Quando mi \u00e8 stata offerta l\u2019opportunit\u00e0 di fare un intervento programmato in questo convegno, ho subito proposto di parlare delle assunzioni congiunte in agricoltura per diversi motivi:<\/p>\n
Noi abbiamo espressamente indicato nel nostro statuto, tra gli scopi dell\u2019associazione, quello di sviluppare e diffondere l\u2019analisi dei processi di trasformazione degli ordinamenti nazionali degli Stati, per effetto della loro integrazione nel diritto dell\u2019Unione Europea.<\/span><\/p>\n L\u2019esperienza di cui vi parler\u00f2 dimostra quanto diverse siano le velocit\u00e0 a cui spesso viaggiano il diritto dell\u2019Unione rispetto al nostro diritto interno e, soprattutto, quanto sia opportuno, se non addirittura necessario, che il diritto interno si adegui in tempi rapidi alle riforme adottate a livello comunitario, se non altro per evitare che incolpevoli cittadini ed imprese dell\u2019Unione Europea possano subire lunghi e defatiganti processi penali per il semplice fatto di essersi attenuti alle norme comunitarie non recepite tempestivamente dall\u2019ordinamento interno.<\/span><\/p>\n La questione, a mio parere, \u00e8 particolarmente delicata se si pensa ai riflessi che le riforme comunitarie possono portare nei pi\u00f9 disparati campi del diritto, compresa la gestione dei rapporti di lavoro, dove tutto diventa ancor pi\u00f9 complicato se si pensa che dopo la recente riforma dell\u2019art. 603 bis <\/em>del Codice Penale, qualsiasi violazione delle norme di legge e contrattuali che regolano i rapporti di lavoro pu\u00f2 essere considerata come indice di sfruttamento del lavoro e portare a pesantissime conseguenze penali. \u00a0<\/span><\/p>\n Mi rendo perfettamente conto che non possiamo accettare sic et simpliciter<\/em> l\u2019idea di recepire in maniera quasi automatica tutte le norme che vengono adottate a livello comunitario, essendo sempre necessario verificare la rispondenza delle stesse ai nostri principi costituzionali, tuttavia non possiamo neppure perdere l\u2019occasione (passatemi il termine) di \u201csfruttare\u201d gli impulsi e le sollecitazioni al cambiamento che ci vengono imposti dall\u2019alto e che non saremmo in grado di attivare autonomamente per via dei numerosi dogmi, tab\u00f9 e freni che sono tipici del nostro Stato. Ci\u00f2 soprattutto quando, come nell\u2019esperienza che mi accingo a raccontare, si dimostra -dati alla mano- che le riforme comunitarie hanno funzionato determinando una crescita dimensionale e qualitativa delle imprese agricole, un forte processo innovativo e un rapido diffondersi di tecniche di coltivazione sempre pi\u00f9 rispettose dell\u2019ambiente e della salute dei consumatori, e, non ultimo, un forte impulso alla corretta gestione dei rapporti di lavoro. \u00a0<\/span><\/p>\n Nel 2005 insieme ad un gruppo di produttori agricoli di uva da tavola del Sud Est barese abbiamo deciso di dar vita ad una Organizzazione di Produttori impostata secondo il Regolamento (CE) 2200\/1996. Questo regolamento indicava le regole fondamentali per permettere alle imprese agricole di crescere attraverso un processo aggregativo sotto forma di Organizzazione di Produttori. Obiettivo primario delle Organizzazioni di Produttori era l\u2019aggregazione del maggior numero possibile di imprese agricole che venivano spinte a dar vita ad una vera e propria \u201crete d\u2019imprese\u201d.<\/span><\/p>\n Senza volersi in questa sede dilungare sulla molteplicit\u00e0 di azioni ed interventi suggeriti e\/o imposti dalla Politica Agricola Comunitaria, per restare al tema del convegno mi sembra opportuno rimarcare il fatto che la nuova PAC, al fine di migliorare il rendimento delle imprese agricole e la qualit\u00e0 dei loro prodotti, ha spinto le suddette imprese con consistenti aiuti economici verso forme di aggregazione e verso modelli di gestione centralizzata dei rapporti di lavoro.