{"id":281,"date":"2013-12-17T13:20:23","date_gmt":"2013-12-17T12:20:23","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/una-strategia-flessibile-degli-orari-di-lavoro-oggi\/"},"modified":"2013-12-17T13:20:23","modified_gmt":"2013-12-17T12:20:23","slug":"una-strategia-flessibile-degli-orari-di-lavoro-oggi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/una-strategia-flessibile-degli-orari-di-lavoro-oggi\/","title":{"rendered":"Una strategia flessibile degli orari di lavoro"},"content":{"rendered":"<p><strong style=\"text-align: justify;\">1. Bisogna fermare il declino industriale e la disoccupazione<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Il sistema industriale italiano sta andando a pezzi.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dopo la crisi della grande impresa, che risale agli anni \u201990, c\u2019\u00e8 stata la delocalizzazione \u201cselvaggia\u201d non solo senza regole ma spesso senza visione strategica, e ora c\u2019\u00e8 la crisi prolungata che mette\u00a0 sulla graticola anche il sistema dei distretti e delle filiere, che costituiva il nocciolo duro del nostro sistema industriale.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La crisi sta creando un nuovo dualismo, che sar\u00e0 il dualismo dei prossimi anni: non pi\u00f9 dualismo Nord-Sud o aree forti-aree deboli, ma dualismo tra chi esporta con ampie reti di vendita e chi non esporta e non ha reti di vendita a dimensione mondiale.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">E siccome le imprese o le filiere che esportano con buone reti di vendita e con prodotti competitivi, sono circa il 25-30% del nostro sistema industriale, accade che questo 30% riesce in qualche modo a sostenere la crisi e a sopportare i \u201cdifetti del sistema paese\u201d, mentre il restante 70% \u00e8 in profonda difficolt\u00e0 e sta riducendo drasticamente l\u2019occupazione.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">I disoccupati non sono solo nell\u2019edilizia e nelle grandi opere, congelate dal blocco della spesa pubblica e del credito bancario, ma sono generati\u00a0 nell\u2019industria manifatturiera tradizionale e in tutti i\u00a0 servizi ad essa collegati. La recessione poi produce disoccupati a catena.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019Italia sta cos\u00ec scoprendo quello che aveva cercato di dimenticare e cio\u00e8 di essere un paese a vocazione manifatturiera e \u201cobbligato a esportare\u201d. Se vogliamo mantenere un dignitoso livello di vita e non ripiombare nella povert\u00e0 atavica dobbiamo salvare e rilanciare l\u2019occupazione dell\u2019industria manifatturiera.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Attenzione: \u00e8 evidente che nella vocazione a esportare bisogna collocare anche l\u2019intera filiera agro-alimentare, a iniziare dai campi sino ai marchi alimentari, e l\u2019intera filiera turistico-paesaggistica-culturale- che ha una fortissimo potere di attrazione sui consumi mondiali e che pu\u00f2 qualificare globalmente il \u201cMade in Italy\u201d.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>2. I modi per salvarsi e per uscire dalla crisi<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Il principale barlume di luce che mi sembra di intravvedere sta nel fatto che ci sono sempre pi\u00f9 persone che si convincono che l\u2019uscita dalla crisi non sar\u00e0 n\u00e9 spontanea n\u00e9 automatica, e neanche frutto di ricette miracolistiche. Non ci sono interventi taumaturgici risolutivi all\u2019orizzonte. Bisogna lavorare al progressivo adattamento del nostro sistema economico e produttivo alle nuove condizioni della globalizzazione e dell\u2019economia internazionale, attraverso tanti piccoli passi e tanti miglioramenti progressivi.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">E mentre ci auguriamo che il governo e i poteri politici locali procedano alle necessarie riforme del sistema paese, abbiamo il dovere di intervenire rapidamente sulla organizzazione delle imprese, delle filiere e delle relazioni sindacali per aumentare la loro competitivit\u00e0 con interventi all\u2019interno delle imprese stesse.\u00a0 Queste ricette sono note e discusse da molto tempo: esse fanno perno sulla accelerazione dell\u2019innovazione in tante direzioni. Bisogna aumentare l\u2019innovazione di prodotto, quella delle catene di vendita mondiali, e quella di processo, sia a base tecnologica che\u00a0 organizzativa.