Quattro anni fa sulla prestigiosa rivista americana \u201cJournal of Economic Perpectives\u201d apparve un articolo scritto da Christian Dustmann e da tre altri economisti tedeschi, che aveva per titolo: \u201cFrom Sick Man of Europe to Economic Superstar: Germany\u2019s Resurgent Economy\u201d<\/p>\n
In pratica gli autori si chiedevano come era possibile che un Paese come la Germania che, verso la fine degli anni novanta (prima della nascita dell\u2019Euro), era considerata come \u201cthe sick man of Europe\u201d (la definizione era stata data dall\u2019\u201dEconomist\u201d) , cio\u00e8 come il \u201cmalato\u201d del Continente, fosse diventato nel giro di una decina di anni il Paese \u201csuperstar\u201d in campo economico.<\/p>\n
E che sia diventato \u201csuperstar\u201d non vi sono dubbi, cos\u00ec come non vi sono dubbi che abbia continuato ad esserlo anche dopo il 2004. Gli ultimi dati Eurostat ci dicono che il nostro Paese ha recuperato finalmente il livello di occupazione del 2008. Ma ci dicono anche che l\u2019occupazione tedesca \u00e8 aumentata nello stesso intervallo di tempo di oltre 4 milioni di unit\u00e0 (la Francia meno di un milione). La disoccupazione tedesca si \u00e8 pi\u00f9 che dimezzata (dall\u2019otto a meno del quattro per cento). La disoccupazione italiana \u00e8 aumentata di quattro punti percentuali (dal sette all\u2019undici per cento), quella francese \u00e8 rimasta costante.<\/p>\n
Si fa fatica a credere che economie con dinamiche cos\u00ec diverse del mercato del lavoro, possano appartenere alla stessa area monetaria. Eppure \u00e8 proprio cos\u00ec.<\/p>\n
A cosa si deve questa guarigione del malato tedesco? Quale medicina miracolosa gli \u00e8 stata propinata? E se la si conosce, non potrebbe essere somministrata anche agli altri Paesi che, tuttora, stanno facendo parecchia fatica a curare i loro acciacchi?<\/p>\n
I quattro economisti tedeschi, hanno le idee chiare a questo proposito.<\/p>\n
Innanzitutto dimostrano che la medicina miracolosa non \u00e8 consistita nelle famose riforme Hartz, come molti hanno sostenuto in questi anni. Certamente quelle riforme sono state molto efficaci nel loro ambito e hanno contribuito a modernizzare le politiche del lavoro e a renderle pi\u00f9 efficaci nel contrastare i fenomeni di disoccupazione di lunga durata e di bassa partecipazione dei lavoratori pi\u00f9 emarginati. Con una pi\u00f9 efficace ed efficiente Agenzia Nazionale del Lavoro ( a che punto \u00e8 la nostra Agenzia ?), sono riusciti a creare posti di lavoro per coloro che sino a quel momento avevano beneficiato di sussidi di disoccupazione e di indennit\u00e0 di invalidit\u00e0\u00a0 (i cosiddetti \u201cmini jobs\u201d).<\/p>\n
Ma le radici della esplosione della economia tedesca non stanno nelle riforme \u201cHartz\u201d, stanno altrove. Stanno soprattutto nel sistema di relazioni industriali. Da quando \u00e8 stato creato l\u2019Euro, i salari reali tedeschi sono aumentati meno della produttivit\u00e0, migliorando in questo modo e in misura eccezionale il grado di competitivit\u00e0 della economia tedesca. Le loro esportazioni sono aumentate in tutte le parti del mondo e il surplus della bilancia commerciale \u00e8 esploso.<\/p>\n
