La recente attenzione dedicata dai media nazionali all\u2019attivit\u00e0 di vigilanza in materia di lavoro, ingenerata dalla riforma di cui al D. Lgs. n. 149\/2015, suggerisce di ritornare, dopo la Newsletter N.L. n. 156\/2015, sul tema.<\/p>\n
Ad evitare valutazioni scarsamente informate, vale la pena puntualizzare che la riforma, attinente soprattutto agli enti preposti all\u2019ispezione, \u00e8 divenuta operativa dal 1\u00b0 gennaio 2017.\u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0La nuova metodologia, che supera in fase di attuazione della vigilanza il criterio del solo coordinamento, \u00e8 attualmente incentrata sulla integrazione dell\u2019attivit\u00e0 in capo all\u2019 Agenzia unica. Come tale, per gli effetti voluti, comporta tempi adeguati, anche per ragioni tecnico organizzative e comportamentali: i riscontri con monitoraggio in termini di maggiore efficacia degli interventi, cui la riforma mira, sono legati evidentemente alla realizzazione in corso dei progetti ispettivi elaborati.<\/span><\/p>\n Ci\u00f2 premesso, quale \u00e8 ora il quadro entro il quale la nuova ispezione si muove?\u00a0<\/span>\u00a0 \u00a0<\/span><\/p>\n Organi ispettivi<\/strong><\/span><\/p>\n In tema di soggetti preposti all\u2019ispezione, nell\u2019ambito del Jobs Act, \u00e8 intervenuta, come si diceva, la riforma di cui al D.Lgs. n. 149\/2015, che ha istituito l\u2019Agenzia unica per le ispezioni, denominata \u201cIspettorato nazionale del lavoro\u201d:<\/span><\/p>\n Quanto alla natura giuridica, esso ha personalit\u00e0 di diritto pubblico, autonomia organizzativa e contabile rispetto al Ministero del lavoro e P.S., da cui \u00e8 vigilato;<\/span><\/p>\n Con riferimento alle attribuzioni, abbiamo l\u2019 esercizio integrato della vigilanza gi\u00e0 del Ministero del lavoro e dei servizi ispettivi dell\u2019INPS e dell\u2019INAIL; e, in particolare, il passaggio dal coordinamento a cura del Ministero del lavoro dell\u2019attivit\u00e0 ispettiva in capo a ciascun ente all\u2019incorporazione in un\u2019unica struttura, con riconoscimento ai funzionari\u00a0 ispettivi dell\u2019INPS e dell\u2019INAIL degli stessi poteri degli ispettori del lavoro, ivi compresa la qualifica di ufficiale di polizia giudiziaria.<\/span><\/p>\n La finalit\u00e0 consiste nel razionalizzare gli interventi degli ispettori ministeriali e dei servizi ispettivi dell\u2019INPS e dell\u2019INAIL, cos\u00ec semplificando l\u2019attivit\u00e0 di vigilanza, evitando la sovrapposizione degli interventi.<\/span><\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n L\u2019organizzazione \u00e8 cos\u00ec articolata: Ufficio centrale, 4 Ispettorati interregionali del lavoro(Milano, Venezia, Roma, Napoli), 74 Ispettorati territoriali del lavoro. Per quanto riguarda la Regione Sicilia e le provincie autonome di Trento e Bolzano, la competenza attiene alla sola vigilanza in materia previdenziale e assicurativa.<\/span><\/p>\n Atti formali al riguardo sono il Regolamento, di cui al DPR n. 109 del 2016, che ha approvato lo Statuto dell\u2019Ispettorato nazionale del lavoro e, in particolare, il DPCM del 23\/02\/2016 in tema di organizzazione, oltre che di funzioni.<\/span><\/p>\n Fonti importanti ai fini operativi sono la circ.\u00a0 n. 2 del 2017 dell\u2019INL, nonch\u00e9 la n. 76 del 2016 dell\u2019INPS, oltre alle convenzioni intervenute con gli Istituti assicurativi.<\/span><\/p>\n Operativit\u00e0: come anticipato, la riforma opera di fatto dal 1\u00b0 gennaio 2017, con la previsione di una apposita area riferita alla vigilanza in materia previdenziale e assicurativa dedicata agli ispettori INPS e INAIL.<\/span><\/p>\n Arma dei carabinieri: presso la nuova struttura continuano ad operare i militari dell\u2019Arma, cos\u00ec organizzati: \u201cComando Carabinieri per la tutela del lavoro\u201d(sede centrale dell\u2019Ispettorato), \u201cGruppi Carabinieri per la tutela del lavoro\u201d(Ispettorati interregionali), \u201cNuclei Carabinieri ispettorato del lavoro\u201d(Ispettorati territoriali).