere il rischio e le sue conseguenze, ma ne potranno derivare potenzialit\u00e0 occupazionali numericamente straordinarie, distribuite nel territorio, rivolte in particolare ai giovani, con i pi\u00f9 diversi livelli professionali (dal manovale, all’esperto di scienze della terra), con ricadute importantissime: dall’economia montana al turismo.\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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