{"id":2681,"date":"2018-03-07T09:43:00","date_gmt":"2018-03-07T08:43:00","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/sul-fisco-trump-peggio-di-reagan\/"},"modified":"2018-03-07T09:43:00","modified_gmt":"2018-03-07T08:43:00","slug":"sul-fisco-trump-peggio-di-reagan","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/sul-fisco-trump-peggio-di-reagan\/","title":{"rendered":"Sul fisco, Trump peggio di Reagan"},"content":{"rendered":"

Con l\u2019approvazione del bilancio federale, avvenuta il 7 febbraio<\/strong> dopo una fase di stallo e una mediazione fra maggioranza e opposizione nel parlamento degli Stati Uniti, la riforma fiscale varata a dicembre dall\u2019amministrazione Trump diventa pienamente operativa<\/strong>. E pone un\u2019innegabile sfida al resto del mondo, soprattutto all\u2019Europa<\/strong>.<\/p>\n

Non \u00e8 l\u2019unica sfida lanciata dagli Stati Uniti a trazione Trump<\/strong><\/span>. Guardando soltanto alla politica economica <\/span>ce ne sono almeno altre due<\/strong><\/span>: <\/span>la debolezza del dollaro<\/strong><\/span>, determinata dai mercati ma salutata ufficialmente con favore dal governo statunitense, in modo da consolidare l\u2019aspettativa che essa durer\u00e0 a lungo; l<\/span>\u2019aumento delle tariffe doganali sulle importazioni negli Stati Uniti<\/strong><\/span> di una serie di beni, per proteggersi dalla concorrenza dei paesi asiatici ma anche di alcune produzioni europee e italiane.<\/span><\/p>\n

Nel loro insieme <\/span>queste politiche hanno una comune finalit\u00e0 strategica<\/strong><\/span>, quella di <\/span>ridurre il deficit di bilancia corrente dei pagamenti che vede storicamente gli Stati Uniti esercitare il ruolo di \u201clocomotiva\u201d del mondo a fronte degli avanzi di Europa, Cina e Giappone.<\/strong><\/span> Avanzi che, come si vede nella figura, sono cresciuti a partire dal 2010 e fino a oggi soprattutto a vantaggio dell\u2019eurozona, che dal 2013 ha messo a segno un\u2019eccedenza di esportazioni di beni e servizi sulle importazioni compresa fra il 3 e 4 per cento del Pil mondiale a fronte di squilibri di opposto segno negli USA compresi fra il 2 e 3 per cento. <\/span>L\u2019obiettivo del riequilibrio va di pari passo con quello di attrarre nuovi investimenti, fornendo incentivi alle imprese multinazionali USA per riportare in patria segmenti di catene del valore delocalizzati e i profitti realizzati all\u2019estero<\/strong><\/span>.<\/span><\/p>\n

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Per il raggiungimento di questi obiettivi la riforma fiscale contiene elementi determinanti. L\u2019aliquota di tassazione dei profitti scende negli USA dal 35 al 21 per cento, ma sar\u00e0 ancora pi\u00f9 bassa in molti casi particolari. Si prevede infatti: 1) la deducibilit\u00e0 immediata del costo degli investimenti per un\u2019ampia lista di beni strumentali; 2) l\u2019abbattimento dell\u2019imposta al 13,125 per cento per i redditi derivanti dall\u2019utilizzo di beni immateriali (<\/span>patent box<\/em><\/span>), categoria che comprende, tramite brevetti e <\/span>copyright<\/em><\/span>, una grande quota dei profitti realizzati dalle imprese statunitensi dell\u2019economia digitale e delle industrie culturali; 3) l\u2019esenzione dall\u2019imposta dei dividendi distribuiti\u00a0dalle societ\u00e0 controllate all\u2019estero da imprese statunitensi, che potranno essere riportati in patria senza incorrere in una doppia imposizione, successiva a quella gi\u00e0 sopportata nei paesi dove sono stati realizzati; 4) l\u2019abbattimento al 13,125 direttamente legato al reddito delle esportazioni di beni e servizi.<\/span><\/p>\n

