Rispetto alle precedenti relazioni, l\u2019ottava edizione, infatti, introduce l\u2019approfondimento relativo al funzionamento del collocamento mirato nelle 14 citt\u00e0 metropolitane. Viene come nelle altre edizioni contestualizzata la generale condizione occupazionale del biennio in esame, caratterizzata in questo periodo con i primi segnali di ripresa; sono riportati i vari interventi di politica attiva del lavoro, compresi gli interventi relativi all\u2019inserimento lavorativo dei disabili, a livello europeo, nazionale e regionale.<\/p>\n
E\u2019 utile soffermarci su alcuni aspetti quantitativi, per evidenziare prime tendenze, anche alla luce delle novit\u00e0 normative introdotte.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Le iscrizioni alle liste.<\/strong>\u00a0 Nel 2014 le persone con disabilit\u00e0, italiane e straniere, iscritte negli elenchi del collocamento mirato risultano essere 789.383. Per l\u2019anno successivo il dato appare leggermente inferiore (775.095). Ma rispetto al biennio precedente, l\u2019incremento c\u2019\u00e8 stato[ii]<\/a>.<\/p>\n Consideriamo i flussi<\/strong>. Il flusso di iscrizioni annuali (le nuovi iscrizioni) nel 2014 \u00e8 stato pari a 78.000 unit\u00e0 e quasi 92.000 l\u2019anno successivo. L\u2019incremento nel 2015 \u00e8 stato pari al 23,6% rispetto al 2012 e al 35,1% rispetto al 2013. Le donne con disabilit\u00e0 iscritte nel corso dell\u2019anno rappresentano il 43% nel 2014 e il 43,8% l\u2019anno successivo.<\/p>\n Da rilevare \u00e8 che, in questo periodo, molte pi\u00f9 persone si iscrivono rispetto a quelle che si cancellano.\u00a0 Il flusso in uscita dal collocamento mirato: nel 2014 ogni 2,5 nuove iscrizioni si \u00e8 registrata 1 cancellazione; rapporto che sale a 3,6 a 1 nel 2015, senza sostanziali differenze fra i due generi.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Quali i motivi delle cancellazioni<\/strong>? \u00a0Il raggiungimento dell\u2019et\u00e0 pensionabile <\/em>riguarda il 34,2%% delle cancellazioni del 2014 e si ridimensiona fino al 19,2% nel 2015. \u00a0La perdita della condizione di disabilit\u00e0<\/em> e il decesso<\/em> dell\u2019iscritto assumono maggior rilevanza rispettivamente nel 2014 (24,7%) e nel 2015 (45,1%), presumibilmente in relazione alla conduzione di operazioni di pulizia degli elenchi da parte dei servizi competenti; rilevante\u00a0\u00a0 \u00e8 il peso, in ambedue le annualit\u00e0, delle cancellazioni avvenute per trasferimento dell\u2019iscrizione <\/em>presso un altro servizio (12,7% nel 2014 e 10,4% nel 2015). \u00a0Il ricorso alla cancellazione in caso di mancata risposta alla convocazione<\/em>, di rifiuto<\/em> del posto di lavoro offerto, su richiesta dell\u2019iscritto o per la modifica delle residue capacit\u00e0 lavorative non risulta essere eventualit\u00e0 molto frequente.[iii]<\/a><\/p>\n \u00a0<\/p>\n Il complesso degli avviamenti<\/strong> aumenta in termini assoluti, arrivando a toccare nel 2014 le 28.000 unit\u00e0 e a oltre 29.000 nel 2015. Rispetto al 2013, nel 2014 si assiste ad un incremento pari a pi\u00f9 del 50%, pi\u00f9 un ulteriore incremento di poco meno del 6% tra il 2014 e il 2015.\u00a0 Pochi i differenziali tra generi negli avviamenti rispetto a quelli riscontrabili nelle iscrizioni avvenute nel corso dell\u2019anno. \u00a0Sono i datori di lavoro privati <\/em>che contribuiscono alla maggioranza degli avviamenti: oltre il 92% del totale nel 2014 e poco meno del 96% nel 2015. Questi incrementi possono essere messi in relazione all\u2019entrata in vigore delle nuove normative relative alla chiamata nominativa[iv]<\/a>. L\u2019incremento \u00e8 significativo per entrambi i generi, ma \u00e8 pi\u00f9 alto fra gli uomini (47,4%) rispetto alle donne (41,1%). Interessante \u00e8 l\u2019incremento del contributo relativo agli avviamenti presso i datori di lavoro non soggetti ad obbligo<\/em> (perch\u00e9 collocati sotto la soglia dei 15 dipendenti): la modalit\u00e0 di richiesta nominativa aumenta significativamente nel 2015, arrivando a pesare per il 93,3% del totale nel caso delle lavoratrici. [v]<\/a><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Quali gli istituti contrattuali<\/strong>.\u00a0 L\u2019utilizzo del contratto di apprendistato<\/em> da parte dei datori di lavoro privati \u00e8 molto basso (non pi\u00f9 dell\u20191,2%). Pur essendo presente il contratto a tempo indeterminato<\/em>, pi\u00f9 diffusa \u00e8 la tipologia a tempo determinato<\/em>. Si registra nel 2015 l\u2019aumento del peso percentuale dei contratti a tempo indeterminato che viene messo in relazione alla possibilit\u00e0 di cumulo da parte dei datori di lavoro degli incentivi ex articolo 13 della Legge 68\/99 con l\u2019esonero contributivo triennale per le assunzioni a tempo indeterminato. [vi]<\/a><\/p>\n \u00a0<\/p>\n Il ricorso a convenzioni.