Tutto questo \u00e8 avvenuto in concomitanza di una radicale mutamento di un aspetto almeno, delle relazioni sindacali, quello legato al funzionamento della contrattazione collettiva. Mentre rimaneva ben funzionante il tradizionale sistema della partecipazione dei lavoratori nei consigli di amministrazione e della cogestione all\u2019interno delle grandi imprese, il sistema di contrattazione collettiva si spostava decisamente verso forme spinte di decentramento. Nel periodo precedente, quello della crisi, molte imprese avevano abbandonato le associazioni imprenditoriali di appartenenza, per non essere costrette ad applicare i contratti collettivi sottoscritti a livello di \u201clander\u201d e che ritenevano troppo onerosi per le loro condizioni finanziarie ed economiche.<\/p>\n
I contratti collettivi in Germania, come in Italia, sono di natura privatistica e, come tali, vincolano solo chi li firmano e cio\u00e8 le associazioni e i loro iscritti. In Germania non c\u2019\u00e8 una giurisprudenza simile a quella italiana, che impone a tutte le imprese di pagare i minimi salariali fissati nei contratti nazionali indipendentemente dal fatto che esse siano iscritte o meno ad una associazione che abbia firmato il contratto. Quindi in Germania il cosiddetto \u201copting out\u201d (cio\u00e8 il \u201cchiamarsi fuori) dai contratti collettivi \u201cmulti-employer\u201d \u00e8 legalmente ammesso e lo strumento \u00e8 stato massicciamente utilizzato.<\/p>\n
Ed \u00e8 stato proprio il timore da parte del sindacato di veder diminuire in modo drastico il grado di copertura dei contratti da loro firmati a livello di Lander, che li ha convinti a fare una politica di forte moderazione salariale. Di conseguenza si sono molto diffusi i contratti collettivi a livello di singola impresa, coi salari che a fatica (e con scarso successo) hanno cercato di seguire una produttivit\u00e0 che al contempo cresceva a ritmi molto sostenuti.<\/p>\n
In definitiva, la moderazione salariale \u00e8 stata certamente una scelta delle organizzazioni sindacali, ma una scelta in buona misura forzata dalle circostanze che hanno condotto ad un forte decentramento della contrattazione. Anche i \u201cmini jobs\u201d possono aver svolto un ruolo in questo contesto, aumentando il grado di concorrenza nel mercato del lavoro, imponendo livelli salariali molto bassi. Non \u00e8 un caso che in Germania, contrariamente a quanto succede in Italia, il sindacato \u00e8 stato per lo pi\u00f9 favorevole alla introduzione del salario minimo legale. Uno degli obiettivi era appunto quello di alzare i livelli salariali dell\u2019ampio settore \u201cnon-union\u201d, cio\u00e8 quello dei mini jobs che sono stati sempre al di fuori del controllo sindacale. \u00a0<\/p>\n
E ora cosa sta succedendo? Stanno cambiando le cose? Il sindacato ha cambiato strategia?<\/p>\n
Certamente il nuovo contratto dei metalmeccanici contiene importanti novit\u00e0, ma \u00e8 troppo presto per capire se si stia verificando un cambio di regime, con un ritorno alle relazioni sindacali di un tempo.<\/p>\n
Certamente i sindacati tedeschi hanno dato un segno di vitalit\u00e0, anche come risposta alle sollecitazioni che in questi anni sono arrivate dal mondo esterno alla Germania. Tutti i Paesi e le istituzioni internazionali, con la BCE di Draghi in testa, si chiedono da tempo come mai pu\u00f2 continuare una stasi dei salari tedeschi di fronte a continui aumenti della produttivit\u00e0 e di fronte ad un mercato del lavoro che \u00e8 arrivato vicinissimo alla piena occupazione.<\/p>\n
Il risveglio dei sindacati tedeschi era quasi inevitabile e di ci\u00f2 si rallegrano tutti coloro, soprattutto noi italiani, che aspettavamo un segnale in questa direzione. Un segnale al resto dell\u2019Europa che indicasse una prospettiva migliore in termini di inflazione, crescita dei consumi e della domanda aggregata.<\/p>\n