Si tratta di un pacchetto che rilancia duramente la competizione fiscale fra Paesi<\/strong><\/span>. Va detto tuttavia che la leva tributaria a vantaggio di imprese e investimenti a fini di attrazione e di concorrenza con gli altri Stati \u00e8 stata ampiamente utilizzata da molti paesi, anche in Europa, prima e dopo la crisi scoppiata nel 2008. L\u2019aliquota d\u2019imposta sui profitti \u00e8 scesa nel corso degli anni sotto il 35 per cento in tutti i paesi europei e in alcuni \u00e8 pi\u00f9 bassa del 21 (12,5 in Irlanda; 19 nel Regno Unito, destinata a scendere dopo la Brexit). In Italia l\u2019abbiamo portata al 24, cos\u00ec come abbiamo introdotto regimi di agevolazione per i nuovi investimenti (super e iper ammortamento) e per i redditi derivanti dall\u2019utilizzo dei beni immateriali (<\/span>patent box<\/em><\/span>). La concorrenza fiscale \u00e8 dura a morire anche all\u2019interno dell\u2019Unione Europea, dove \u00e8 rimasta al palo la direttiva per l\u2019armonizzazione della base imponibile dell\u2019imposta sui profitti.<\/span><\/p>\n

La novit\u00e0 della sfida sta soprattutto nelle misure (3) e (4) fra quelle sopra elencate. La (3) adegua la legislazione USA a quella vigente nella maggior parte dei paesi. Un adeguamento di cui si discute da decenni e che, una volta realizzato, potrebbe esercitare effetti di grande rilievo: i profitti delle controllate estere di imprese americane accumulati nel corso degli anni hanno dimensioni importanti, per descrivere le quali occorre ricorrere alla metrica dei \u201ctrilioni\u201d (migliaia di miliardi). Il nuovo sistema di incentivi pu\u00f2 portare alla decisione di farli rientrare in patria, con l\u2019effetto tra l\u2019altro di esercitare una contro-spinta alla svalutazione del dollaro, oppure a quella di riposizionarli in legislazioni fiscali ancora pi\u00f9 convenienti di quella americana, con aliquote inferiori al 21 per cento, con l\u2019effetto di generare una nuova corsa al ribasso delle imposte sui profitti in giro per il mondo, e soprattutto in Europa.<\/span><\/p>\n

La misura (4) si configura palesemente come un sussidio alle esportazioni, quindi incompatibile con le regole fissate dai trattati internazionali. L\u2019Unione Europea ha annunciato che la impugner\u00e0 nelle sedi competenti di regolazione del commercio internazionale (WTO) e avr\u00e0 buona probabilit\u00e0 di vincere, come gi\u00e0 accaduto di fronte a iniziative analoghe degli Stati Uniti negli anni Settanta e Ottanta del passato secolo.<\/span><\/p>\n

Qui la novit\u00e0 \u00e8 tutta politica, poich\u00e9 diversamente dal passato gli USA potrebbero decidere di non ottemperare alle decisioni del WTO sulla base di un principio \u201csovranista\u201d pubblicamente enunciato da alcuni esponenti della maggioranza trumpiana. Potrebbero insomma, pur di affermare che \u201cnon \u00e8 il WTO a decidere sulle leggi degli Stati Uniti\u201d, accettare che i paesi colpiti compensino, autorizzati dal WTO, il costo delle misure protezionistiche, sia quelle fiscali sia quelle tariffarie, con l\u2019aumento delle tariffe doganali sulle importazioni dagli USA. Si tratta per\u00f2 di contromisure meno efficaci di venti-trent\u2019anni fa, dato che l\u2019export USA si concentra sui servizi e non sui beni e assume per quote rilevanti la forma di redditi derivanti da beni immateriali. Il bilancio costi-benefici della guerra fiscale e tariffaria rischia quindi di essere comunque favorevole agli Stati Uniti, con ci\u00f2 stesso minando la legittimit\u00e0 della sede multilaterale del WTO a vantaggio delle sedi bilaterali, programmaticamente rilanciate e preferite dall\u2019amministrazione Trump.<\/span><\/p>\n

Non \u00e8 la prima volta che USA e resto del mondo<\/strong><\/span>, e soprattutto USA ed Europa, si trovano in rotta di collisione sulla questione del riaggiustamento delle bilance dei pagamenti. <\/span>Si tratta del pi\u00f9 importante e persistente squilibrio macroeconomico mondiale dell\u2019era \u201cdopo Bretton Woods\u201d, consentito dalla natura del dollaro come principale valuta di riserva<\/strong><\/span>. Lo scenario di oggi ha qualche somiglianza con quello degli anni Ottanta, quando l\u2019amministrazione Reagan var\u00f2 un pacchetto di misure fiscali in parte simili a quelle di Trump e prese avvio un periodo di forte svalutazione del dollaro nei confronti della moneta del principale paese eccedentario, allora leader degli accordi europei di cambio, il marco tedesco. Gli Stati Uniti non riuscirono nell\u2019aggiustamento, anzi allo\u00a0squilibrio della bilancia dei pagamenti si aggiunse un secondo squilibrio nei conti pubblici. Fu l\u2019impetuosa crescita dell\u2019economia reale americana durante il decennio successivo, trainata dalle innovazioni tecnologiche, a stemperare il conflitto, insieme alla prudenza fiscale delle amministrazioni Clinton e al nuovo contesto europeo dopo la caduta del muro di Berlino, con la Germania impegnata nello sforzo della riunificazione. Quando nel 2004 il WTO sentenzi\u00f2 l\u2019illegittimit\u00e0 di alcune misure fiscali adottate quasi venti anni prima da Reagan l\u2019amministrazione Bush decise di adeguarsi e le cancell\u00f2.<\/span><\/p>\n

