La bozza del decreto legge, noto come decreto dignit\u00e0, varato dal Consiglio del Ministri luned\u00ec 2 luglio u.s., continua ad essere sotto la lente di ingrandimento degli studiosi, oltre che dei rappresentanti sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori e del mondo politico in generale. Non sfuggono le critiche e le perplessit\u00e0 pressoch\u00e8 generalizzate, incentrate tutte sulla constatazione, secondo la quale le misure ipotizzate non colgono le effettive esigenze del mercato del lavoro, cos\u00ec come si \u00e8 venuto evolvendo, caratterizzato in particolare dalla flessibilit\u00e0.<\/p>\n
E\u2019 stato notato come l\u2019encomiabile obiettivo del contrasto alla precariet\u00e0 del lavoro, che vorrebbe sostanzialmente restituire, nelle intenzioni ministeriali, dignit\u00e0 al lavoratore \u00e8 perseguito mediante un percorso parziale e inadeguato, quale la restrizione del contratto a termine, in assenza peraltro della promozione di quello a tempo indeterminato.<\/p>\n
Le aspettative al riguardo erano per un intervento governativo pi\u00f9 organico, che tenesse conto dell\u2019insieme dei contratti caratterizzati, anche per la diffusa non corretta applicazione, dalla precariet\u00e0 sia sotto il profilo temporale che degli strumenti di tutela sociale.<\/p>\n
Sicuramente positivo l\u2019intendimento, che per ora rimane tale, espresso in conferenza stampa dal Ministro del lavoro e dello sviluppo economico, secondo il quale nella legge di bilancio di fine anno si proceder\u00e0 per un taglio selettivo del cuneo fiscale. Non pu\u00f2 sfuggire, tuttavia, che, a voler sottacere il problema delle coperture finanziarie, l\u2019intervento con potr\u00e0, comunque, essere isolato, in considerazione della complessit\u00e0 del tema lavoro, nel quale andrebbe inserirsi.<\/p>\n
Inoltre, \u00e8 opinione generalizzata, sia pure con una cauta apertura delle OO.SS. dei lavoratori, che, al di l\u00e0 dei limiti da pi\u00f9 parti evidenziati anche nell\u2019ambito della stessa area governativa, nell\u2019iter dell\u2019approvazione, superate le perplessit\u00e0 circa lo stesso carattere della necessit\u00e0 e urgenza proprie del D.L., non potranno non essere apportati significativi correttivi.<\/p>\n
Contenuti attuali del provvedimento<\/strong><\/p>\n Il quadro attuale per quanto attiene alla materia strettamente lavoristica, a seguito degli ultimi aggiustamenti, presenta i cambiamenti sotto riportati, in gran parte interessanti il\u00a0Jobs Act,\u00a0<\/em>apparentemente in controtendenza con l\u2019impostazione in atto, che trova le sue lontane origini gi\u00e0 nella riforma Treu.<\/p>\n Il primo punto, che si propone, come accennato, l\u2019ambiziosa finalit\u00e0 della dignit\u00e0 del lavoratore, \u00e8 costituito dalla stretta suicontratti a termine.<\/span><\/p>\n La durata massima di tali contratti scende da 36 a 24 mesi, le proroghe saranno 4 e non pi\u00f9 5, con obbligo della causale-abolita nel 2014 per superare un enorme e inutile contenzioso-dopo il primo contratto cosiddetto libero della durata fino a 12 mesi, nonch\u00e8 di un contributo di 0,5 punti, che si aggiunge a quello di 1,4 stabilito dalla legge Fornero.<\/p>\n \u00a0Le causali attengono alle esigenze temporanee e oggettive, nonch\u00e9 a quelle di sostituzione e agli incrementi non programmabili dell\u2019attivit\u00e0 ordinaria; \u00e8 motivo di grande preoccupazione presso gli operatori del settore voler far derivare da qui l\u2019inclusione della stagionalit\u00e0, che caratterizza l\u2019attuale periodo dell\u2019anno. Non solo per questo viene registrata la tendenza ad anticipare proroghe e rinnovi prima della scadenza.<\/p>\n Le nuove regole trovano, infatti, applicazione anche per i contratti in corso, in caso di proroghe e rinnovi. L\u2019assenza di un regime\u00a0transitorio non potr\u00e0 non scontare sicuri inconvenienti di non poco conto sul piano occupazionale, favorendo attendibilmente l\u2019alternanza dei lavoratori.<\/p>\n Le tanto discusse innovazioni, con tutte le articolazioni appena richiamate, sono estese anche alla somministrazione a termine, con la non applicazione del limite numerico previsto per i contratti a termine, nonch\u00e9 del diritto di precedenza nelle assunzioni.