In seguito alla radicale trasformazione del quadro politico, si \u00e8 aperta una finestra di opportunit\u00e0 per riproporre in maniera finalmente credibile la prospettiva dell\u2019unit\u00e0 sindacale. Approfittarne si deve, prima che il vento di destra che soffia anche nel nostro paese la richiuda per sempre<\/p>\n
Da settant\u2019anni le parti sociali si appassionano ad un gioco privo di equivalenti nel panorama internazionale che ha determinato una singolare situazione che definirei di a-legalit\u00e0 costituzionale. Il gioco consiste nel restare\u00a0fuori\u00a0<\/em>della Costituzione senza, per ci\u00f2 stesso, mettersi\u00a0contro<\/em>, obbligando i giocatori a cercare\u00a0altrove\u00a0<\/em>ci\u00f2 che vi sta\u00a0dentro<\/em>.<\/p>\n Per questo, da molto tempo mi sono abituato a pensare che (ad eccezione dell\u2019art. 99, che sa di\u00a0vintage\u00a0<\/em>anche se l\u2019esito referendario del 4 dicembre 2017 lo ha mantenuto in vita, e dell\u2019art. 46 che affaccia l\u2019idea di una \u00a0collaborazione dei lavoratori alla gestione dell\u2019impresa cui non sono interessati anzitutto gli imprenditori) le altre norme che compongono il mosaico in cui si rispecchia la cultura giuridico-sindacale dei costituenti hanno subito una sorte paradossale. In particolare, \u00e8 toccato all\u2019art. 39 prestarsi a commenti che piacerebbero al fondatore del teatro dell\u2019assurdo: \u00e8 inattuato; tutto lascia credere che sia inattuabile; tuttavia, \u00e8 sempre attuale.<\/p>\n N\u00e9 le cose sono cambiate successivamente al trittico confederale 2011-2014 sulla rappresentanza sindacale sottoscritto da Cgil-Cisl-Uil e una Confindustria duramente indebolita dalla fuoruscita delle maggiori imprese (dalla Fiat all\u2019IBM, alla Luxottica). Confezionando il prodotto pi\u00f9 significativo dell\u2019autonomia collettiva degli ultimi vent\u2019anni, i sindacati hanno promesso che smetteranno di sottrarsi a verifiche riguardanti il \u201cchi rappresenta chi\u201d e la fonte della legittimazione a partecipare a processi di produzione di norme valevoli\u00a0erga<\/em>omnes<\/em>. Meglio tardi che mai, bisognerebbe dire. Per\u00f2, non si pu\u00f2 nascondere che, sommandosi alle difficolt\u00e0 di misurare\u00a0 l\u2019effettiva rappresentativit\u00e0 degli agenti contrattuali dirimpettai \u2013 cosa, questa, mai tentata prima d\u2019ora \u2013 persistenti lacunosit\u00e0 del documento ritardano tuttora la piena operativit\u00e0 della svolta che \u00e8 stata compiuta.<\/p>\n Per smentire l\u2019incipit\u00a0<\/em>di questo articolo non basta richiamarsi all\u2019estesa e pronta applicazione del principio-base col quale esordisce l\u2019art. 39: \u201cl\u2019organizzazione sindacale \u00e8 libera\u201d. Un principio sicuramente polisemico, perch\u00e9 \u00e8 difficile dire di pi\u00f9 con meno parole. Il fatto \u00e8 che, pur essendone espressione, il pluralismo sindacale in salsa italiana \u00e8 inautentico nell\u2019ampia misura in cui nasce nel segno della subalternit\u00e0 alle logiche e alle dinamiche di un quadro politico ove l\u2019anti-fascismo, dopo essere stato il cuore pulsante della Resistenza e il motore della fase costituente, perde la sua centralit\u00e0 sia nel pensiero che presiede all\u2019azione politica sia nel sentimento popolare dominante nel dopo-Liberazione e il suo posto viene preso dall\u2019anti-comunismo.<\/p>\n Infatti, la rottura del Patto di Roma che aveva partorito la Cgil unitaria serve a completare, sul versante della rappresentanza sociale del lavoro, la\u00a0conventio ad excludendum\u00a0<\/em>dall\u2019area di governo, negoziata tra la Dc e i partiti minori, delle forze politiche della sinistra marxista (come si usava chiamare allora Pci e Psi). E\u2019 da quel momento che la tentazione di cancellare di fatto il nucleo centrale del mosaico costituzionale diventer\u00e0 irresistibile e si conserver\u00e0 tale anche dopo il crollo Muro di Berlino e la sparizione dei partiti che agivano da Lord protettori delle maggiori confederazioni.