L\u2019evoluzione socioeconomica ha stravolto le condizioni per cui era stata pensata la legislazione. Bisogna dunque ripensarla partendo dal chiedersi come una democrazia costituzionale possa garantire l\u2019esigibilit\u00e0 dello standard di beni e servizi corrispondente, nelle condizioni storicamente date, allo status di cittadinanza.<\/p>\n
\u201cAndrea, riesci a immaginare un dirigente di un sindacato come la Cgil che dica: il lavoro salariato non \u00e8 pi\u00f9 importante come prima?\u201d<\/em>, chiede Vittorio Foa ad Andrea Ranieri durante una conversazione riportata in un agile volumetto che Einaudi pubblic\u00f2 all\u2019aprirsi del nuovo secolo. (1) \u201cNo<\/em>. Per\u00f2, bisogna cominciare a pensarci\u201d, <\/em>\u00e8 la risposta. Foa, che malgrado lo sconforto la condivide, deve giudicarla incompleta. Difatti, si affretta a precisare: \u201cForse, bisogna cominciare anche a dirlo<\/em>\u201d.<\/span><\/p>\n In effetti, tutti i maggiori sindacati (non solo la Cgil) hanno tardato a decifrare un mondo del lavoro dove l\u2019industria \u00e8 meno centrale, anche se non meno essenziale, e l\u2019automazione ha accelerato il tramonto dell\u2019operaio addetto al tornio o alla catena di montaggio come figura-simbolo di una stagione che pareva destinata a non finire mai. Un mondo dove si restringono le basi materiali del predominio, se non numerico, politico-culturale del lavoro salariato a tempo pieno e indeterminato nelle macro-strutture della produzione massificata e standardizzata che, altrove assai pi\u00f9 che in Italia, avevano dato vita al fenomeno del gigantismo dell\u2019economia di scala.\u00a0<\/span><\/p>\n Un mondo dove il lavoro si declina al plurale. E questo \u00e8 l\u2019esito senz\u2019altro meno prevedibile e pi\u00f9 paradossale del colossale sforzo collettivo compiuto nel secolo XX per creare \u2013 diceva Antonio Gramsci \u2013 \u201ccon una coscienza del fine mai vista nella storia, e con ostinazione feroce, un tipo nuovo di lavoratore e di uomo\u201d. Il fatto \u00e8 che l\u2019egemonia del soggetto sociale \u2013 che aveva funzionato come referente tanto della legislazione sociale ottocentesca quanto della codificazione civile del 1942 e, bench\u00e9 la nostra economia fosse ancora prevalentemente rurale, sarebbe stato massicciamente valorizzato dalla Costituzione repubblicana del 1948 \u2013 non ha resistito all\u2019usura del tempo.<\/span><\/p>\n Da noi, i lavoratori del settore terziario, che oggi si attestano intorno al 70% degli occupati, sorpassano per la prima volta nel 1973 gli addetti all\u2019industria e, tra questi, gli operai non sono pi\u00f9 in larga maggioranza: ma tutto ci\u00f2 era successo negli Usa con una ventina d\u2019anni d\u2019anticipo. Ciononostante, si mantiene alta la visibilit\u00e0 del gap<\/em> culturale di un sindacato che, dopo avere tanto uniformato, massificato e livellato, deve imparare ad agire sul diverso, sul disomogeneo, sul\u00a0disperso, senza nemmeno una piena consapevolezza del perch\u00e9 delle difficolt\u00e0 che gli ha sempre procurato battersi per il primato del collettivo sull\u2019individuale.