\u00a0<\/span><\/p>\n Procedura e contenuto dell\u2019ispezione<\/strong><\/span><\/p>\n Richiamato il pilastro della riforma costituito dall\u2019ordinamento e organizzazione della P.A. preposta all\u2019attuazione della vigilanza, occorre notare come il sistema dell\u2019ispezione, anch\u2019esso riformato nel tempo, risulta ispirato alla prevenzione e alla promozione della legalit\u00e0 anche mediante la consulenza da parte dell\u2019ispettore.<\/span><\/p>\n A seguito delle modifiche introdotte alla norma base, costituita dall\u2019art. 13 del D.Lgs. n. 124\/2004 mediante l\u2019art. 33 della legge n. 183\/2010, l\u2019ispezione risulta ora proceduralizzata, nell\u2019interesse anche del soggetto ispezionato, sia con riferimento all\u2019iter che alla relativa verbalizzazione.\u00a0<\/span><\/p>\n La prima fase \u00e8 quella <\/span>dell\u2019accesso<\/span>, con qualificazione da parte dell\u2019ispettore mediante l\u2019apposita tessera di riconoscimento, di norma nella qualit\u00e0 di pubblico ufficiale, senza quindi particolari modalit\u00e0; eccezionalmente quale ufficiale di polizia giudiziaria, delle cui prerogative l\u2019ispettore ha facolt\u00e0 di avvalersi anche nel corso delle indagini, ai fini dell\u2019acquisizione con atti coercitivi delle fonti prova non altrimenti conseguibili e a fronte segnatamente di ipotesi reati non\u00a0contravvenzionali, quali truffe in materia di assicurazioni sociali, prestazioni previdenziali, nonch\u00e9 in materia di sicurezza sul lavoro.<\/span><\/span><\/p>\n La fase di cui trattasi si caratterizza per il tempestivo rilascio alla sua conclusione del <\/span>verbale di primo accesso<\/span>, secondo la modulistica gi\u00e0 predisposta, verbale che, per le finalit\u00e0 volute dalla legge, deve dare atto delle operazioni compiute:<\/span><\/p>\n -acquisizione delle dichiarazioni dei lavoratori trovati sul posto di lavoro con la descrizione delle modalit\u00e0 del loro impiego;<\/span><\/p>\n -specificazione delle altre attivit\u00e0, quali visita e descrizione dei posti di lavoro, avvenuta consultazione di banche dati telematiche; eventuale consultazione dei rappresentanti sindacali;<\/span><\/p>\n -acquisizione eventuali delle dichiarazioni, ai fini del contraddittorio, del datore di lavoro o suo sostituto ovvero di suoi assistenti, dando atto dell\u2019informazione circa la facolt\u00e0 dell\u2019assistenza da parte dei professionisti;<\/span><\/p>\n -richiesta di notizie e documentazione necessarie alla conclusione delle indagini, richiesta supportata dalle sanzioni di cui all\u2019art.4 della legge n. 628\/1961. La richiesta deve limitarsi, in particolare, alla documentazione confacente all\u2019oggetto della verifica, evitando informazioni e documenti acquisibili autonomamente e direttamente mediante le banche dati disponibili;<\/span><\/p>\n \u00a0Altro atto nella disponibilit\u00e0 dell\u2019ispettore \u00e8 il <\/span>verbale interlocutorio, <\/span>adottabile quando la documentazione fornita si rilevi non sufficiente per la definizione degli accertamenti ovvero emergono fatti nuovi. Il soggetto ispezionato viene in tal modo messo a\u00a0 conoscenza della prosecuzione delle indagini.<\/span><\/p>\n La conclusione degli accertamenti \u00e8 contrassegnata dal <\/span>verbale unico di accertamento e notificazione,<\/span> strumento esclusivo\u00a0 per la notifica al trasgressore e all\u2019eventuale obbligato solidale degli illeciti amministrativi accertati, notifica che deve avvenire, a pena di decadenza,\u00a0 entro il termine di 90 giorni(ovvero 360 per i residenti all\u2019estero) dalla conclusione degli accertamenti.<\/span><\/p>\n Il verbale unico ha richiamato anch\u2019esso l\u2019attenzione per le prescrizioni concernenti i suoi contenuti, con riferimento particolare alla specificazione degli esiti dettagliati dell\u2019accertamento con l\u2019indicazione puntuale delle fonti di prova degli illeciti rilevati. Tra gli altri obblighi, merita menzione la specificazione degli strumenti di difesa con termini e organi preposti per i ricorsi.