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019innovazione di processo, soprattutto se a base organizzativa, pu\u00f2 essere non solo una leva a buon mercato, ma pu\u00f2 addirittura portare a notevole riduzione dei costi a breve, eliminando in poco tempo\u00a0 gli sprechi e senza riduzione di personale.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>3. Riduzione di orario come leva di competitivit\u00e0 e di crescita occupazionale<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La riduzione dell\u2019orario di lavoro \u00e8 stata usata in altre epoche e in altri contesti come una leva strutturale per fronteggiare gli effetti dell\u2019innovazione tecnologica. Gli orari pi\u00f9 corti sono serviti per rendere sostenibile l\u2019avvento di nuove macchine sia a livello individuale (con meno fatica) sia a livello sociale (aumentando i posti di lavoro).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La riduzione di orario pu\u00f2 essere utile nel contesto attuale? e come?\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">A mio avviso oggi, in Italia, la riduzione di orario pu\u00f2 essere molto utile alle seguenti condizioni:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>a) n<\/strong><strong>on\u00a0 essere generalizzata<\/strong> ma riguardare solo <strong>categorie circoscritte di lavoratori<\/strong> o settori particolari. Una riduzione generalizzata infatti produrrebbe o un aumento netto dei costi di lavoro (evidentemente insostenibili) o una riduzione secca del salario individuale di tutti (anch\u2019essa insostenibile). Ci sono invece fasce di popolazione marginale (come giovani o anziani) che sono interessati a orari ridotti a part time (25-35 ore) e che nelle condizioni attuali sarebbe molto favorevole a un lavoro stabile anche con orario e salario proporzionalmente ridotto.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>b) r<\/strong><strong>ompere il circolo vizioso bassi salari \u2013 alta rigidit\u00e0 dell\u2019orario.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Negli ultimi 20 anni l\u2019evoluzione del sistema finanziario, fiscale e delle relazioni industriali ha portato a una situazione di alto costo del lavoro ma di basso salario netto relativo. Come conseguenza,\u00a0 le esigenze di reddito dei lavoratori si scaricano sul fatto di preferire il tempo pieno al tempo parziale e di caricare le aspettative di incremento del guadagno sulle ore straordinarie e sulle variazioni di orario, richieste dalle imprese per fronteggiare la stagionalit\u00e0 e le oscillazioni di mercato.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Come conseguenza per l\u2019Impresa, in Italia le ore flessibili, che spesso sono\u00a0 da concordare con i Sindacati, non solo costano molto, ma sono anche difficili e lunghe da ottenere. Il motivo non \u00e8 solo nei vincoli di tempo famigliare e sociale, ma soprattutto nel fatto che attraverso una limitazione delle ore flessibili (concesse con il contagocce) i\u00a0 lavoratori pensano di ottenere pi\u00f9 soldi. Il bisogno di guadagnare di pi\u00f9 si scarica proprio su quelle ore \u201cflessibili\u201d a cui l\u2019impresa sembra tenere di pi\u00f9. Il risultato \u00e8 un circolo vizioso: per competenze sul mercato mondiale le imprese hanno bisogno di pi\u00f9 ore flessibili, ma queste ore sono costose, sono\u00a0 poche e vengono concesse dopo lunghi negoziati, per strappare pi\u00f9 soldi. Come risultato la competitivit\u00e0 scende, quindi si riduce anche la torta da dividere e le imprese puntano a orari \u201calti\u201d, cio\u00e8 solo\u00a0 a tempo pieno, per avere pi\u00f9 margine di manovra.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Bisogna spezzare questo circolo vizioso: ci deve essere pi\u00f9 flessibilit\u00e0 per l\u2019impresa, pi\u00f9 salario per i lavoratori, pi\u00f9 disponibilit\u00e0 a forme di orari flessibili.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>c) i<\/strong><strong>ncentivare la riduzione di orario con nuovi assunti e con forme di part time flessibile<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Una buona soluzione ai diversi circoli viziosi, che stringono come\u00a0 un cappio al collo il sistema industriale italiano, potrebbe essere quello di utilizzare gli scarsi fondi disponibili per la competitivit\u00e0 e l\u2019occupazione per incentivare soluzioni limitate e circoscritte di riduzioni di orario a livello aziendale, che conducano a nuove assunzioni e a forme di maggiore flessibilit\u00e0.