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n Preferiva auto compiacersi che lo Statuto dei lavoratori avesse contribuito a stabilizzare la subalternit\u00e0 dell\u2019individuale al collettivo organizzato. Difatti, nella sua versione originaria l\u2019art. 19 obbliga a valutare la maggiore rappresentativit\u00e0 dei sindacati al livello confederale, ossia al livello pi\u00f9 alto possibile di centralizzazione burocratica dove i singoli rappresentati non hanno accesso diretto, e dissimula che la maggiore rappresentativit\u00e0 \u00e8 uno stato di grazia che non pu\u00f2 durare in eterno. Dal canto suo, l\u2019art. 28 disegna una speciale corsia processuale per la repressione giudiziaria di comportamenti dell\u2019impresa lesivi dei diritti individuali di libert\u00e0 sindacale, ma ne ammette la percorribilit\u00e0 soltanto da parte di istanze collettive strutturate, sommariamente identificate nei sindacati \u201cnazionali\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n Infine, il titolo III non contiene elementi per definire n\u00e9 la posizione dei rappresentanti sindacali di fronte ai rappresentati, n\u00e9 la fonte della loro legittimazione, ragion per cui non si \u00e8 mai saputo con precisione come il rappresentato possa reagire in caso di lesione dei propri interessi. Come dire: l\u2019allineamento all\u2019ispirazione di fondo delle legislazioni dell\u2019Occidente capitalistico che identificano nella mediazione del sindacato-istituzione uno strumento di controllo della societ\u00e0 \u00e8 pressoch\u00e9 perfetto. E l\u2019ispirazione \u00e8 quella di incoraggiarlo a comportarsi pi\u00f9 da tutore che da mandatario e a trattare il rappresentato come un soggetto a met\u00e0 strada tra il capace e l\u2019incapace, col risultato di farne il destinatario finale di decisioni prese chiss\u00e0 dove in nome di indistinte collettivit\u00e0.<\/span><\/p>\n Se per molto tempo si \u00e8 sorvolato sulle criticit\u00e0 di una visione venata di paternalismo come questa, \u00e8 solamente perch\u00e9 il sindacato, con l\u2019appoggio determinante della sinistra politica, era intento a traghettare gli uomini col colletto blu e le mani callose dallo status<\/em> di sudditi di uno Stato monoclasse allo status<\/em> di cittadini di uno Stato pluriclasse.<\/span><\/p>\n Anche gli eroi, per\u00f2, ogni tanto devono riprendere fiato e si distraggono. Forse, \u00e8 per questo che il sindacato non si \u00e8 ancora reso conto, in ragione dell\u2019acquisita inseparabilit\u00e0 dalla persona come predicato della stessa, che lo status<\/em> di cittadinanza riconosciuto da una democrazia costituzionale non solo ha sostituito il lavoro come prius<\/em> generatore del diritto ad avere diritti, a cominciare dal diritto a un\u2019esistenza dignitosa, ma \u00e8 anche il principale veicolo delle istanze di autodeterminazione dell\u2019individuo di fronte a qualunque potere, anche il pi\u00f9 benefico e protettivo. Come, per l\u2019appunto, il potere sindacale fino agli anni \u201970 del Novecento.<\/span><\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Proviamoci, allora, a rivisitare lo Statuto sulla base di una direttiva ermeneutica che non consideri pi\u00f9 quella del cittadino la faccia nascosta del lavoratore. La direttiva non \u00e8 vincolante. Ma nemmeno \u00e8 vietata. Anzi, a ben vedere, \u00e8 coerente con un provvedimento la cui finalit\u00e0 \u00e8 quella di ottenere che i cittadini siano rispettati, nella loro dignit\u00e0 e libert\u00e0, anche quando si vestono per contratto da produttori.<\/span><\/p>\n Come \u00e8 noto, la normativa statutaria \u00e8 la risultante della combinazione di due linee di politica del diritto. La prima, e pi\u00f9 marcata, \u00e8 quella del sostegno del sindacato nei luoghi di lavoro. Il che permette di premiare l\u2019autoreferenzialit\u00e0 del soggetto collettivo sponsorizzando l\u2019idea che la portata pi\u00f9 innovativa dello Statuto sia ascrivibile alla scelta di migliorare l\u2019habitat<\/em> in cui il sindacato svolge la propria attivit\u00e0, come se tutto il resto non contasse o come se tutto ci\u00f2 di positivo che ci si poteva aspettare non potesse venire che da l\u00ec. La seconda, pi\u00f9 accennata che sviluppata, \u00e8 quella del garantismo individuale del cittadino contrattualmente tenuto ad adempiere l\u2019obbligazione di lavorare alle dipendenze altrui.