<\/span><\/p>\n Con riferimento al primo profilo attinente alle fonti di prova, rileva il valore probatorio dei verbali. Di massima, \u00e8 noto che essi fanno prova fino a querela di\u00a0Falso (v. art. 2700 c.c.: efficacia propria dell\u2019atto pubblico) delle operazioni compiute e degli accertamenti svolti, nonch\u00e9 delle dichiarazioni raccolte dagli ispettori; mentre fanno fede fino a prova contraria per quanto riguarda i fatti e le circostanze derivanti dall\u2019esame dei documenti e dalle interpretazioni a cura degli ispettori, ovvero appresi indirettamente.<\/span><\/span><\/p>\n Particolare spazio ha riservato la giurisprudenza al valore probatorio delle dichiarazioni dei lavoratori raccolte dagli ispettori. Assumono un certo rilievo per questi fini la considerazione che siano rese nella immediatezza dei fatti e in assenza di condizionamenti (v.Cass. N 8567\/2016) e i riscontri oggettivi, unitamente alla coerenza e alla congruit\u00e0 delle dichiarazioni stesse (v., da ultimo, Cass. n. 8556\/2018).\u00a0 \u00a0<\/span><\/p>\n Infine, i provvedimenti ispettivi, <\/strong>ispirati, a partire dalla riforma di cui al citato D.Lgs. n. 124\/2004, ai criteri della prevenzione e della effettivit\u00e0 delle tutele, con l\u2019intendimento talvolta di sostituire la stessa ispezione.<\/span><\/p>\n Atti tipicamente ispettivi sono:<\/span><\/p>\n –<\/span> diffida obbligatoria, <\/span>quale condizione di procedibilit\u00e0, mediante la quale l\u2019ispettore, a seguito di constatate violazioni materialmente sanabili (effetti violazione rimuovibili) intima al trasgressore e all\u2019eventuale responsabile solidale l\u2019adempimento entro il temine di 30 giorni. Il provvedimento \u00e8 adottabile anche nell\u2019ipotesi di adempimenti tardivi (cosiddetta diffida, ora per allora).<\/span><\/p>\n Condizione per l\u2019estinzione del procedimento sanzionatorio \u00e8 il pagamento della sanzione agevolata nella misura minima edittale ovvero per un importo pari ad un quarto della sanzione di importo fisso.<\/span><\/p>\n La diffida \u00e8 adottabile anche nel caso di rapporti di lavoro irregolari (cosiddetto lavoro nero), secondo un particolare regime, che prevede un insieme di adempimenti da porre in essere entro 120 giorni dalla notifica del verbale unico, quali la regolarizzazione del lavoro irregolare, contratto dioro anche a termine o tempo parziale (non superiore al 50%) con il lavoratore irregolare, suo mantenimento in servizio per almeno tre mesi (dimostrabile con pagamento della retribuzione e coperture assicurative), pagamento dell\u2019importo minimo della maxisanzione, variamente articolata, secondo i giorni di effettivo lavoro irregolare.<\/span><\/p>\n -Un ulteriore provvedimento in presenza di lavoro irregolare e per la tutela della salute e sicurezza dei lavoratori \u00e8 costituito dalla <\/span>sospensione dell\u2019attivit\u00e0<\/span>, nell\u2019ipotesi di impiego di personale non comunicato obbligatoriamente nella\u00a0misura pari o superiore al 20% del totale dei lavoratori trovati sul posto di lavoro, nonch\u00e9 nel caso di gravi e reiterate violazioni in tema di sicurezza. Il D. Lgs. N. 81 del 2008 all\u2019art 14 detta le condizioni di regolarizzazione, ai fini della revoca del predetto provvedimento.<\/span><\/span><\/p>\n –<\/span>Prescrizione obbligatoria<\/span>, quale condizione di procedibilit\u00e0, in caso di constatate violazioni penali, punite con pene alternative dell\u2019arresto e dell\u2019ammenda ovvero della sola ammenda. La natura e la procedura sono le stesse che in materia di sicurezza. Il provvedimento \u00e8 adottabile anche per violazione a condotta esaurita (ovvero nell\u2019ipotesi di adempimento prima dell\u2019accertamento o della prescrizione). L\u2019estinzione dell\u2019illecito avviene mediante pagamento di una somma di misura pari ad un quarto del massimo della sanzione.