\u00a0<\/p>\n Infine, potrebbero assumere un certo significato i dati occupazionali Istat di maggio \u2013 tuttavia, verosimilmente non indicativi di una tendenza – dati che segnalano per i contratti a tempo indeterminato un incremento importante di 70.000 unit\u00e0, superiore a quello dei contratti a termine pari a 62.000 unit\u00e0. La circostanza potrebbe portare acqua alla tesi di chi ritiene questi ultimi funzionali, con un certo carattere strutturale, all\u2019evoluzione registrata nelle attivit\u00e0 e nell\u2019organizzazione aziendali.<\/p>\n Una seconda modifica mira ad incidere sulle tutele legate ai contratti a tutele crescenti, introdotti anch\u2019essi dal\u00a0Jobs Act<\/em>. In particolare, verosimilmente con intenti anche dissuasivi della risoluzione contrattuale non assistita dalla reintegrazione nel posto di lavoro,\u00a0l\u2019indennit\u00e0 in caso di licenziamento illegittimo\u00a0<\/span>viene fissata in 36 mensilit\u00e0, con indennizzo minimo pari a 6 mensilit\u00e0. Il salto non \u00e8 di poco conto, essendo oggi il risarcimento variabile da un minimo di 4 ad un massimo di 24 mensilit\u00e0.<\/p>\n Di una certa importanza l\u2019ulteriore intervento sulla\u00a0delocalizzazione dell\u2019attivit\u00e0 aziendale incentivata,\u00a0<\/span>con divieto riferito ai trasferimenti sia\u00a0\u00a0all\u2019interno che all\u2019esterno della Ue, pena la perdita dei benefici accordati e l\u2019applicazione nella seconda ipotesi anche di consistenti sanzioni amministrative.<\/p>\n Pi\u00f9 in particolare, ad evitare possibili contenziosi intorno al concetto di delocalizzazione, se ne \u00e8 tentata la definizione, identificando l\u2019operazione come \u201cil trasferimento di attivit\u00e0 economica o di sua parte dal sito produttivo incentivato ad altro sito da parte della medesima impresa beneficiaria dell\u2019aiuto o di altra impresa con la quale vi sia rapporto di controllo o collegamento\u201d.<\/p>\n Ancora, per le stesse finalit\u00e0, il superamento di eventuali censure per il divieto di trasferimento all\u2019interno della Ue potrebbe rendersi possibile grazie alla previsione riferita alla salvaguardia dei \u201cvincoli derivanti dalla normativa europea in materia di aiuti di Stato e di utilizzo dei fondi strutturali europei\u201d.<\/p>\n Il divieto di cui sopra opera per cinque anni dalla conclusione dell\u2019iniziativa agevolata. La sanzione consiste, come accennato, nell\u2019obbligo della restituzione dei contributi, finanziamenti agevolati, garanzia e aiuto fiscali ricevuti, con l\u2019aggiunta degli interessi determinati al tasso vigente al momento della concessione, maggiorati fino a 5 punti. Per i trasferimenti extra Ue trova applicazione un\u2019ulteriore sanzione calcolata da due a quattro volte l\u2019importo degli aiuti illecitamente usufruiti.<\/p>\n Misure punitive dello stesso segno sono previste anche in materie analoghe:\u00a0<\/p>\n -revoca totale o parziale degli aiuti concessi ai datori di lavoro che riducono nei cinque anni successivi il numero degli addetti all\u2019unit\u00e0 produttiva o all\u2019attivit\u00e0 interessata. L\u2019entit\u00e0 della revoca \u00e8 rapportata genericamente alle dimensioni aziendali e al grado di ridimensionamento dei livelli occupazionali. Con riferimento alle condizioni per il riconoscimento degli aiuti, gli stessi possono attenere direttamente all\u2019impatto occupazionale, quanto alle \u201cricadute economiche e industriali dei progetti agevolati\u201d;<\/p>\n -restituzione dei benefici fiscali relativi all\u2019iperammortamento di Industria 4.0, nell\u2019ipotesi di cessione a titolo oneroso o delocalizzazione all\u2019estero di beni o macchinari agevolati.<\/p>\n Appare agevole richiamare\u00a0\u00a0ancora una volta come le misure in tema lavoristico appena illustrate, soprattutto per alcuni passaggi chiave sono suscettibili di revisione in sede di approvazione definitiva dello schema di decreto, oltre che di conversione: al di l\u00e0\u00a0delle posizioni politiche talvolta diversificate all\u2019interno della stessa compagine governativa, l\u2019opinione \u00e8 suggerita dall\u2019impatto del provvedimento in tema sociale e occupazionale, che attendibilmente potrebbe finire per comportare almeno l\u2019inserimento per taluni istituti di un regime transitorio.\u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La bozza del decreto legge, noto come decreto dignit\u00e0, varato dal Consiglio del Ministri luned\u00ec 2 luglio u.s., continua ad essere sotto la lente di ingrandimento degli studiosi, oltre che dei rappresentanti sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori e del mondo politico in generale. 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