{"id":2990,"date":"2018-10-01T10:25:31","date_gmt":"2018-10-01T08:25:31","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/reddito-di-cittadinanza-un-confronto-con-l-europa-23-giugno-2018\/"},"modified":"2018-10-01T10:25:31","modified_gmt":"2018-10-01T08:25:31","slug":"reddito-di-cittadinanza-un-confronto-con-l-europa-23-giugno-2018","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/reddito-di-cittadinanza-un-confronto-con-l-europa-23-giugno-2018\/","title":{"rendered":"Reddito di cittadinanza: un confronto nell’ Eurozona"},"content":{"rendered":"

Tutti i paesi europei hanno adottato misure per garantire un reddito minimo. Il reddito di cittadinanza incluso nel programma del nuovo governo, se adottato nelle modalit\u00e0 finora considerate, sarebbe per\u00f2 il pi\u00f9 generoso dei sistemi di reddito minimo esistenti in Europa in termini monetari, e tra i pi\u00f9 generosi in termini di obblighi del beneficiario.<\/p>\n

***<\/p>\n

Il reddito di cittadinanza (RdC), cos\u00ec come presentato nel disegno di legge del Movimento 5 stelle del 29 ottobre 2013 e inserito, seppure in termini pi\u00f9 generici, nel contratto di governo del 18 maggio 2018, si prefigura come un reddito minimo garantito (condizionato a una soglia di reddito), non come un trasferimento che viene effettuato a tutti i cittadini indipendentemente dalla condizione reddituale.<\/p>\n

Nella proposta contenuta nel programma di governo, il RdC spetterebbe a tutti i cittadini italiani (diversamente da quanto riportato nel disegno di legge del 2013 che invece coinvolgeva anche gli stranieri) che si trovino in condizione di povert\u00e0 e abbiano pi\u00f9 di 18 anni. La soglia di povert\u00e0 viene individuata nel disegno di legge in un reddito di 780 euro mensili, indipendentemente dal livello della ricchezza (totale delle attivit\u00e0 detenute). Chi percepisse un reddito inferiore riceverebbe dallo Stato un\u2019integrazione fino al raggiungimento di tale soglia. In cambio, verrebbe richiesto una disponibilit\u00e0 ad accettare offerte di lavoro.(1) Spesso i sostenitori del RdC indicano che misure simili sono presenti in tutti i paesi europei, tranne che in Italia e in Grecia. Questo \u00e8 riportato anche nel contratto di governo.(2)<\/p>\n

In effetti, praticamente in tutti i paesi europei \u00e8 stato introdotto un reddito minimo garantito.(3) Ci\u00f2 \u00e8 anche in linea con il documento approvato dal Parlamento Europeo e dalla Commissione Europea dal titolo Pilastro europeo dei diritti sociali, documento che indica la garanzia di un reddito minimo adeguato come una delle priorit\u00e0 della commissione europea: \u201cchiunque non disponga di risorse sufficienti ha diritto a un adeguato reddito minimo che garantisca una vita dignitosa in tutte le fasi della vita e l’accesso a beni e servizi. Per chi pu\u00f2 lavorare, il reddito minimo dovrebbe essere combinato con incentivi alla (re)integrazione nel mercato del lavoro\u201d.(4) In Italia un reddito minimo \u00e8 stato introdotto nel 2017 con il nome di \u201creddito di inclusione\u201d (REI); nel 2016 era stata introdotta una misura transitoria, il Sostegno all\u2019Inclusione Attiva (SIA). (5) Quello che differisce da paese a paese \u00e8 la generosit\u00e0 delle regole che riguardano tale reddito minimo. Se il RdC fosse introdotto nei termini finora considerati dai suoi proponenti sarebbe il pi\u00f9 generoso in Europa in termini monetari e uno dei meno stringenti in termini di obblighi per il beneficiario.<\/p>\n

Il confronto con l\u2019Europa rispetto al livello del reddito minimo garantito .<\/p>\n

Per effettuare questo confronto, abbiamo considerato tutti i paesi dell\u2019Unione Europea riguardo i quali era possibile recuperare informazioni certe. Rispetto al livello di reddito minimo garantito, confrontiamo l\u2019Italia con tutti gli altri 27 paesi (Regno Unito compreso).\u00a0<\/p>\n