Certo si tratta di vedere se il risveglio \u00e8 solo temporaneo oppure \u00e8 destinato a consolidarsi.<\/p>\n
Vediamo in sintesi il contenuto economico del contratto.<\/p>\n
I salari aumenteranno di circa il sette per cento in due anni contro una inflazione prevista di poco superiore al tre per cento nell\u2019intero biennio. Aumenti dei salari reali di circa il due per cento su base annua rappresenta un buon risultato per i lavoratori. Per le imprese si tratta di un discreto aumento dei costi che molto probabilmente potranno essere assorbiti dai futuri aumenti di produttivit\u00e0. L\u2019economia \u00e8 ancora in netta espansione e le imprese tedesche non avranno bisogno di intaccare il \u201ctesoro\u201d di profitti e di guadagni che hanno accumulato in questi dieci anni (e che hanno anche trasformato meritoriamente in ulteriori investimenti): basteranno i futuri aumenti di produttivit\u00e0.<\/p>\n
In Italia le imprese non hanno accumulato nessun \u201ctesoro\u201d, n\u00e9 tesoretto; anzi come dimostrano le statistiche della Banca d\u2019Italia, la quota dei profitti sul valore aggiunto \u00e8 caduta negli anni della crisi. Infatti mentre la produttivit\u00e0 ristagnava, i salari hanno realizzato qualche incremento legato al costo della vita. Ne \u00e8 scaturito un aumento del CLUP significativo.<\/p>\n
E\u2019 chiaro che anche a noi farebbe comodo una pi\u00f9 sostenuta dinamica salariale, sia per sostenere i consumi sia per alimentare un poco di inflazione (che aiuterebbe a far diminuire il rapporto debito\/PIL). Ma con quali risorse potremmo pagare gli aumenti salariali? La produttivit\u00e0 \u00e8 ancora ferma al palo e anche l\u2019aumento recente della produzione e del PIL si riversano essenzialmente e positivamente (per fortuna) sulla occupazione e ben poco sulla produttivit\u00e0. Contrariamente a quello che si pensa e si dice, la ripresa economica in Italia non \u00e8 una \u201cjobless recovery\u201d, ma \u00e8 esattamente il contrario, e cio\u00e8 una ripresa che, almeno nella media del sistema produttivo, \u00e8 ad alta intensit\u00e0 di lavoro (un milione di posti di lavoro in pi\u00f9 ultimamente) e a scarsissima intensit\u00e0 di innovazione e di produttivit\u00e0.<\/p>\n
In queste condizioni pensare di rilanciare la dinamica salariale, rischia di farci perdere competitivit\u00e0 e di subirne i danni, ancor prima di godere dei benefici legati ai consumi e alla maggiore inflazione. Il nostro destino non pu\u00f2 che essere quello di aspettare i tedeschi e di invitarli, loro che possono, ad alimentare salari, prezzi e consumi. Noi, quando potremo, seguiremo.<\/p>\n
Altro capitolo \u00e8 quello dell\u2019orario di lavoro. In questo campo il nuovo contratto \u00e8 decisamente innovativo. Anche se, occorre ricordarlo, le innovazioni in termini di orario sono \u201cdi casa\u201d in Germania. Basti pensare alla costituzione diffusa in moltissime aziende della \u201cbanca delle ore\u201d che in quel Paese ha svolto, almeno in buona misura, il ruolo che la Cassa Integrazione ha svolto nel nostro (nei periodi di crisi). Ma si trattava di iniziative che venivano alimentate e gestite a livello di singola (spesso grande) azienda. Con il nuovo contratto la decisione di ridurre l\u2019orario viene presa a livello \u201cmultiemployer\u201d (prima a livello di un solo lander e poi a seguire con gli altri).<\/p>\n