Nulla di nuovo sotto il cielo, allora? Purtroppo no, perch\u00e9 <\/span>oggi i rischi politici del conflitto sembrano sotto molti punti di vista pi\u00f9 elevati<\/strong><\/span>. Fra le due sponde dell\u2019Atlantico, soprattutto, si \u00e8 consolidata una narrazione politica pericolosamente divergente. Trent\u2019anni fa non era ancora entrata in gioco la Cina, la quale \u00e8 diventata \u2013 nella narrazione pubblica \u2013 il nemico numero uno del neo-protezionismo americano, nonostante l\u2019attivo cinese si sia dimezzato al confronto con gli anni precedenti la crisi e quello europeo al contrario rafforzato. E\u2019 pi\u00f9 facile per\u00f2 raccontare come concorrenza sleale quella dei bassi salari asiatici, poich\u00e9 la competitivit\u00e0 europea \u2013 quella tedesca ma anche quella italiana, secondo paese eccedentario dell\u2019eurozona \u2013 al confronto con gli USA non ha radici in distanze salariali cos\u00ec accentuate come quelle esistenti con i paesi dell\u2019Asia.<\/span><\/p>\n

Della stessa distorsione soffrono le opinioni pubbliche e le classi dirigenti europee, soprattutto in Germania e Italia, quando le ragioni dell\u2019attivo con l\u2019estero vengono raccontate come frutto della capacit\u00e0 di imprese e sistemi produttivi, dimenticando che esse sono anche conseguenza di una scelta mercantilista che l\u2019Europa ha fatto ben prima degli Stati Uniti. Una scelta basata non sulle tariffe doganali ma sulla bassa crescita economica.<\/span><\/p>\n

Negli USA la risposta alla crisi ha coinvolto anche la politica fiscale e il bilancio federale ed \u00e8 stata immediata. Non cos\u00ec nell\u2019eurozona, dove manca una politica fiscale comune e dove ancora nel luglio 2011 la BCE di Trichet alzava i tassi d\u2019interesse mentre la mancata soluzione del debito greco trasmetteva instabilit\u00e0 su banche e debiti sovrani. La seconda recessione del 2012-13 \u00e8 un evento unicamente europeo. Alla fin dei conti dopo il 2010, come nell\u2019ultimo ventennio del XX secolo, sono stati di nuovo gli Stati Uniti a trainare il mondo con un tasso di crescita dell\u2019economia pari quasi al doppio di quello europeo. L\u2019Europa ne ha opportunisticamente beneficiato.<\/span><\/p>\n

L\u2019impianto delle politiche europee infatti, in parte per gli automatismi di una costruzione incompleta e imperfetta e in parte per scelte discrezionali dei governi, \u00e8 distorto verso il risultato di una bassa crescita economica aggregata per l\u2019intera eurozona, con la conseguenza di rendere la domanda estera la componente pi\u00f9 importante per l\u2019evoluzione dell\u2019economia reale, e non i consumi e gli investimenti interni. Non a caso la BCE di Draghi dopo aver salvato l\u2019euro auspica, finora inascoltata, una crescita pi\u00f9 vivace di salari e investimenti pubblici nell\u2019eurozona.<\/span><\/p>\n

E\u2019concreto quindi il rischio che l\u2019esperimento trumpiano, a differenza di quello reaganiano, apra le porte a un mondo meno cooperativo e pi\u00f9 mercantilista. L\u2019Europa potenzialmente potrebbe lavorare per evitare questo esito. Per frenare ad esempio la corsa alla concorrenza fiscale, almeno quella al suo interno, potrebbe procedere con l\u2019armonizzazione delle basi imponibili delle imposte sulle imprese. Potrebbe farlo, ma dovrebbe sciogliere il velo delle tante ipocrisie che avvolgono e ottenebrano le sue opinioni pubbliche e le sue classi dirigenti, riconoscendo fra l\u2019altro che Trump \u00e8 anche figlio degli errori europei. Difficile che accada: prepariamoci alle guerre commerciali e, speriamo, soltanto a queste.<\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/p>\n

(*) <\/span>professore di ruolo di Economia politica presso il Dipartimento di Economia dell\u2019Universit\u00e0 degli Studi Roma Tre<\/span><\/p>\n

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