La soglia individuata dal disegno di legge corrisponde a quella di povert\u00e0 che era stata prevista per il 2014, cos\u00ec come definita da Eurostat, pari a 780\u20ac mensili per una persona\u00a0singola (con i dati 2016, questa si \u00e8 alzata a 812\u20ac).(6) Nel disegno di legge si prevede che tutte le persone che percepiscono un reddito netto inferiore a tale soglia raggiungano attraverso un trasferimento dallo stato un reddito di 780\u20ac. Quindi, se una persona dichiara un reddito di 400\u20ac, altri 380\u20ac gli verrebbero versati dallo Stato. Nel caso di un nucleo familiare composto da pi\u00f9 di una persona, viene preso in considerazione il reddito percepito dalla famiglia in totale, diviso per il numero dei componenti della famiglia; se questo non raggiunge la soglia, viene integrato dallo Stato.(7) Il RdC non \u00e8 poi sottoposto a tassazione.<\/p>\n

In nessun paese UE esiste un trattamento simile. La figura 1 confronta il reddito minimo garantito con la soglia di povert\u00e0 definita per ogni paese.(8) L\u2019Italia sarebbe l\u2019unico paese in cui il reddito garantito sarebbe uguale alla soglia di povert\u00e0. Si noti che i principali paesi 3 europei garantiscono un reddito molto pi\u00f9 basso di quello del RdC: circa 530 euro in Francia, circa 400 euro in Germania e meno di 400 nel Regno Unito.<\/p>\n

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La stessa conclusione si ottiene confrontando il livello di reddito minimo garantito con il reddito medio pro capite dei vari paesi: l\u2019Italia sarebbe al primo posto anche in questa classifica (figura 2): in Italia il RdC coprirebbe circa un terzo del reddito medio pro capite.\u00a0<\/p>\n

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Questa relativa generosit\u00e0 del RdC proposto in Italia, oltre ad avere notevoli conseguenze di costo per le finanze pubbliche, ha dei riflessi anche sull\u2019offerta di lavoro. Difatti, il rischio che una persona rimanga inattiva cresce al crescere del reddito ricevuto in assenza di lavoro. Inoltre, non parametrando l\u2019importo del sussidio rispetto alla zona di residenza, il RdC risulta pi\u00f9 generoso per il Sud del paese dove il costo della vita \u00e8, secondo alcune stime, di circa il 16 per cento pi\u00f9 basso che nel resto del paese.(9) In termini di costo per le casse dello Stato, questo problema diventa ancor pi\u00f9 rilevante se si osserva che la maggioranza dei percettori del RdC risiederebbe nelle regioni meridionali.(10)<\/p>\n

Il confronto con l\u2019Europa rispetto agli obblighi per il percettore<\/p>\n

Per quel che riguarda gli obblighi del beneficiario e le possibili cause di decadenza, il campione con cui confrontare l\u2019Italia \u00e8 costituito da altri 25 paesi UE; si escludono Spagna\u00a0e Belgio. Questo perch\u00e9 la legislazione spagnola a riguardo cambia di regione in regione, mentre in Belgio, oltre ad alcuni obblighi di legge, tutto viene stabilito nel contratto disposto dai centri dell\u2019impiego per ciascun richiedente.<\/p>\n

Oltre a un livello di sussidio relativamente elevato, il rischio di un effetto perverso sull\u2019offerta di lavoro proviene anche dal minore collegamento previsto in Italia tra il beneficio e la partecipazione in programmi di attivazione e\/o accettazione dell\u2019offerta di lavoro.<\/p>\n

Tutti i paesi europei richiedono ai percettori di redditi minimi garantiti di essere disposti a lavorare e nella gran parte questo comporta l\u2019obbligo di adesione e partecipazione a un\u00a0programma di integrazione sociale e formazione lavorativa, che, se disatteso, comporta la perdita del reddito minimo.<\/p>\n

In 10 paesi \u00e8 obbligatorio accettare qualsiasi offerta di lavoro pena la perdita del beneficio, in 11 qualsiasi offerta appropriata, e in Francia si pu\u00f2 rifiutare soltanto una offerta. Altri impongono l\u2019obbligo di svolgere lavori socialmente utili nell\u2019attesa di trovare un\u2019occupazione (ad esempio Lussemburgo e Romania). Questo vuol dire che in 22 paesi \u00e8 concesso di rifiutare al massimo una offerta di lavoro ritenuta appropriata, e almeno altri due richiedono di accettare obbligatoriamente di svolgere lavori di pubblica utilit\u00e0 durante il periodo di inattivit\u00e0.<\/p>\n