<\/span><\/p>\n La prima \u00e8 un prodotto importato dall\u2019America del new deal<\/em> degli anni \u201930, mentre la seconda \u00e8 un prodotto di fabbricazione euro-continentale. Le sue ascendenze infatti sono riconoscibili nella prima Costituzione post-liberale della contemporaneit\u00e0, quella di Weimar del 1919, sulla quale \u00e8 modellata la nostra Costituzione \u2013 l\u2019una e l\u2019altra miranti ad assicurare la polivalenza (Drittwirkung<\/em>, dicono i tedeschi) dei diritti di cittadinanza che obbliga a rispettarli anche nei rapporti interprivati. Insomma, questa articolata linea di politica del diritto evidenzia l\u2019errore commesso da intere generazioni di operatori giuridici: a loro avviso, il lavoro buss\u00f2 alla porta della storia giuridica soltanto per essere catturato nelle categorie logico-concettuali del diritto dei contratti tra privati. Tutt\u2019al pi\u00f9, invece, si trattava dello stadio iniziale di un\u2019evoluzione lontana dal suo sbocco conclusivo: nient\u2019altro che una provvisoria sistemazione da cui si sarebbe potuto uscire soltanto con l\u2019interventismo del potere pubblico.<\/span><\/p>\n Insomma, non \u00e8 soltanto perch\u00e9 promosse la presenza del sindacato in azienda che lo Statuto segn\u00f2 un nuovo inizio. Cionondimeno, con la complicit\u00e0 della cultura giuridica il sindacato del dopo-Statuto ha seguitato a non percepire che il riposizionamento del lavoro nelle zone alpine del diritto costituzionale aveva spezzato una tradizione di pensiero formatasi \u201cnella prima modernit\u00e0\u201d allorch\u00e9, come scrive Ulrich Beck, \u201cdominava la figura del cittadino-lavoratore con l\u2019accento non tanto sul cittadino quanto sul lavoratore. Tutto era legato al posto di lavoro retribuito. Il lavoro salariato costituiva la cruna dell\u2019ago attraverso la quale tutti dovevano passare per poter essere presenti nella societ\u00e0 come cittadini a pieno titolo. La condizione di cittadino derivava da quella di lavoratore\u201d.<\/span><\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Non che il lavoro non sia tuttora il passaporto per la cittadinanza. Per\u00f2, la Costituzione nega che la correlazione biunivoca tra lavoro e cittadinanza possa continuare ad avere l\u2019instabilit\u00e0 di una barca con sopra un elefante. Adesso, cio\u00e8, l\u2019homme situ\u00e9 <\/em>\u2013 come direbbe Alain Supiot \u2013 non pu\u00f2 pi\u00f9 sovrastare il citoyen<\/em>, rubargli spazio o metterlo in ombra. Pertanto, come il lavoro industriale ha raggiunto il culmine della sua emancipazione allorch\u00e9 la prima modernit\u00e0 ne ha fatto la legittimazione sociale dei diritti di cittadinanza, cos\u00ec \u2013 adesso che la fabbrica non \u00e8 pi\u00f9 uno dei grandi laboratori della socializzazione, l\u2019informatica ha rivoluzionato la comunicazione di massa, la scolarizzazione \u00e8 pi\u00f9 diffusa e il progresso tecnologico ha diversificato la composizione qualitativa della forza lavoro cancellando vecchi profili professionali o creandone di nuovi \u2013 \u00e8 alla cittadinanza che tocca emanciparsi dall\u2019originario paradigma, permettendo cos\u00ec di scoprire da cosa dipende la tenuta della societ\u00e0 dei lavori.<\/span><\/p>\n