{"id":2614,"date":"2018-02-06T09:49:00","date_gmt":"2018-02-06T08:49:00","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/nuovo-tassello-nel-contrasto-alla-corruzione-nei-settori-pubblico-e-privato\/"},"modified":"2018-02-06T09:49:00","modified_gmt":"2018-02-06T08:49:00","slug":"nuovo-tassello-nel-contrasto-alla-corruzione-nei-settori-pubblico-e-privato","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/nuovo-tassello-nel-contrasto-alla-corruzione-nei-settori-pubblico-e-privato\/","title":{"rendered":"Nuovo tassello contro la corruzione nel pubblico e nel privato"},"content":{"rendered":"

Nella complessa azione di prevenzione, opportunamente adottata per contrastare l\u2019attivit\u00e0 corruttiva, si inserisce un pi\u00f9 incisivo intervento di tutela a favore dei dipendenti che segnalano condotte illecite, di cui siano venuti a conoscenza per ragioni di lavoro.<\/p>\n

L\u2019iniziativa non \u00e8 da sottovalutare, in considerazione dell\u2019osservatorio privilegiato dei soggetti di cui trattasi, n\u00e8 deve apparire superfluo registrare come il diffuso fenomeno corruttivo – deprecabile sotto il profilo etico e non estraneo alla crisi economica \u2013 richieda per il suo sradicamento anche la sensibilizzazione e il coinvolgimento collettivi. Tutto questo non \u00e8 ignorato nell\u2019iter posto in essere, in particolare a partire dalla legge 6\/11\/2012 n. 190 con l\u2019introduzione di un sistema organico di prevenzione e contrasto alla corruzione sia a livello nazionale che locale o decentrato.<\/p>\n

Ne \u00e8 espressione sicuramente il Piano anticorruzione, approvato per la prima volta dall\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione (ANAC) nel 2016, con l\u2019obiettivo di promuovere anche la trasparenza, tanto da essere unificato, secondo la disciplina sopravvenuta, al programma triennale della trasparenza stessa e dell\u2019integrit\u00e0.<\/p>\n

Sostanzialmente il Piano, toccando tutti profili amministrativi e organizzativi dell\u2019attivit\u00e0 istituzionale, si propone di mettere a punto gli obiettivi strategici per contrastare in ogni fase e in ogni processo \u2013 in particolare nelle aree a rischio \u2013 qualsiasi azione corruttiva o illecita. Non pu\u00f2 essere estranea, nell\u2019ambito delle modalit\u00e0, la previsione degli strumenti di monitoraggio e controllo. Anche per l\u2019unificazione accennata, che da spazio alla trasparenza, non si pu\u00f2 prescindere dalla determinazione della forma e delle modalit\u00e0 di coinvolgimento dei cittadini e delle Associazioni rappresentative e portatrici di intereressi collettivi (cosiddetti stakeholder), <\/em>da informare mediante Avviso pubblico.<\/p>\n

In tale ambito, per ritornare al tema specifico cha ha dato spunto alla presente trattazione, merita grande attenzione il contributo, che potrebbero apportare i soggetti interni all\u2019Amministrazione, vale a dire i singoli operatori, quali i lavoratori dipendenti.<\/p>\n

L\u2019azione di tutela a favore del cosidetto whistleblower<\/em><\/strong><\/p>\n

La fonte normativa \u00e8 costituita allo stato attuale dalla legge 30\/11\/2017 n.179, avente ad oggetto \u201cDisposizioni per la tutela degli autori di segnalazioni di reati o irregolarit\u00e0 di cui siano venuti a conoscenza nell\u2019ambito di un rapporto pubblico o privato\u201d, pubblicata sulla G.U. 14\/12\/2017 n. 291 ed entrata in vigore il 29\/12\/2017. Pi\u00f9 in particolare, l\u2019art. 1 della legge in parola va a sostituire l\u2019art. 54-bis del d.lgs. n. 165 del 2001, introdotto a sua volta dall\u2019art. 1 della legge n.190 del 2012.<\/p>\n