<\/span><\/p>\n –<\/span>Disposizione<\/span>, atto discrezionale nel contenuto emanabile quando prevista dalla legge, in quanto crea un obbligo nuovo; \u00e8 esecutiva fin dall\u2019emanazione.<\/span><\/p>\n –<\/span>Conciliazione monocratica:<\/span> \u00e8 praticabile a monte di un procedimento ispettivo (preventiva a seguito di richiesta di intervento all\u2019Ispettorato del lavoro), ovvero nel corso dell\u2019attivit\u00e0 ispettiva (contestuale) ed ha come oggetto i diritti di ordine patrimoniale, allorch\u00e9 non siano emersi evidenti e chiari indizi di violazioni penalmente rilevanti o, comunque, violazioni conclamate e definite. L\u2019ispettore, se la conciliazione risulta praticabile, \u00e8 tenuto ad acquisire, ai fini del suo espletamento, il consenso delle parti interessate.<\/span><\/p>\n Non sono conciliabili i rapporti certificati, per i quali sussiste la competenza della Commissione di certificazione. La procedura prevede, in caso di accordo, che l\u2019ispettore rediga il relativo verbale, anche con riferimento eventualmente a lavoratori autonomi, tenendo presente che la conciliazione non ha valore novativo, in quanto attiene soltanto all\u2019esame di rapporti pregressi, in funzione dei quali ricorre, peraltro, l\u2019obbligo del versamento dei contributi previdenziali ed assicurativi. Nell\u2019ipotesi di mancato accordo, segue l\u2019ispezione, soprattutto nel caso in cui sia stato il datore di lavoro a non accettare la conciliazione.<\/span><\/p>\n –<\/span>Diffida accertativa per crediti patrimoniali:<\/span> condizione per l\u2019emanazione da parte dell\u2019ispettore \u00e8 che il credito in capo al lavoratore, da contratto individuale o collettivo, abbia i requisiti della certezza, connessi ad elementi obiettivi e certi, anche per l\u2019ammontare (di qui la differenza con la conciliazione monocratica). Il credito pu\u00f2 derivare anche da rapporti di lavoro sommersi, ovvero dalla qualificazione dei rapporti. Non \u00e8 ritenuto credito certo, per i fini che intessano, quello attinente alla retribuzione di risultato, ovvero derivante da un non corretto inquadramento contrattuale.<\/span><\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n La procedura prevede che, entro 30 giorni dall\u2019avvenuta notifica del provvedimento, il datore di lavoro possa promuovere un tentativo di conciliazione presso l\u2019Ispettorato del lavoro, che, se riuscita, provoca la decadenza della diffida.<\/span><\/p>\n In caso di mancata attivazione della procedura ovvero di mancato accordo, la diffida, previa validazione da parte del Capo dell\u2019Ispettorato, acquista efficacia di titolo esecutivo con valore di accertamento tecnico.<\/span><\/p>\n Avverso tale provvedimento esecutivo il datore di lavoro ha facolt\u00e0 di proporre ricorso, con effetto sospensivo, al Comitato interregionale per i rapporti di lavoro, che \u00e8 chiamato a decidere entro 90 giorni, pena il silenzio rigetto.<\/span><\/p>\n La riforma intervenuta con il D.lgs. n. 149\/2015 ha comportato innovazioni rilevanti anche in materia di ricorsi amministrativi <\/strong>avverso gli accertamenti ispettivi.<\/span><\/p>\n Il tema \u00e8 stato oggetto di esame, secondo linee tuttora aggiornate, della Newsletter N.L. n. 187\/2017, cui si fa rinvio.<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La recente attenzione dedicata dai media nazionali all\u2019attivit\u00e0 di vigilanza in materia di lavoro, ingenerata dalla riforma di cui al D. Lgs. n. 149\/2015, suggerisce di ritornare, dopo la Newsletter N.L. n. 156\/2015, sul tema. Ad evitare valutazioni scarsamente informate, vale la pena puntualizzare che la riforma, attinente soprattutto agli enti preposti all\u2019ispezione, \u00e8 divenuta […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2835,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-2836","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-newsletter"],"yoast_head":"\n