Italiasicura ha ormai alle spalle tre anni di lavoro come struttura di missione di Palazzo Chigi – nata con il Governo Renzi e confermata dal governo Gentiloni – per il contrasto al dissesto idrogeologico e per lo sviluppo delle infrastrutture idriche.\u00a0<\/p>\n
La piena sintonia con i ministeri guidati da Gianluca Galletti (Ambiente), Graziano Delrio (Infrastrutture) e Claudio De Vicenti (Coesione e Sud), con la Protezione Civile guidata nel 2014 da Franco Gabrielli e poi da Fabrizio Curcio, con i Presidenti delle Regioni che operano da Commissari di governo e le loro strutture, con il team di professionisti di Invitalia, \u00e8 un metodo di lavoro integrato che consideriamo un piccolo e utile segnale nella follia della frammentazione della pubblica amministrazione.<\/p>\n
E’ la dimostrazione che un modello di riorganizzazione della filiera di governo \u00e8 necessario e pu\u00f2 sbloccare settori complessi e complicati dominati da ostacoli culturali prima che procedurali di varia natura, da un labirinto di titolarit\u00e0 e di burocrazie solo formali che hanno favorito nel tempo livelli di deresponsabilizzazione, molta rassegnazione e alibi.<\/p>\n
Da dove siamo partiti tre anni fa e perch\u00e9 \u00e8 nata Italiasicura? Dalla necessit\u00e0 di recuperare le prime due tra le cose pi\u00f9 fragili nella nostra storia delle catastrofi da dissesto idrogeologico. La prima era la memoria degli eventi e delle loro cause. La seconda era il concetto di “piano”, disperso nelle nebbie calate sulla legge 183 del 18 maggio 1989 (“Norme per il riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo”) che obbligava alla pianificazione a lunga scadenza di opere e di risorse da investire. Dovevamo recuperare quella “prevenzione strutturale” per aumentare e irrobustire le difese contro gli eventi naturali, e la coscienza del rischio con la capacit\u00e0 di reazione messa all’angolo dall\u2019approccio segnato dall'”oscurit\u00e0 medievale del fatalismo\u201d, come spiega Renzo Piano, e dalla molto bassa percezione nazionale della gamma di pericoli.\u00a0<\/p>\n
Sappiamo che i rischi sono naturali. <\/strong>Naturale \u00e8 l\u2019aggettivo che deriva dal sostantivo \u201cnatura\u201d poich\u00e9 tali sono gli eventi in unapenisola dove la natura ha voluto esagerare con la geologia, la morfologia, l’orografia, plasmandola come una bellezza mozzafiato ma show room di fragilit\u00e0 impressionanti, amplificate da errori, urbanizzazioni selvagge, scarse cure e manutenzioni.\u00a0<\/strong><\/p>\n Bisognava creare le condizioni per una grande opera pubblica collettiva. Sappiamo bene che non esistono bacchette magiche ma solo anni di lavori in corso.\u00a0<\/p>\n L’idea di creare una struttura di missione centralizzata a Palazzo Chigi nacque da queste constatazioni, dal fallimento della prevenzione, parola-simbolo presente in tutti i documenti ma mai resa politica di governo, e dall’urgenza di dover cambiare quasi tutto per non\u00a0lasciare citt\u00e0 e territori in balia non del \u201crischio residuo\u201d – gestibile e governabile – ma di ogni evento meteo o geofisico, anche non importante. Lo dovevamo innanzitutto alle vittime in una Italia che vede oltre il 10% di aree abitate e con tesori culturali inestimabili inondabili, con\u00a0 almeno 570mila frane censite che insieme sommano i due terzi dell’intero continente europeo, e il capitolo doloroso di 5.553 morti degli ultimi 70 anni in 4.419 localit\u00e0 colpite da eventi in 2.458 Comuni in tutte le 20 Regioni, con una metropoli di circa un milione di sfollati, danni a infrastrutture pubbliche e abitazioni e aziende private risarciti con 3.5 miliardi di spesa l’anno in emergenze.<\/p>\n Iniziammo, tra lo scetticismo quasi generale, dall’applicare a noi stessi l’ABC della pubblica amministrazione: lo Stato \u00e8 uno e non le tremilaseicento parti dell’incredibile spezzatino di competenze sul contrasto al dissesto, non la miriade di compartimenti stagno di uffici ministeriali e articolazioni periferiche di assessorati, enti, consorzi, strutture commissariali, aziende, societ\u00e0, soggetti vari. Scegliemmo un percorso trasparente e partecipativo, garantito poi anche dall’accesso al sito georeferenziato che permette a chiunque di poter controllare lo stato dei cantieri. Aggiornammo le “linee guida” tecniche e avviammo insieme al Ministero dell\u2019Ambiente, e sono tuttora in corso, seminari regionali, sempre molto affollati, per aggiornare funzionari, dirigenti, professionisti sulle novit\u00e0 per progettazioni ed esecuzioni, un obiettivo scientifico raggiunto grazie al lavoro di un gruppo di esperti interdisciplinare. Nuove regole che restituiscono in pieno quelle dettate dalla Legge 183 che saldavano la \u201cdifesa dalle alluvioni\u201d alla \u201cconservazione del suolo\u201d alla tutela delle acque agli effetti climatici al rispetto delle dinamiche fluviali e della qualit\u00e0 dei territori. Una rivoluzione culturale che ha visto entrare le azioni di manutenzione del \u201cContratto di fiume\u201d a pieno titolo nel piano finanziario, garantite dal 20% dell’investimento complessivo.