{"id":2591,"date":"2018-01-23T11:25:33","date_gmt":"2018-01-23T10:25:33","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/treu\/"},"modified":"2018-01-23T11:25:33","modified_gmt":"2018-01-23T10:25:33","slug":"treu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/treu\/","title":{"rendered":"Il lavoro nella legislatura: bilancio e proposte"},"content":{"rendered":"

Misure\u00a0 europee: non tornare indietro<\/em><\/strong><\/p>\n

Un bilancio non propagandistico di questa legislatura va visto in rapporto ai problemi aperti e che dovevano essere risolti. Questo \u00e8 il metodo da seguire anche per\u00a0 i vari problemi dell’occupazione: la disciplina dei contratti di lavoro, le politiche del mercato del lavoro, la previdenza, le relazioni industriali.<\/p>\n

Su alcuni di questi capitoli\u00a0 la legislatura ora conclusa ha messo a punto linee di riforma da tempo indicate dall’Europa e in parte avviate dal centro sinistra fin dal primo governo Prodi.<\/p>\n

Mi riferisco alla introduzione di misure di flessibilit\u00e0 regolata nei rapporti e\u00a0 nel mercato del lavoro. Tali misure sono state diverse, ma rientrano tutte nel mainstream<\/em> europeo: dagli spazi riconosciuti alla mobilit\u00e0 professionale dal nuovo articolo 13 dello statuto dei lavoratori, al superamento del requisito della causalit\u00e0 nei contatti di lavoro a termine, alla modifica dell’articolo 18 dello Statuto dei lavoratori, che era una vera anomalia nel quadro normativo europeo.\u00a0<\/p>\n

Sono europei\u00a0 anche gli interventi di riregolazione restrittiva delle \u00a0collaborazioni coordinate e continuative, che hanno portato a ridurne il numero, che era diventato esorbitante rispetto alla media europea e che mascherava rapporti di lavoro sottotutelati e sottopagati.<\/p>\n

Tornare indietro sulle politiche\u00a0 della flessibilit\u00e0 regolata porterebbe a ingessare ancora il nostro mercato del lavoro, in controtendenza con le scelte di tutti i paesi e non servirebbe a dare risposte realistiche\u00a0 ai problemi del\u00a0 lavoro del futuro.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

    \n
  1. Correzioni e integrazioni <\/em><\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

    Si tratta invece di andare avanti, correggendo alcune norme sulla\u00a0 base dell’esperienza matura e migliorandone altre. Ad es. si possono trovare modi pi\u00f9 efficaci per contrastare l’abuso dei contratti a termine non solo con vincoli alla loro reiterazione ma soprattutto rendendoli meno convenienti dei contratti a tempo indeterminato. Nonostante le modifiche recenti non \u00e8 ancora cos\u00ec; e la differenza di costo incentiva indebitamente l’uso dei contratti a termine anche in sostituzione di lavori durevoli.<\/p>\n

    Le sanzioni per i licenziamenti ingiustificati, individuali e soprattutto collettivi, vanno ricalibrate\u00a0 per renderle pi\u00f9 dissuasive dagli abusi, anche qui in linea con le\u00a0 prassi europee.\u00a0<\/p>\n

    La mobilit\u00e0 professionale \u00e8 utile se ben governata. Piuttosto che limitarla per legge \u00e8 bene rafforzare il potere dei lavoratori e delle loro rappresentanze di controllarne l’utilizzo in azienda. Questa oltretutto \u00e8 un’esigenza che riguarda altri aspetti della\u00a0 gestione aziendale, in particolare riguardanti l’organizzazione del lavoro.<\/p>\n

    La precariet\u00e0 va combattuta su vari fronti, contrastando gli\u00a0 abusi della flessibilit\u00e0 e anzitutto promuovendo una crescita sostenibile e ricca di occupazione.<\/p>\n

    \u00a0<\/p>\n

      \n
    1. Il salario minimo\u00a0 legale e\u00a0 la lotta alla povert\u00e0 <\/em><\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

      Ma per contrastare gli effetti negativi del lavoro precario sul reddito dei lavoratori uno strumento essenziale \u00e8 il salario minimo legale. Le riserve dei sindacati, che hanno bloccato la decisione\u00a0 del governo di introdurlo, vanno superate,\u00a0 perch\u00e9 il salario minimo tutelerebbe gruppi di lavoratori\u00a0 di fatto non raggiunti dalla contrattazione collettiva. L\u2019esperienza di altri paesi smentisce\u00a0 che i minimi salariali \u00a0ostacolino le dinamiche contrattuali, beninteso oltre il minimo.\u00a0<\/p>\n

      Il rischio di povert\u00e0 per i lavoratori e il dumping possono essere fronteggiati con questa garanzia salariale, oltre che con la creazione di lavori di qualit\u00e0.<\/p>\n