La disciplina attuale, che ne risulta, \u00e8 cos\u00ec articolata:<\/p>\n

Settore pubblico<\/span><\/p>\n

-i soggetti tutelati non sono soltanto i dipendenti delle pubbliche amministrazioni, degli enti pubblici economici e degli di diritto privato sottoposto a controllo pubblico, ma pragmaticamente anche i lavoratori e opportunamente i collaboratori delle imprese fornitrici di beni o servizi o che realizzano opere a favore dell\u2019amministrazione pubblica;<\/p>\n

-i destinatari delle segnalazioni delle condotte lesive sono rappresentati dal responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza, ovvero dall\u2019ANAC o (sotto la forma della denuncia) dall\u2019Autorit\u00e0 giudiziaria o da quella contabile;<\/p>\n

-L\u2019ANAC, sentito il Garante per la protezione dei dati personali, al fine di dare alla procedura sicura e uniforme veste formale, tenendo di mira la concretezza dei risultati voluti, adotter\u00e0 apposite linee guida sia per la presentazione che per la gestione delle segnalazioni, promuovendo il ricorso a strumenti di crittografia mirati a garantire la riservatezza del denunciante, nonch\u00e9 dei contenuti delle segnalazioni e della relativa documentazione;<\/p>\n

-la segnalazione \u00e8 sottratta al diritto di accesso di cui alla legge n. 241 del 1990 e successive modifiche;<\/p>\n

-le misure di tutela, da ultimo intensificate, prevedono che il segnalante non possa essere sanzionato, demansionato, licenziato, trasferito, o sottoposto ad altra misura organizzativa avente effetti negativi anche indiretti sulle condizioni di lavoro, il tutto per ragioni, che si presume riconducibili alla segnalazione o denuncia;<\/p>\n

-gli atti ritorsivi o discriminatori sono affetti da nullit\u00e0, qualora l\u2019amministrazione pubblica o gli enti gi\u00e0 citati non siano in grado di dimostrare la estraneit\u00e0 degli atti stessi alla segnalazione delle condotte illecite;<\/p>\n

-di rilievo, in caso di licenziamento, la previsione della reintegrazione nel posto di lavoro;<\/p>\n

-l\u2019interessato o le organizzazioni sindacali comunicheranno all\u2019ANAC gli atti \u00a0\u00a0ritorsivi o discriminatori adottati, a seguito di segnalazione di illecito o irregolarit\u00e0; segue, quindi, l\u2019informazione al Dipartimento della funzione pubblica o agli organismi di garanzia, al fine degli eventuali provvedimenti di competenza;<\/p>\n

-per quanto attiene ancora alle attribuzioni dell\u2019ANAC, in presenza accertata delle predette misure discriminatorie nei confronti del segnalante, la stessa applica a carico del responsabile dell\u2019amministrazione pubblica o degli altri \u00a0\u00a0soggetti prima citati una sanzione amministrativa da 5.000 a 30.000 euro, fermi restando gli altri profili di responsabilit\u00e0. Altra penalit\u00e0 pi\u00f9 severa \u00e8 connessa, invece, alla mancata verifica e analisi delle segnalazioni ricevute, che comporta a carico del responsabile la sanzione amministrativa da 10.000 a 50.000 euro. E\u2019 ritenuta della stessa gravit\u00e0, con l\u2019applicazione di una sanzione dello stesso importo, l\u2019assenza accertata di procedure per l\u2019inoltro e la gestione delle segnalazioni ovvero per l\u2019adozione di procedure non conformi alle linee guida stabilite dall\u2019ANAC;<\/p>\n

-ancora, \u00e8 garantita l\u2019anonimit\u00e0 del segnalante, mentre nel processo penale la sua identit\u00e0 \u00e8 coperta nei modi e nei limiti previsti dall\u2019art. 329 del codice di procedura penale inoltre, apposite misure di tutela sono dettate nell\u2019ambito dei procedimenti davanti alla Corte dei conti e in quelli disciplinari;<\/p>\n