<\/p>\n Eravamo e siamo una piccola grande squadra, con professionisti di supporto tecnico della Protezione Civile, di Invitalia, dell’Autorit\u00e0 idrica nazionale, in rapporto costante con l’Agenzia per la coesione territoriale, l’Ispra, l’Anbi, e verifiche periodiche di una larga cabina di regia con rappresentanti di altri ministeri, regioni, comuni, Cnr, Istat, universit\u00e0, ordini professionali, sindacati e associazioni.<\/p>\n Con tutti loro rafforzammo il primo punto debole: il labirinto di ben 14 monitoraggi degli investimenti stanziati dallo Stato e inviati a Regioni ed enti locali, e sul loro utilizzo. Tanti numeri e dati ma sparsi in sedi diverse e giocoforza incompleti. Non \u00e8 stato semplice l\u2019uscita dal labirinto, ma oggi c\u2019\u00e8 un solo monitoraggio in un solo luogo, come peraltro prescriveva la legge. E non \u00e8 stato semplice liberare i cantieri dall\u2019intrico di freni di ogni tipo ai lavori urgenti: dal garbuglio interpretativo di leggi, decreti legge, decreti legislativi, atti, protocolli, codici, regolamenti a supporto di accordi, accordi di programma, accordi di programma quadro, intese, intese quadro e una infinit\u00e0 di ricorsi e contenziosi davanti ai Tar e al Consiglio di Stato alla clamorosa ridondanza di piani (di bacino, di gestione delle acque, per l’assetto idrogeologico, di tutela delle acque, d’ambito ottimale, territoriali, urbanistici, paesaggistici, di tutela delle aree protette e delle matrici ambientali, di bonifica, irriguo\u2026) che facevano girare tonnellate di carta per strascichi legali ma non le betoniere dei cantieri utili.\u00a0<\/p>\n Una prima sforbiciata alle burocrazie \u00e8 stata resa possibile dalle norme inserite nel decreto “Sblocca Italia” grazie alle quali un atto del Presidente di Regione Commissario di Governo per le opere di contrasto al dissesto con “dichiarazione di pubblica utilit\u00e0”, velocizza “visti, pareri, autorizzazioni, nulla osta e ogni altro provvedimento abilitativo” ed \u00e8 “variante agli strumenti di pianificazione urbanistica e territoriale”. I pareri, se necessari, si rilasciano in 30 giorni. E tanti lavori incatenati da ricorsi dopo una gara sono potuti ripartire grazie alla \u201cnorma Bisagno\u201d che alle richieste di sospensiva rende prevalente \u201cle esigenze di incolumit\u00e0 pubblica\u00bb. Al primo posto c’\u00e8 la sicurezza della comunit\u00e0. Buon senso.<\/p>\n Affrontare concretamente il tema di una ordinata e ordinaria pianificazione ha significato anche rimettere in primo piano le Autorit\u00e0 di bacino, oggi ridotte nel numeri e diventate Autorit\u00e0 di Distretto. Grazie al loro lavoro e a quello della Protezione Civile nei territori e degli uffici regionali, siamo riusciti a costruire il piano del fabbisogno di opere (circa 9.000) e il piano finanziario (9,7 miliardi). E\u2019 stata dura scoprire che il 90% degli interventi in elenco sono ancora da progettare. Ma oggi sono aperti tanti cantieri attesi anche da mezzo secolo: da Genova a Milano, da Firenze al Sud. Sono casse di espansione, allargamenti di sezioni di condotte sotterranee, canali scolmatori, sicurezza nei versanti franosi. Ed \u00e8 disponibile il primo Fondo Progetti da 100 milioni predisposto dal Ministero dell’Ambiente per sostenere l\u2019impresa delle progettazioni.<\/p>\n Sappiamo che \u00e8 una corsa contro il tempo. Ma sappiamo anche che \u00e8 assolutamente alla nostra portata l’impresa del rischio accettabile e gestibile. Sembra un ossimoro ma non lo \u00e8. E’ la consapevolezza che un livello di pericolo esister\u00e0 sempre per condizioni strutturali, ma possiamo affrontarlo con azioni adeguate. Soprattutto se ai nostri cantieri sar\u00e0 affiancata un\u2019opera di prevenzione a costo zero: salvaguardie e vincoli di inedificabilit\u00e0 assoluta nelle aree pi\u00f9 fragili da apporre anche con un semplice “copia e incolla” con le migliori leggi regionali e i piani regolatori comunali “a mattoni zero”.<\/p>\n *Presidente Italiasicura<\/p>\n \u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Italiasicura ha ormai alle spalle tre anni di lavoro come struttura di missione di Palazzo Chigi – nata con il Governo Renzi e confermata dal governo Gentiloni – per il contrasto al dissesto idrogeologico e per lo sviluppo delle infrastrutture idriche.\u00a0 La piena sintonia con i ministeri guidati da Gianluca Galletti (Ambiente), Graziano Delrio (Infrastrutture) […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2443,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-2444","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-newsletter"],"yoast_head":"\n