In alcuni paesi si perde diritto al sussidio nel momento in cui il cittadino \u00e8 scoperto svolgere attivit\u00e0 in nero oppure il beneficiario si licenzia senza giustificazione (ad esempio in Ungheria). Inoltre, diversi paesi prevedono che i requisiti per accedere al reddito minimo siano rivisti periodicamente: questo implica che al termine del periodo per cui il sussidio \u00e8 stato garantito, per rimanerne titolari i beneficiari devono dimostrare agli enti preposti (spesso gli stessi centri per l\u2019impiego) che le condizioni reddituali e di ricchezza necessarie per averne diritto permangono.<\/p>\n

Infine, in alcuni paesi come la Germania l\u2019integrazione al minimo avviene solo dopo aver considerato la ricchezza personale.<\/p>\n

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Invece, il disegno di legge presentato alla Camera prevede come cause di decadenza dal beneficio il rifiuto della terza offerta di lavoro ritenuta congrua (o il fallimento volontario di tre colloqui di lavoro), o la recessione dal lavoro per due volte nell\u2019arco dell\u2019anno solare (il che vuol che una volta accettato un lavoro \u00e8 concesso di potersi licenziare almeno una volta senza giustificazione non incorrendo nella perdita del beneficio).(12) Quindi, il sistema risulterebbe molto meno stringente di altri omologhi europei. Inoltre, non sono previsti obblighi per quel che riguardano lavori a favore della collettivit\u00e0, tranne la partecipazione (per un massimo di 8 ore settimanali) a progetti comunali in ambito culturale, sociale o simili.(13)<\/p>\n

Per quel che riguarda la considerazione della ricchezza personale, oltre alla autodichiarazione sui redditi \u00e8 necessario presentare il proprio livello di ISEE, ma non sono menzionate soglie di riferimento.(14)\u00a0<\/p>\n

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Differenze tra REI e RdC<\/p>\n

Il sistema di sostegno al reddito adottato al momento in Italia \u00e8 il REI.<\/p>\n

Le differenze principali tra le due misure (REI e RdC) risiedono nella durata del beneficio e nella soglia di povert\u00e0 individuata. Il REI si collega alla povert\u00e0 assoluta che rappresenta la spesa minima necessaria per acquistare beni e servizi \u201cindispensabili\u201d, e varia per et\u00e0 e zona di residenza.(16)<\/p>\n

Il REI pu\u00f2 essere erogato fino a un massimo di 18 mesi, mentre il RdC avrebbe durata illimitata fino a quanto sussistono i requisiti. Per accedere al reddito di inclusione, le soglie di reddito e di ricchezza (valutate con l\u2019ISEE) sono stringenti. Al contrario, come si \u00e8 visto, il RdC \u00e8 molto pi\u00f9 generoso in termini di livello di sussidio e coinvolgerebbe quindi una platea molto pi\u00f9 ampia di beneficiari.(17)<\/p>\n

Un\u2019altra differenza risiede nel diverso coordinamento con le misure gi\u00e0 esistenti. Il REI \u00e8 incompatibile con altri ammortizzatori sociali (tra i quali il sussidio di disoccupazione; per cui, per avere diritto al REI, nessun membro della famiglia deve percepire la NASpI). Ci\u00f2 non \u00e8 previsto invece per il RdC: il sussidio per disoccupazione rientra nell’ammontare totale del reddito del nucleo familiare, ma se comunque non si raggiunge la soglia di povert\u00e0 si ha diritto anche al RdC. A quel punto per\u00f2, a una misura a cui si ha diritto per il\u00a0versamento di determinati contributi ne verrebbe affiancata un\u2019altra non collegata a una situazione lavorativa precedente. Inoltre, nel computo del reddito familiare secondo il disegno di legge non andrebbero calcolati n\u00e9 le pensioni di invalidit\u00e0 n\u00e9 le forme di sostegno allo studio. Infine, rispetto al REI, il RdC prevede altre misure integrative, oltre a quelle esistenti, di sostegno alla scuola, all\u2019accesso al sistema sanitario, ai trasporti pubblici.<\/p>\n

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note<\/span><\/em><\/p>\n

1 Articoli 3, 7 e 9 del disegno di legge del 2013. Pagina 34 del contratto di governo.<\/span><\/em><\/p>\n

2 Pagina 35 del contratto di governo.<\/span><\/em><\/p>\n

3 Si veda Minimum Income Policies in EU Member States, Directorate General For Internal Policies, Policy Department A: Economic And Scientific Policy, European Parliament, 2017. \u00c8 invece poco frequente il caso di un reddito che sia erogato indipendentemente da ogni altra condizione. Un tale reddito \u00e8 stato introdotto in via sperimentale in Finlandia, coinvolgendo circa 2000 volontari, me \u00e8 stato presto interrotto.<\/span><\/em><\/p>\n