      Questa legislatura ha opportunamente configurato il cd. REI per\u00a0 farlo diventare una misura di carattere universale contro la povert\u00e0. La soluzione \u00e8 anche qui comune a quella adottata in altri paesi, che hanno introdotto misure simili di welfare universale ma selettivo; esse \u00a0sono state ritenute pi\u00f9 praticabili e meno esposte rischi di deviazione assistenzialistica delle misure di reddito di cittadinanza, finora variamente proposte ma poco o nulla praticate. La\u00a0 scelta del reddito di cittadinanza \u00e8 rischiosa, perch\u00e9 implica una accettazione rassegnata della mancanza di lavoro e la rinuncia a cimentarsi con le sfide della povert\u00e0. Queste sono complesse e\u00a0 vanno affrontate con politiche di inclusione e di contrasto alle diseguaglianze, oltre che con aiuti alle persone a uscire dallo stato di indigenza. Allo stesso fine sono necessarie\u00a0 politiche lungimiranti di sostegno e di investimento sulla famiglia; mentre attualmente le politiche familiari sono un buco nero del nostro welfare.<\/p>\n

      \u00a0<\/p>\n

        \n
      1. Investire\u00a0 nelle politiche attive<\/em><\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

        Anche la riforma del mercato del lavoro ha fatto passi avanti in\u00a0 direzione europea, in particolare con l’estensione in senso universalistico degli ammortizzatori sociali attuata con il Jobs Act. Ma non \u00e8 abbastanza per essere efficace. Il limite pi\u00f9 grave dello stato attuale \u00e8 la mancanza di investimenti organizzativi e in risorse umane necessari a rendere\u00a0 i servizi pubblici all’impiego veramente utili ai cittadini e capaci di competere e di collaborare da pari con le agenzie del lavoro privato.<\/p>\n

        Il secondo limite della regolazione attuale \u00e8 il mantenimento delle competenze legislative in capo alle regioni dopo la bocciatura del referendum. Il che impedisce un vero governo unitario delle politiche del lavoro, tanto pi\u00f9 necessario in un paese come l’Italia gi\u00e0 cos\u00ec diviso. Qualche\u00a0 miglioramento, ad esempio nei rapporti fra ANPAL\u00a0 e regioni, pu\u00f2 essere introdotto entro l’attuale assetto costituzionale dei poteri. Ma per evitare o ridurre gli effetti potenzialmente distorsivi di tale assetto e attuare\u00a0 una efficace strategia di governo del mercato del lavoro, utile alla occupazione in primis\u00a0 per i giovani, serve una leale collaborazione tra Stato e regioni che permetta di operare insieme stabilmente e senza ambiguit\u00e0 nella modernizzazione dei servizi e delle politiche attive.\u00a0<\/p>\n

        Un impegno maggiore di riforma, anzi un vero salto di qualit\u00e0, \u00e8 richiesto per la formazione, sia generale sia professionale.<\/p>\n

        \u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n

          \n
        1. La formazione:\u00a0 base\u00a0 del lavoro\u00a0 e del welfare\u00a0 futuri<\/em><\/strong>\u00a0<\/em><\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

          Qui il compito \u00e8 duplice. Anzitutto urge riordinare e potenziare gli attuali strumenti formativi, superando il disordine e la frammentazione che caratterizza l’attuale sistema. Gli enti bilaterali possono svolgere un ruolo decisivo per avvicinare la formazione al mondo del lavoro e alle imprese. Ma necessitano essi stessi\u00a0 di un riordino, di una regolazione pi\u00f9 chiara e di controlli trasparenti. Inoltre, e soprattutto, \u00e8 necessario un salto negli investimenti e nella\u00a0 qualit\u00e0 della formazione.<\/p>\n

          Le piste formative, a cominciare dalla educazione di base e poi quella continua nel corso della vita, devono congiungere in modo nuovo conoscenze generali riguardanti i contesti e i linguaggi dei sistemi produttivi, con le competenze specifiche, in primis digitali, e con capacit\u00e0 relazionali che sono essenziali per combinare in modo attuale tecnologia e persone.<\/p>\n

          La formazione cos\u00ec concepita pu\u00f2 diventare parte integrante, anzi la base stessa, degli investimenti strategici per il futuro\u00a0 e il motore di un welfare attivo. E’ per\u00a0questa\u00a0 sua funzione\u00a0 che la formazione merita sostegni pubblici anche fiscali, come quelli inclusi nel programma industria 4.0 varato dalla passata legislatura.<\/p>\n

          La formazione \u00e8 un bene comune e insieme \u00a0un prezioso strumento di crescita delle persone. E\u2019 quindi necessario permettere ai singoli, ai giovani in particolare, di essere protagonisti nelle scelte relative al suo impiego, come ad esempio \u00e8 avvenuto in Francia con la sperimentazione del conto personale\u00a0 di attivit\u00e0.<\/p>\n

          \u00a0<\/p>\n

            \n
          1. Flessibilizzare le pensioni\u00a0 e dare garanzie ai giovani <\/em><\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