<\/span><\/p>\n Mentre tutto questo accadeva a livello europeo dal 1996 in poi, in Italia ben 13 anni dopo, nel 2009, eravamo ancora molto indietro e non pronti ad accettare modelli di gestione centralizzata e pi\u00f9 efficiente dei rapporti di lavoro. A tal proposito voglio solo ricordare la (dal mio punto di vista famigerata) circolare INPS n. 126 del 16.12.2009 intitolata \u201cAttivit\u00e0 di vigilanza in agricoltura per il contrasto del fenomeno dei falsi rapporti di lavoro e del lavoro nero<\/em>\u201d.<\/span><\/p>\n Si tratta di una circolare che meriterebbe una lunga e dettagliata analisi che, per motivi di tempo certamente non possiamo fare in questa sede ma che va comunque segnalata per dimostrare la distanza abissale che in quegli anni si registrava tra le trasformazioni volute dalla Politica Agricola Comunitaria e la realt\u00e0 italiana.<\/span><\/p>\n Avendo la circolare INPS legato il riconoscimento della natura agricola del rapporto di lavoro non all\u2019attivit\u00e0 dell\u2019impresa ma a quella concretamente svolta dai lavoratori, ha ammesso che anche un\u2019impresa commerciale, ovvero un\u2019impresa che ha come oggetto esclusivo o prevalente lo svolgimento dell\u2019attivit\u00e0 commerciale (quindi non agricola) poteva concretamente inquadrare in agricoltura tutti i lavoratori addetti alla raccolta dei prodotti ortofrutticoli destinati alla commercializzazione anche se impiegati presso i terreni agricoli di terzi.<\/span><\/p>\n La circolare 126 aggiunge poi che \u201c<\/span>laddove l\u2019impresa<\/em><\/span>, pur formalmente titolare di codice di attivit\u00e0 IVA e\/o di iscrizione alla C.C.I.A.A., <\/em><\/span>per effettuare servizi all\u2019impresa agricola finalizzi le assunzioni esclusivamente ad un successivo distacco di proprio personale a favore di terzi (anche soci, qualora dovesse trattarsi di Cooperativa<\/em><\/span>)<\/em>, <\/em><\/strong>prima ancora di integrarsi l\u2019elusione della norma di cui alla legge n. 92\/79, cos\u00ec come modificata dal D. Lgs. n. 173\/98, <\/em><\/span>la fattispecie verrebbe a configurarsi quale somministrazione irregolare di manodopera per conclamato difetto di interesse dell\u2019impresa distaccante<\/em><\/span>. \u00a0<\/em><\/span><\/p>\n Quanto sopra risulta confermato dalla Direzione Generale per l’Attivit\u00e0 Ispettiva del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale con risposta ad interpello n. 15 del 2007<\/em>\u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0<\/p>\n Sempre secondo la circolare in esame <\/span>non \u00e8 riconducibile a quanto innanzi detto<\/em>,<\/span> (<\/span>ovvero alla somministrazione irregolare di manodopera<\/span>)<\/span>l\u2019ipotesi della (impresa) cooperativa<\/em><\/span> gi\u00e0 inquadrata in agricoltura ex articolo 1, comma 2 del decreto legislativo n. 228\/2001 <\/em><\/span>laddove l\u2019eventuale fornitura di manodopera ai soci \u00e8 effettuata<\/em><\/span> non con lo scopo unico ed esclusivo del distacco, ma <\/em><\/span>in una dimensione di omnicomprensivit\u00e0 di beni e servizi diretti alla cura e allo sviluppo del ciclo biologico<\/em><\/span>. Resta inteso che <\/em><\/span>tale ipotesi non riguarda il conferimento dei prodotti da parte dei soci alle cooperative<\/em><\/strong><\/span> di cui alla legge n.240\/1984, <\/em><\/span>in quanto tale fattispecie non risulta riconducibile al concetto di \u201cservizi diretti alla cura ed allo sviluppo del ciclo biologico<\/em><\/strong><\/span>\u201d.