4 Si veda al link: https:\/\/ec.europa.eu\/commission\/priorities\/deeper-and-fairer-economic-and-monetaryunion\/ european-pillar-social-rights\/european-pillar-social-rights-20-principles_it – capo-iii-protezione-socialee-inclusione<\/span><\/em><\/p>\n

5 Si veda il report dell\u2019Osservatorio sul Reddito di Inclusione istituito presso l\u2019INPS: https:\/\/www.inps.it\/nuovoportaleinps\/default.aspx?sPathID=%3b0%3b46437%3b51214%3b&lastMenu=5121 4&iMenu=1&iNodo=51214&p4=2<\/span><\/em><\/p>\n

6 Eurostat riporta diverse soglie per gli indicatori del rischio di povert\u00e0. In questo caso, il disegno di legge si riferisce al valore pari ai sei decimi del reddito mediano percepito da una persona singola. Il reddito mediano \u00e8 quello al di sotto del quale sta il 50 per cento della popolazione (nel 2014 era di circa 1300 euro al mese). La definizione di Istat di soglia di povert\u00e0 relativa \u00e8 leggermente differente, perch\u00e9 considera la spesa media delle famiglie residenti piuttosto che il reddito.<\/span><\/em><\/p>\n

7 Per calcolare la soglia per un nucleo familiare con pi\u00f9 componenti si fa riferimento alla scala di equivalenza modificata OCSE (articolo 3 del disegno di legge del 2013).<\/span><\/em><\/p>\n

8 Il confronto \u00e8 stato effettuato sul reddito di una persona singola nei vari paesi; il risultato sarebbe simile anche nel caso si considerassero nuclei familiari differenti. \u00c8 importante non considerare il beneficio in termini assoluti (certamente altri paesi prevedono benefici pi\u00f9 alti di quello italiano), bens\u00ec confrontarlo con la soglia di povert\u00e0 di ciascun paese in modo da tener conto dei diversi livelli di reddito nei paesi UE. In tutti i paesi la soglia di povert\u00e0 \u00e8 definita come i sei decimi del reddito mediano.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/span><\/em><\/p>\n

\u00a09 Si veda lo studio di Tito Boeri, Andrea Ichino ed Enrico Moretti, Divari territoriali e contrattazione: quando l\u2019eguale diventa diseguale (http:\/\/www.pietroichino.it\/?p=40690)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/span><\/em><\/p>\n

10 Per la suddivisione geografica, si veda http:\/\/www.lavoce.info\/archives\/53528\/anche-il-reddito-dicittadinanza-e-in-salsa-leghista\/. Anche il REI ha mostrato un andamento simile.\u00a0<\/span><\/em><\/p>\n

11 In Francia si pu\u00f2 rifiutare una prima offerta di lavoro; se si rifiuta la seconda, il beneficio decade.<\/span><\/em><\/p>\n

12 Articolo 12 del disegno di legge del 2013. Il contratto di governo \u00e8 meno chiaro a riguardo.<\/span><\/em><\/p>\n

13 Articolo 9 del disegno di legge del 2013.<\/span><\/em><\/p>\n

14 Articolo 7 del disegno di legge del 2013. Nell\u2019articolo 9 viene previsto anche che, al cambiamento delle condizioni reddituali o patrimoniali, il beneficiario del RdC debba comunicare agli enti tale cambiamento. La domanda per il beneficio dovrebbe essere ripresentata ogni anno.<\/span><\/em><\/p>\n

15 L\u2019aggiunta dipende dalle condizioni della famiglia: ad esempio, nel caso di genitori single, persone disabili all\u2019interno del nucleo familiare o affette da malattie gravi. Il costo dell\u2019acqua calda \u00e8 incluso se il boiler \u00e8 proprio dell\u2019appartamento. Cos\u00ec come nel disegno del RdC, in caso di necessit\u00e0 per coloro che non hanno case di propriet\u00e0 si prevede un sostegno per il costo dell\u2019affitto se ritenuto appropriato.<\/span><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Tutti i paesi europei hanno adottato misure per garantire un reddito minimo. Il reddito di cittadinanza incluso nel programma del nuovo governo, se adottato nelle modalit\u00e0 finora considerate, sarebbe per\u00f2 il pi\u00f9 generoso dei sistemi di reddito minimo esistenti in Europa in termini monetari, e tra i pi\u00f9 generosi in termini di obblighi del beneficiario. 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