\u00a0 <\/strong>La convenzione<\/em>, nelle varie tipologie, \u00e8 l\u2019istituto che ha favorito maggiori avviamenti di persone con disabilit\u00e0. Ci\u00f2 \u00e8 avvenuto tra i datori di lavoro privati che pubblici.<\/p>\n Utilizzate le convenzioni di integrazione lavorativa<\/em> (finalizzate all’avviamento di persone con disabilit\u00e0 che presentino particolari caratteristiche e difficolt\u00e0 di inserimento nel ciclo lavorativo ordinario) con quasi esclusiva richiesta nominativa.<\/p>\n Presso datori di lavoro pubblici prevale, in queste convenzioni stipulate in numero ridotto, la chiamata numerica.<\/p>\n Marginale o limitato \u00e8 il contributo delle convenzioni previste dall\u2019art. 12<\/em> (consentono l’inserimento temporaneo di persone con disabilit\u00e0 assunte da datori di lavoro presso cooperative sociali, ovvero presso disabili liberi professionisti) e dall\u2019art. 12<\/em> bis e quelle di esternalizzazione di commesse in applicazione dell\u2019art. 14 del Dlgs 276\/2003<\/em>. [vii]<\/a><\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0In merito alle risoluzioni<\/strong>, prevale la cessazione del rapporto per termine del contratto<\/em>, seguita dalle dimissioni (causale che mantiene una certa ambiguit\u00e0). [viii]<\/a><\/p>\n \u00a0<\/p>\n Gli esoneri parziali<\/strong> autorizzati nel 2014 sono stati 1.864 a fronte di n. 1996 richieste. Le persone disabili interessate nel 2014 sono pari a 13.460 unit\u00e0. Nel 2015 gli esoneri parziali sono stati 1.974, a fronte di 2.075 richieste, per un totale di 13.551 persone. E\u2019 l\u2019industria<\/em> il settore che utilizza maggiormente l\u2019esonero parziale.[ix]<\/a><\/p>\n \u00a0<\/p>\n Di un certo interesse interesse \u00e8 l\u2019andamento delle sanzioni<\/strong>, in qualche modo indicatore di controlli ispettivi e vigilanza nei confronti dei datori di lavoro.\u00a0\u00a0 Nel 2014 si registra un numero significativo di sanzioni per mancato adempimento degli obblighi di assunzione<\/em> rispetto al numero di sanzioni per ritardato invio del prospetto informativo<\/em> e alla mancata copertura della quota d\u2019obbligo<\/em>. Nel 2015 il numero delle sanzioni diminuisce rispetto al 2014 con un totale di n. 394 sanzioni. Sempre nel 2015, si registra una forte diminuzione di sanzioni per ritardato invio del prospetto informativo rispetto all\u2019anno precedente.[x]<\/a><\/p>\n \u00a0<\/p>\n Osservazioni<\/strong>.<\/p>\n I ritardi della presentazione dell\u2019VIII Relazione ci presentano un quadro non sincronizzato sulla realt\u00e0 attuale del diritto al lavoro dei disabili. Le stesse comparazioni tra annualit\u00e0 perdono a riguardo molto del loro significato. \u00a0E\u2019 auspicabile che a tempi brevi, in coerenza con quanto previsto dal dispositivo normativo, vi sia una maggiore attualizzazione dell\u2019analisi della situazione. Non tralasciando il riferimento alla qualificazione dei servizi territoriali. \u00a0Anche per la rilevanza che la dimensione lavorativa assume nella prospettiva individuale e collettiva delle persone con disabilit\u00e0. Per la verifica delle policy. Per l\u2019attivazione degli attori pubblici e privati interessati.<\/p>\n Fermo restando che anche per la popolazione in condizione di disagio vale la necessit\u00e0 di sviluppo economico e sociale inclusivo, si tratta di verificare se alcuni istituti specifici messi gi\u00e0 in campo producono effettivamente processi duraturi di miglioramento generale.\u00a0 Troppe volte abbiamo assistito ad una negativa reazione di riassorbimento.\u00a0 A maggior ragione si tratta di mettere in atto quegli strumenti di sistema gi\u00e0 individuati dalle norme e sottolineati dal programma biennale in attuazione della Convenzione ONU.\u00a0 La crescita della consapevolezza contro la discriminazione deve consolidarsi in strumenti effettivi di incentivazione, ma anche di contrasto ai comportamenti d<\/p>\n [i]<\/a> Vedi tabb.59 e 70,\u00a0 pagg. 233 e 234 della Relazione<\/a>.<\/p>\n<\/div>\n [ii]<\/a> Vedi tabella seguente.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n<\/div>\n [iii]<\/a> Vedi tabella seguente.<\/p>\n \u00a0 \u00a0<\/p>\n<\/div>\n [iv]<\/a> Nel corso del 2015 \u00e8 entrato in vigore il D.lgs 14 settembre 2015, n. 151. Dopo la data di entrata in vigore del Decreto si passa da una media di oltre 2.000 avviamenti al mese ad una di 3.000, con un incremento del 44,6%.<\/p>\n<\/div>\n [v]<\/a> Vedi tabella seguente.<\/p>\n \u00a0 \u00a0<\/p>\n<\/div>\n
<\/p>\n
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