\u00a0<\/em><\/span><\/p>\n \u00a0<\/p>\n Tale ultima locuzione sembra tagliare fuori dal novero dei rapporti di lavoro agricolo regolari proprio gli operai assunti dall\u2019impresa cooperativa con il compito di selezionare e raccogliere nei terreni dei soci il prodotto di questi ultimi.\u00a0<\/span><\/p>\n La formula dubitativa \u00e8 d\u2019obbligo sia perch\u00e9 il testo della circolare sul punto non \u00e8 affatto chiaro, sia perch\u00e9 sembra che anche gli ispettori del lavoro della cosiddetta task force<\/em> agricoltura inviati nei campi a scovare le sacche di lavoro irregolare negli anni 2010 e seguenti, in presenza di operai assunti dall\u2019impresa cooperativa per prestare attivit\u00e0 lavorativa di selezione e raccolta del prodotto dei soci nei loro terreni agricoli non se la sono sentita di far partire le denunce penali per somministrazione irregolare di manodopera.\u00a0<\/span><\/p>\n Ho vissuto personalmente questa esperienza nel corso di una verifica in cooperativa e penso che molto abbia influito sulla decisione dell\u2019Ispettorato del Lavoro di archiviare la pratica la mia fermezza nell\u2019affermare che avremmo dovuto discutere della questione in sede giudiziaria perch\u00e9 trovavo assurdo che l\u2019Unione Europea elargiva consistenti finanziamenti economici alle Organizzazioni di Produttori aventi le nostre caratteristiche e i nostri requisiti e che, successivamente, lo stato italiano, per il tramite dell\u2019Ispettorato del Lavoro, irrogava pesantissime sanzioni economiche e finanche condanne penali al legale rappresentante di una struttura cooperativa che aveva come unica colpa quella di essersi adeguata al modello europeo non ancora ben conosciuto in Italia.<\/span><\/p>\n Ci sarebbe a questo punto da aprire un\u2019ulteriore campo di indagine per verificare se le vecchie norme sull\u2019interposizione fittizia di manodopera e le pi\u00f9 recenti regole sulla somministrazione irregolare di manodopera siano state effettivamente scritte per vietare l\u2019assunzione di manodopera da parte delle imprese cooperative agricole, nella fase del conferimento, per effettuare la raccolta del prodotto dei soci nei loro terreni o per impedire diverse e ben pi\u00f9 gravi forme di sfruttamento del lavoro in cui il lavoratore resti privo di tutele o abbia tutele ridotte a causa dell\u2019interposizione fittizia di un soggetto terzo tra lavoratore ed effettivo datore di lavoro, ma anche questo tema non pu\u00f2 essere trattato oggi a causa del ridotto tempo a disposizione. Personalmente mi limito solo a considerare che, a mio parere, con le regole da anni vigenti nel nostro ordinamento e con i principi giurisprudenziali via via consolidati nel tempo, un lavoratore assunto da una cooperativa agricola per prestare attivit\u00e0 lavorativa nei terreni dei soci nella fase di conferimento del prodotto non ha nulla da temere rispetto alla tutela dei propri diritti avendo sicuramente il diritto di agire sia nei confronti della stessa cooperativa che dell\u2019impresa socia e comunque nei confronti degli effettivi utilizzatori e beneficiari del proprio lavoro.\u00a0<\/span><\/p>\n Sta di fatto, per\u00f2, che nonostante la situazione innanzi illustrata, fin quando non sono state introdotte le nuove norme sulle assunzioni congiunte in agricoltura, i presidenti di cooperative agricole hanno seriamente rischiato la denuncia penale per interposizione fittizia di manodopera o per somministrazione irregolare di manodopera.<\/span><\/p>\n Tutta questa situazione di profonda incertezza e confusione \u00e8 magicamente cessata nel momento in cui in Italia sono entrate in vigore le norme sulle assunzioni congiunte in agricoltura.