Il nuovo contratto fa nascere il diritto soggettivo, a livello di singolo lavoratore, di ridurre l\u2019orario di lavoro, sia pure per un limitato periodo di tempo e sia pure con decurtazione salariale. E spetta sempre al singolo lavoratore la decisione di aumentare, se gli conviene, l\u2019orario oltre le 35 ore. L\u2019azienda gioca solo di rimessa e cercare di conciliare queste scelte individuali con le esigenze collettive della organizzazione aziendale non sar\u00e0 per niente facile. Sar\u00e0 meno complicato per le grandi aziende, che probabilmente hanno gi\u00e0 sperimentato, anche in passato, flessibilit\u00e0 degli orari per andare (anche) incontro alle esigenze dei lavoratori in tema di conciliazione dei tempi di vita e di lavoro. Ma sar\u00e0 ben pi\u00f9 difficile per piccole e medie imprese che potranno contare su una manodopera numericamente pi\u00f9 limitata, pi\u00f9 difficile da organizzare in modo efficiente dovendo rispettare le decisioni dei singoli lavoratori.<\/p>\n
Non \u00e8 un caso che le prime ad essersi lamentate del nuovo contratto IG Metal siano state soprattutto alcune associazioni delle PMI, che hanno manifestato dubbi se firmare il contratto, sotto la spinta delle aziende che hanno minacciato di abbandonarle.<\/p>\n
La strada di una contrattazione collettiva \u201cmultiemployer\u201d che ritorni ai toni pi\u00f9 \u201caggressivi\u201d del passato, rimane una strada difficile per i sindacati tedeschi, per i ben noti motivi visti sopra. L\u2019\u201dopting out\u201d \u00e8 sempre una minaccia incombente.<\/p>\n
D\u2019altra parte i riconoscimenti in termini di \u201cwelfare\u201d contenuti nei contratti collettivi \u00e8 ormai una direzione di marcia sempre pi\u00f9 seguita in Germania, come in Italia e nel resto Europa. E credo che sia inarrestabile. Ma c\u2019\u00e8 \u201cwelfare\u201d e \u201cwelfare\u201d. Non tutto il welfare \u00e8 uguale. C\u2019\u00e8 quello che si presta ad essere acquisito dal sindacato con la contrattazione nazionale ed \u00e8 questa la strada battuta decisamente dall\u2019ultimo rinnovo del contratto collettivo dei metalmeccanici italiani. L\u2019estensione dei benefici in termini di sanit\u00e0 e previdenza, favoriti da una fiscalit\u00e0 incentivante, si presta ad essere definita a livello nazionale dove hanno sede ed operano i Fondi che raccolgono le risorse e distribuiscono le prestazioni previdenziali ed assistenziali in modo uniforme sul territorio, tra le aziende e tra i lavoratori.<\/p>\n
Altra cosa \u00e8 la conciliazione tra vita e lavoro che coinvolge gli orari. In questo campo \u00e8 pi\u00f9 difficile stabilire in modo netto e dettagliato quali possono essere i benefici (e i diritti) per i lavoratori a livello nazionale. Regole di carattere generali si prestano ad essere scritte nei contratti nazionali, ma sarebbe opportuno affidare la loro implementazione pratica alla singola impresa. Anche attraverso la contrattazione collettiva aziendale. Ed \u00e8 quello che si fa nel nostro Paese.<\/p>\n
Le norme fissate nel contratto dei metalmeccanici tedeschi appaiono, almeno ad un primo esame, troppo rigide e tali da mettere in difficolt\u00e0 le imprese nella organizzazione della produzione e del lavoro.<\/p>\n
Se poi questo causer\u00e0 un rallentamento della crescita della produttivit\u00e0 tedesca, potremmo concludere dicendo, tra lo scherzoso e il cinico, che per noi \u201cnon tutto il male viene per nuocere\u201d.<\/p>\n
Non vorremmo certamente vedere la Germania rappresentata ancora come il \u201csick man\u201d dell\u2019Europa. Per\u00f2 la sentiremmo un poco pi\u00f9 vicina, se comincer\u00e0 anche lei a presentare qualche acciacco!<\/p>\n
\u00a0(*) Economista e politico<\/p>\n
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