{"id":2762,"date":"2018-04-16T09:28:59","date_gmt":"2018-04-16T07:28:59","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/mare-214\/"},"modified":"2018-04-16T09:28:59","modified_gmt":"2018-04-16T07:28:59","slug":"mare-214","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/mare-214\/","title":{"rendered":"L\u2019importanza di una riforma del sistema fiscale*"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">I programmi elettorali dei maggiori partiti sembrano suggerire che nel prossimo parlamento esister\u00e0 una maggioranza a favore di un\u2019ambiziosa revisione del nostro sistema fiscale. Ci\u00f2 non significa che per questo si riuscir\u00e0 a farla: il centrodestra punta alla\u00a0<em>flat tax<\/em>e all\u2019abolizione dell\u2019Irap, i 5 Stelle alla revisione delle aliquote Irpef e a sussidi generosi e generalizzati per disoccupati e incapienti, il PD alla decontribuzione sui contratti a tempo indeterminato e all\u2019estensione degli 80 euro ai lavoratori autonomi. Molte di queste proposte sono irrealizzabili per difetto di coperture. Ogni anno servono tra i 15 e i 20 miliardi per disinnescare le clausole di salvaguardia e la\u00a0<em>flat tax<\/em>e il reddito di cittadinanza sono misure costose, destinate al libro dei sogni di chi li propone.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Eppure, nonostante la diversit\u00e0 dei programmi, a noi sembra possibile scorgere almeno due obiettivi minimi che potrebbero essere condivisi: una seria riforma dell\u2019IRPEF e un aumento delle risorse da dedicare al contrasto alla povert\u00e0. Sono due capitoli fondamentali per rendere pi\u00f9 razionale ed efficace il nostro sistema di imposte e trasferimenti.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Riguardo al primo punto, occorre innanzitutto ridurre lo scalino dell\u2019aliquota marginale dal 27 al 38%, che scatta alla soglia dei 28.000 euro. Un livello di reddito troppo basso che coinvolge il grosso dei lavoratori dipendenti, determina un cuneo fiscale eccessivo e danneggia il sistema produttivo italiano. Pi\u00f9 in generale, molte ragioni suggeriscono di pensare a un\u2019estesa riforma delle imposte dirette per tenere conto dei cambiamenti profondi della nostra struttura produttiva, senza invocare demagogicamente il requisito della progressivit\u00e0. Non \u00e8 detto, infatti, che una struttura pi\u00f9 \u201cpiatta\u201d dell\u2019Irpef, associata a una riforma generale del sistema di prelievo, riduca inevitabilmente la progressivit\u00e0 del sistema tributario \u2013 riferita cio\u00e8 a tutti i redditi. Anzi, la riduzione del ruolo dell\u2019Irpef e l\u2019aumento del peso sulle altre basi imponibili potrebbe rendere il sistema fiscale pi\u00f9 equo.Il grado di progressivit\u00e0, infatti, non dipende necessariamente dal numero di aliquote marginali nominali. Del resto, per effetto delle detrazioni, che decrescono al crescere dell\u2019imponibile, i lavoratori dipendenti sono, gi\u00e0 oggi, soggetti (sostanzialmente) a due sole aliquote effettive: la prima al 30% e la successiva tra il 41 e il 43%,mentre gli altri tipi di redditi hanno sostanzialmente un\u2019imposizione di tipo proporzionale. Il fatto che l\u2019Irpef sia poco progressiva non \u00e8 una scelta politica ma un dato di fatto e la diffusione delle nuove basi imponibili digitali non potr\u00e0 che accentuare questa tendenza. Inoltre, la progressivit\u00e0 pu\u00f2 essere perseguita agendo su voci diverse del bilancio pubblico, e soprattutto sul lato della spesa.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">E qui veniamo al secondo punto presente nei programmi dei partiti: le risorse che lo Stato \u00e8 in grado di dedicare al contrasto alla povert\u00e0 e al sostegno delle famiglie disagiate con minori a carico. A nostro parere non occorre inventarsi nulla di nuovo. Esiste uno strumento gi\u00e0 disponibile, cio\u00e8 il REI. Si tratta solo di potenziarlo. La domanda, a questo punto, \u00e8 se i due obiettivi appena delineati possano essere realizzati in coerenza con un piano credibile di contenimento del debito pubblico.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Quasi tutti gli schieramenti politici hanno deciso di finanziare i propri programmi di spesa con un taglio delle spese fiscali pi\u00f9 o meno esteso. Si tratta di un obiettivo condivisibile per molte ragioni. Le spese fiscali, infatti, redistribuiscono le risorse in modo arbitrario, hanno spesso effetti regressivi e determinano una perdita di gettito notevole, che potrebbe essere usata per riformare il sistema tributario; infine, generano sussidi distorsivi a favore di gruppi d\u2019interesse particolari. La ragione per cui nessun governo \u00e8 stato capace di eliminare le spese fiscali sono note: i partiti non vogliono alienarsi il consenso delle\u00a0<em>lobbies<\/em>che si giovano delle spese fiscali. Nella prossima legislatura potrebbe esserci l\u2019occasione per sconfiggere queste resistenze, magari con un accordo bipartisan. Ma va fatto all\u2019inizio della legislatura e coniugando tale obiettivo con le riforme fiscali sopra accennate.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Purtroppo non possiamo farci troppe illusioni. Il grosso delle spese fiscali \u00e8 costituito da voci che hanno natura strutturale e una stima credibile di recupero di gettito per questa via si pu\u00f2 collocare prudentemente intorno ai 10 miliardi. Una cifra inadeguata in rapporto ai due obiettivi di cui sopra. Restano allora altre strade possibili, certamente difficili sul piano del consenso, e tuttavia necessarie per avere un sistema fiscale pi\u00f9 equo ed efficiente. Si potrebbe rivedere, almeno in parte, il numero di voci con aliquote IVA\u00a0\u00a0del 4 e del 10%, che contribuiscono a una perdita di gettito stimata intorno a 40 miliardi. Basta scorrere l\u2019elenco dei prodotti con aliquota agevolata per rendersi conto che, in molti casi, si stenta a riconoscere la motivazione originaria di \u201cbeni di prima necessit\u00e0\u201d o \u201cutilit\u00e0 sociale\u201d. Inoltre, una modifica della composizione del sistema tributario appare opportuna, rivedendo il peso tra redditi, patrimoni e consumi e forme di tassazione reale delle nuove basi digitali legate ai dati. Queste misure sono difficili politicamente. I contribuenti potrebbero non vedere i vantaggi di una redistribuzione del carico fiscale. Per questo occorre un Parlamento molto determinato nell\u2019effettuare questa riforma e nello spiegarne i vantaggi agli elettori. Non c\u2019\u00e8 pi\u00f9 tempo per fallire un\u2019altra occasione.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">* Il sole\u00a0<span>24 ore del 01\/03\/2018<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">**\u00a0<span>professore ordinario di Scienza delle Finanze alla Luiss, Roma <\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">*** professore economia politica, Luiss, Roma<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>I programmi elettorali dei maggiori partiti sembrano suggerire che nel prossimo parlamento esister\u00e0 una maggioranza a favore di un\u2019ambiziosa revisione del nostro sistema fiscale. 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