            Il nostro sistema previdenziale presenta una storia tormentata e contraddittoria, che la presente legislatura \u00e8 riuscita in parte a raddrizzare. L’improvvida scelta del 2012 di alzare troppo rapidamente l’et\u00e0 pensionabile non \u00e8 stata corretta. Le comprensibili reazioni sociali hanno dato origine alle ondate successive di persone “salvaguardate”, cio\u00e8 fatte rientrare nel vecchio sistema pensionistico, \u00a0sulla base peraltro di giustificazioni incerte e con costi crescenti. Si \u00e8 trattato di una deriva che poteva evitarsi o arginarsi con altri sistemi, ad esempio con ammortizzatori mirati, che pure erano stati proposti anche in sede parlamentare. I\u00a0provvedimenti di questa legislatura, dalle varie forme di APE, alla scelta della legge di bilancio di differenziare\u00a0 le piste di uscita pensionistica a seconda dei lavori hanno corretto il tiro. Ma \u00e8 da verificare se questo basti, o se non \u00e8 invece necessario superare\u00a0 l’idea delle soglie rigide di pensionamento, per ridare ai singoli libert\u00e0 di scelta del proprio pensionamento, entro fasce predefinite com’era nella logica del sistema contributivo. Naturalmente sar\u00e0 necessario adattarne i parametri per tener conto delle aspettative di vita, e delle variazioni di queste per soggetti aventi percorsi professionali particolarmente onerosi e precoci.\u00a0<\/p>\n

            Ma l’urgenza maggiore in questa materia \u00e8 di dare seguito all’accordo fra governo e sindacati concluso un anno fa, che prevede la istituzione di una pensione di garanzia\u00a0 che integri nella misura \u00a0necessaria le prestazioni risultanti dalla stretta\u00a0 applicazione del metodo contributivo con prestazioni di tipo solidaristico. Le condizioni di questa pensione di garanzia vanno precisate bene per non \u201cscassare\u201d il sistema; ma \u00a0una simile soluzione \u00e8 necessaria se si vuole evitare il rischio, gi\u00e0 incombente, di un futuro di pensioni povere per i giovani di oggi.<\/p>\n

            In realt\u00e0 un’altra esigenza posta dall’innalzamento dell’ et\u00e0 di pensione \u00e8 di valorizzare la attivit\u00e0 delle persone anziane con misure di active aging<\/em>\u00a0 anche in azienda. La responsabilit\u00e0 prima per queste misure spetta alle imprese, che finora hanno fatto poco o niente per sperimentarle. Ma il legislatore pu\u00f2 favorire tale sperimentazione incentivando anzitutto progetti esemplari e misure di staffetta generazionale pi\u00f9 convincenti di quelle proposte finora.<\/p>\n

            \u00a0<\/p>\n

              \n
            1. Sostenere la contrattazione\u00a0 collettiva, ma con regole certe<\/em><\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

              Infine il capitolo delle relazioni industriali. Queste sono state\u00a0 oggetto di interventi specifici ma molto efficaci nelle ultime leggi finanziarie: quelli che hanno sostenuto sul piano fiscale e contributivo la contrattazione decentrata sui premi di produttivit\u00e0 e sul welfare, con incentivi\u00a0 aumentati qualora i contratti introducano forme partecipative dei lavoratori alla organizzazione del lavoro\u00a0<\/p>\n

              I dati del Ministero del Lavoro analizzati con una ricerca congiunta di CNEL, INAPP e Anpal, \u00a0mostrano che tali misure legislative hanno avuto un impatto positivo sulla diffusione e\u00a0 sulla qualit\u00e0 della contrattazione nelle\u00a0 imprese e nel territorio, a conferma\u00a0 della opportunit\u00e0 della scelta del legislatore.<\/p>\n

              Nonostante tali interventi le nostre relazioni industriali restano ancora prive, uniche in Europa, delle regole fondamentali, in particolare riguardanti la misura della rappresentativit\u00e0 delle parti. Le stesse parti sociali hanno ormai riconosciuto che questa mancanza di regole ha conseguenze\u00a0 negative per il funzionamento e per la stessa affidabilit\u00e0 delle relazioni industriali. Ne sono una riprova gli 880 contratti collettivi nazionali depositati al CNEL, dei quali pi\u00f9 della met\u00e0 non rappresentativi e spesso anomali.<\/p>\n

              Non mancano le proposte di regolazione\u00a0 elaborate sia in sede parlamentare sia dalle stesse parti sociali. Questo \u00e8 un lascito, sia pure incompleto, della legislatura ora terminata che andr\u00e0 raccolto dal prossimo legislatore. Una scelta in tal senso migliorerebbe il contesto istituzionale in cui le parti sociali devono operare, e aumenterebbe le possibilit\u00e0\u00a0 che le relazioni industriali diano\u00a0 un contributo positivo al consolidamento della ripresa economica in atto.<\/p>\n

              \u00a0<\/p>\n

              \u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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