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Invece di incentivare lo straordinario, che \u00e8 un provvedimento che contraddice la produttivit\u00e0, in quanto le ore di straordinario abbassano la produttivit\u00e0,\u00a0 bisognerebbe incentivare gli accordi aziendali che riducono gli orari a gruppi di lavoratori disponibili, in\u00a0 cambio di nuove assunzioni e di maggiore flessibilit\u00e0 nell\u2019uso del tempo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Se ci\u00f2 accadesse si otterrebbero due benefici con un solo incentivo: aumentare la competitivit\u00e0 delle imprese sui mercati mondiali e aumentare l\u2019occupazione in Italia riducendo la platea dei disoccupati. Le due cose favorirebbero l\u2019uscita dalla crisi.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Quali potrebbero essere le forme di questo incentivo? \u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019incentivo potrebbe premiare da un lato il lavoratore che accetta un orario ridotto con paga ridotta: una parziale detassazione o defiscalizzazione porterebbe la busta paga a essere proporzionalmente meno leggera e renderebbe pi\u00f9 sostenibile la riduzione per le singole persone. Con meno ore\u00a0 di lavoro guadagnano proporzionalmente di pi\u00f9.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">A mio avviso ci sono ampie fasce di lavoratori gi\u00e0 occupati, soprattutto anziani e persone con carichi di famiglia o con problemi di salute, che sarebbero disponibili a ridurre l\u2019orario di lavoro ma a perdere solo in parte il salario corrispondente. A loro volta i giovani neo-assunti potrebbero avere in cambio dell\u2019assunzione, un orario pi\u00f9 flessibile, magari a part time. In questo ultimo caso, \u00e8 necessario che\u00a0 le eccessive regole di rigidit\u00e0 dell\u2019 attuale normativa sul part time, siano attenuate.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dall\u2019altro lato, l\u2019incentivo potrebbe premiare le imprese che assumono\u00a0 in due modi diversi:\u00a0 o sotto forma di riduzione del costo del lavoro\u00a0 (ad es. con parziale defiscalizzazione), oppure\u00a0 sotto forma di\u00a0 maggiore flessibilit\u00e0, oppure anche\u00a0 in ambedue le forme a parit\u00e0 di incentivo pubblico.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Nel caso della scelta di flessibilit\u00e0 ci dovrebbe essere un accordo aziendale che\u00a0 stabilisce come i nuovi occupati, assunti in seguito alla riduzione di orario dei gi\u00e0 occupati, e magari anche i lavoratori che beneficiano dell\u2019incentivo salariale, siano un po\u2019 pi\u00f9 flessibili nelle tante forme che si possono stabilire con la contrattazione aziendale. Forme pi\u00f9 flessibili potrebbero essere sia i part time stagionali (oggi quasi impossibili con la normativa vigente), sia la variazione periodica dei turni e degli orari medi settimanali (cio\u00e8 una forma pi\u00f9 modera del multiperiodale), sia il monte ore di flessibilit\u00e0 positiva e negativa, oggi di solito plafonate a 96 ore (che sono poche per le esigenze attuali).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>4. In sintesi: Non disperdere a pioggia gli incentivi pubblici ma mirarli a riduzione di orario, nuova occupazione o flessibilit\u00e0.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">In breve una idea forte per aiutare a superare la crisi potrebbe essere quella di concentrare gli incentivi economici che il Governo pu\u00f2 mettere a disposizione per la competitivit\u00e0 e l\u2019occupazione su una riduzione di orario che implichi\u00a0 nuove assunzioni e pi\u00f9 flessibilit\u00e0. La riduzione di orario potrebbe essere circoscritta a fasce di popolazione lavorativa che sono disponibili alla riduzione di orario e di salario per ragioni famigliari o di et\u00e0 o di anzianit\u00e0: l\u2019orario ridotto per\u00f2 comporterebbe un salario ridotto in modo non proporzionale ma integrato parzialmente dall\u2019incentivo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019impresa potrebbe scegliere tra benefici diretti sul costo del lavoro e\/o benefici sulla maggiore flessibilit\u00e0 degli orari dei neo assunti e dei neo part time, e ove possibile anche dei lavoratori che riducono il tempo di lavoro.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">I sindacati, attraverso accordi aziendali o territoriali, parteciperebbero alla nuova regolazione della flessibilit\u00e0 e allo sviluppo occupazionale\u00a0 dei giovani.<\/p>\n<p>\u00a0(*) Docente di organizzazione aziendale al Politecnico di Milano<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>1. 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