<\/span><\/p>\n L\u2019art. 31 del D. Lgs. 276\/2003, dopo le modifiche introdotte dal D.L. 76\/2013 convertito in Legge 99\/2013, prevede che le imprese agricole, ivi comprese quelle costituite in forma cooperativa, appartenenti allo stesso gruppo ai sensi dell\u2019art. 2359 c.c., ovvero riconducibili allo stesso proprietario o a soggetti legati tra loro da vincolo di parentela o di affinit\u00e0 entro il terzo grado, possono procedere congiuntamente all\u2019assunzione di lavoratori dipendenti per lo svolgimento di prestazioni lavorative presso le relative aziende.<\/strong><\/span><\/p>\n L\u2019assunzione congiunta pu\u00f2 essere effettuata anche da imprese legate da un contratto di rete quando almeno il 50% di esse sono imprese agricole.<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0<\/p>\n Con D.M. 27.3.2014 il Ministero del Lavoro ha definito le modalit\u00e0 operative per le assunzioni congiunte. Di particolare interesse risulta l\u2019art. 2 intitolato \u201cSoggetti obbligati e modalit\u00e0 di comunicazione\u201d il quale testualmente prevede:\u00a0<\/span><\/p>\n \u201c1. Le comunicazioni di assunzione, trasformazione, proroga e cessazione concernenti i lavoratori assunti congiuntamente sono effettuate al Centro per l’impiego ove \u00e8 ubicata la sede di lavoro per il tramite del modello Unilav gi\u00e0 disciplinato con decreto del Ministro del Lavoro e della Previdenza Sociale 30 ottobre 2007 concernente le Comunicazioni obbligatorie.\u00a0<\/em><\/span><\/p>\n 2. Le comunicazioni di cui al precedente comma 1 concernenti i lavoratori assunti congiuntamente da gruppi di impresa sono effettuate dall’<\/em>impresa capogruppo<\/em><\/strong>.\u00a0<\/em><\/span><\/p>\n 3. Le imprese riconducibili allo stesso proprietario effettuano le comunicazioni di cui al precedente comma 1 per il tramite dello stesso proprietario.\u00a0<\/em><\/span><\/p>\n 4. Le imprese riconducibili a soggetti legati tra loro da un vincolo di parentela o di affinit\u00e0 entro il terzo grado e le imprese legate tra loro da un contratto di rete effettuano le comunicazioni di cui al precedente comma 1 per il tramite di un <\/em>soggetto individuato da uno specifico accordo o dal contratto di rete<\/em><\/strong> stesso quale incaricato tenuto alle comunicazioni di legge. In tal caso, l’accordo \u00e8 depositato presso le associazioni di categoria, con modalit\u00e0 che ne garantiscano la data certa di sottoscrizione.\u00a0<\/em><\/span><\/p>\n 5. Con apposito decreto direttoriale, emanato ai sensi di quanto previsto dal decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale 30 ottobre 2007 concernente la scheda anagrafico-professionale, sono apportate le necessarie modifiche alle classificazioni del modello UniLav<\/em>\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0<\/p>\n A decorrere dal 7 gennaio 2015, dopo la pubblicazione del Decreto del Direttore Generale del Ministero del Lavoro n. 85 del 28 novembre 2014 con il quale sono state apportate modifiche al modello Unilav con l\u2019introduzione del nuovo modello \u201cUnilav – congiunto<\/em><\/strong>\u201d, \u00e8 possibile inviare le comunicazioni di instaurazione, cessazione, variazione di assunzioni congiunte in agricoltura nel portale \u201cCliclavoro\u201d del Ministero del Lavoro. \u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0<\/p>\n Sono obbligati a svolgere tutti gli adempimenti connessi alla gestione di questi rapporti di lavoro, tra i quali le scritturazioni sul L.U.L., l\u2019elaborazione dei prospetti paga, l\u2019invio dei modelli UNIEMENS, i soggetti individuati dal D.M. 27 marzo 2014 innanzi richiamato.