-infine, le tutele sopra richiamate non sono garantite, in caso di condanna del segnalante in sede penale, anche con sentenza di primo grado, per i reati di calunnia o diffamazione o altri reati riconducibili alla denuncia di illeciti ovvero quando risulti la sua responsabilit\u00e0 civile per dolo o colpa grave.\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n

\u00a0Settore privato<\/span><\/p>\n

-il nuovo tassello si aggiunge a quello gi\u00e0 introdotto dal D.Lgs. n. 36\/2017, che aveva apportato importanti modifiche alla legge n. 190\/2012, argomento trattato nella Newsletter Nuovi Lavori n.194 del 9\/05\/2017. Questa volta l\u2019intervento va ad allargare il contenuto dei modelli di organizzazione e gestione, di cui alla all\u2019art. 6, lett.a) del D.lgs. n. 231\/2001, aventi efficacia\u00a0 esimente della responsabilit\u00e0 amministrativa delle persone giuridiche, societ\u00e0 e associazioni anche prive di personalit\u00e0 giuridica per reati commessi, nell\u2019 interesse e a vantaggio di tali enti, da coloro che rivestono, nell\u2019ambito degli stessi, funzioni di rappresentanza, di amministrazione o di direzione , ovvero\u00a0 da persone sottoposte alla loro direzione o vigilanza;la disciplina di cui trattasi tocca molti campi, tra i quali\u00a0 quello della sicurezza e salute dei posti di lavoro, di cui al D. lgs. n. 81\/2008, che prevede il modello di organizzazione e gestione all\u2019art. 30;<\/p>\n

-pi\u00f9 in particolare, l\u2019ampliamento accennato consiste nell\u2019inserimento nei modelli gi\u00e0 previsti di: a) canali o modalit\u00e0 che consentano ai soggetti di cui sopra di segnalare, a tutela dell\u2019integrit\u00e0 dell\u2019ente, condotte illecite rilevanti e fondate o violazioni del modello di organizzazione e gestione, delle quali siano venuti a conoscenza grazie alle funzioni svolte. Anche qui, deve essere salvaguardata la riservatezza dell\u2019identit\u00e0 del segnalante; b) almeno un canale alternativo informatico con le stesse garanzie.<\/p>\n

Le altre tutele non si discostano da quelle proprie del settore pubblico, consistenti nel divieto di atti ritorsivi o discriminatori direttamente o indirettamente riconducibili alla segnalazione, tra i quali, in particolare, il licenziamento e il demansionamento, tutte misure affette da nullit\u00e0 e suscettibili di denuncia all\u2019Ispettorato nazionale dl lavoro anche da parte dell\u2019Organizzazione sindacale indicata dal segnalante.<\/p>\n

Anche qui, nell\u2019ipotesi di controversia, \u00e8 a carico del datore di lavoro l\u2019onere della dimostrazione dell\u2019estraneit\u00e0 della sanzione alla segnalazione, mentre \u00e8 previsto un sistema sanzionatorio, da definire, a carico di chi viola le misure di tutela del segnalante, cos\u00ec come a carico di quest\u2019ultimo, qualora agisca con dolo o colpa grave.<\/p>\n

Un ulteriore aspetto attiene, nella nuova disciplina, all\u2019obbligo del segreto d\u2019ufficio, aziendale, professionale<\/span>, scientifico e industriale<\/span>, con l\u2019introduzione di una deroga, nell\u2019interesse dell\u2019integrit\u00e0 degli enti pubblici e privati e al fine della prevenzione e della repressione delle malversazioni.<\/p>\n

La deroga non opera, tuttavia, nell\u2019ipotesi in cui il soggetto tenuto all\u2019obbligo del segreto sia venuto a conoscenza della notizia nell\u2019ambito di un rapporto di consulenza professionale o di assistenza con l\u2019ente, l\u2019impresa o la persona fisica interessata.<\/p>\n

Precisa, ancora, la norma che costituisce violazione dell\u2019obbligo del segreto la rivelazione di notizie con modalit\u00e0 oltre i limiti delle finalit\u00e0 proprie dell\u2019eliminazione dell\u2019illecito ovvero avvalendosi di un canale comunicativo diverso da quello specificamente predisposto allo scopo.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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