<\/span><\/p>\n Oggi, pertanto, le cooperative agricole, le imprese agricole appartenenti allo stesso gruppo ex art. 2359 c.c., le imprese agricole riconducibili allo stesso proprietario o a soggetti legati da vincoli di parentela o affinit\u00e0 entro il terzo grado, o le imprese legate da un contratto di rete quando almeno il 50% sono imprese agricole, possono procedere alle assunzioni congiunte per lo svolgimento di prestazioni lavorative presso le relative aziende.<\/span><\/p>\n Si tratta di una rivoluzione epocale perch\u00e9 la medesima situazione lavorativa che fino ad un paio d\u2019anni fa avrebbe potuto essere considerata irregolare, oggi \u00e8 del tutto legittima e consente alle reti d\u2019impresa con almeno il 50% di imprese agricole e alle aggregazioni a queste equiparate di gestire congiuntamente le assunzioni di personale e di impiegare i lavoratori dipendenti nello stesso tempo presso le diverse aziende agricole.<\/span><\/p>\n Grandissimi sono i vantaggi per le aziende sia in termini economici, per effetto della pi\u00f9 efficiente gestione del personale, sia in termini di tranquillit\u00e0 per la certezza delle norme e la facilit\u00e0 di utilizzo del nuovo strumento giuridico.<\/span><\/p>\n Molteplici sono anche i vantaggi per i lavoratori in quanto hanno la possibilit\u00e0 di essere tutelati non solo dall\u2019impresa capofila che effettua le assunzioni, ma anche dall\u2019impresa associata che \u00e8 in tutto e per tutto solidalmente responsabile con la prima per tutto quanto concerne i rapporti di lavoro.<\/span><\/p>\n In conseguenza dell\u2019assunzione congiunta, infatti, il lavoratore instaura un rapporto di lavoro con una pluralit\u00e0 di datori, intesi come tali sia sotto il profilo formale che sotto quello sostanziale. Tutti questi datori di lavoro a norma dell\u2019art. 31, comma 3 quinquies<\/em> del D. Lgs. 276\/2003 rispondono in solido delle obbligazioni contrattuali, previdenziali e di legge che scaturiscono dal rapporto di lavoro instaurato.\u00a0 \u00a0<\/span><\/p>\n Nella mia esperienza professionale ho avuto diverse occasioni di valutare l\u2019opportunit\u00e0 di suggerire ai miei clienti la costituzione di una rete di imprese. Confesso che nella maggior parte dei casi ho preferito pronunciarmi a favore di altre forme di aggregazione.<\/span><\/p>\n C\u2019\u00e8 oggi solo una fattispecie che mi trova convinto sostenitore delle reti d\u2019imprese ed \u00e8 quella di imprese agricole che intendono associarsi per la gestione congiunta dei rapporti di lavoro. E\u2019, a mio parere, un modello che funziona e che ha poche regole di facile interpretazione e applicazione.\u00a0<\/span><\/p>\n Facilit\u00e0 di interpretazione e applicazione sono merce molto rara di questi tempi che \u00e8 bene mettere a frutto tutte le volte che se ne presenta l\u2019opportunit\u00e0.<\/span><\/p>\n Grazie per l\u2019attenzione.<\/span><\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n (*)\u00a0 C<\/span>onsulente delle Associazioni delle Cooperative, al Convegno sulle Reti di imprese tenutosi presso l’Avvocatura Generale dello Stato il 12 gennaio 2018.<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Quando mi \u00e8 stata offerta l\u2019opportunit\u00e0 di fare un intervento programmato in questo convegno, ho subito proposto di parlare delle assunzioni congiunte in agricoltura per diversi motivi: perch\u00e9 \u00e8 un argomento strettamente collegato alle \u201cReti d\u2019impresa\u201d; perch\u00e9, in qualit\u00e0 di avvocato e presidente in una Organizzazione di Produttori agricoli organizzata in forma di societ\u00e0 agricola […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2670,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-2671","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-newsletter"],"yoast_head":"\n