<\/p>\n Bisogna riconoscere che i cerotti della giurisprudenza hanno reso il diritto sindacale del dopo-Costituzione meno deficitario nella pratica e la coeva razionalizzazione dottrinale ha reso il pluralismo sindacale pi\u00f9 rispettabile culturalmente. Come dire: quello che Gino Giugni chiamava ordinamento intersindacale \u00e8, in larga misura, la risultante di una curiosa combinazione dell\u2019estemporaneit\u00e0 creativa e, nel contempo, del conservatorismo per convenienza del ceto di operatori giuridici sollecitati ad agire per consentire al natante di prendere il largo malgrado la falla al di sotto della linea del galleggiamento.<\/p>\n La falla, provocata dall\u2019inattuazione costituzionale di cui dicevo in apertura, si produce perch\u00e9 l\u2019establishment\u00a0<\/em>vuole blindare un sistema politico in cui l\u2019alternanza governo-opposizione \u00e8 rigorosamente proibita. In effetti, il diritto sindacale vivente si compone di elementi disparati. Si va dall\u2019ibridazione della rappresentanza sindacale in bilico tra pubblico e privato al\u00a0bricolage\u00a0<\/em>contrattuale protetto da giudici, toghe d\u2019ermellino incluse, secondo i quali pezzi significativi del diritto corporativo sarebbero in grado di sopravvivere al cambio di regime. Quindi, se il diritto sindacale disegnato nel mosaico costituzionale assumer\u00e0 l\u2019aspetto di un legno storto o tarlato, lo si deve principalmente al fatto che i partiti di massa si considerano moderni principi e i sindacati, che non sanno ancora padroneggiare (e nemmeno possono conoscere per mancanza di esperienza diretta) logiche e dinamiche delle relazioni sindacali in un regime democratico, si comportano da fidati scudieri.<\/p>\n In realt\u00e0, la Cgil fa di tutto per presentarsi all\u2019opinione pubblica come il sindacato per il quale un buon risultato elettorale dei partiti di sinistra \u00e8 meglio di un buon contratto. E, parallelamente, il potere costituito vede nella Cisl l\u2019avamposto piazzato\u00a0in partibus infedelium\u00a0<\/em>su cui fare assegnamento per dare al mondo delle imprese un\u00a0partner\u00a0<\/em>pi\u00f9 collaborativo che conflittuale e alla DC una rappresentanza sociale del lavoro orientata in senso filo-governativo. In effetti, la Cisl non potr\u00e0 darsi una propria identit\u00e0 se non polemizzando aspramente con la Cgil e, in particolare, con l\u2019art. 39 in cui quest\u2019ultima si riconosce pienamente.<\/p>\n Per molti versi, il netto rifiuto del modello di contrattazione collettiva\u00a0 progettato dai costituenti \u00e8, per lei, una scelta obbligata. Il modello che non pu\u00f2 non preferire \u00e8 alternativo nel senso che il sistema contrattuale organizzato dagli attori sociali con le esigue risorse che l\u2019ordinamento giuridico mette a loro disposizione si regge sul principio del mutuo riconoscimento in base al quale gli agenti contrattuali sono liberi di scegliersi reciprocamente. Come l\u2019imprenditore tratta con chi gli pare, cos\u00ec ogni sindacato si allea con quello che gli conviene e, se pu\u00f2, sgambetta quello che gli d\u00e0 fastidio. Il principio \u00e8 coessenziale alla privatizzazione delle regole del gioco sindacale e anzi costituisce la vera riserva aurea custodita nel\u00a0caveau\u00a0<\/em>del solo diritto apparentemente possibile. Per quanto vecchiotto, il principio gode tuttora ottima salute, come testimoniano le dimensioni della cosiddetta pirateria contrattuale praticata attualmente da organizzazioni padronali e sindacali non rappresentative che permette forme di\u00a0dumping\u00a0<\/em>salariale.<\/p>\n Ovviamente, un principio del genere, che presuppone una condizione di libert\u00e0 d\u2019azione sconfinante nella discrezionalit\u00e0, ha il pregio di creare enormi difficolt\u00e0 ad un soggetto che, come la Cgil, negli anni \u201950 si muove in un ambiente in cui l\u2019ostilit\u00e0 nei suoi confronti \u00e8 rinvigorita dai rapporti organici che intrattiene coi partiti della sinistra. Ma \u00e8 un principio che esula, e anzi \u00e8 espulso, dal modello di contrattazione collettiva\u00a0ex\u00a0<\/em>art. 39. Il quale punta sull\u2019unicit\u00e0 del negoziatore in nome e per conto delle categorie, affidando la soluzione dei conflitti endo-sindacali che si manifestassero durante le trattative alle maggioranze possibili all\u2019interno di un organismo \u2013 la \u201crappresentanza sindacale unitaria\u201d \u2013 dove il potere contrattuale collettivo dei sindacati si ripartisce in proporzione alla consistenza associativa dei medesimi.<\/p>\n Infatti, la composizione della delegazione sindacale trattante \u00e8 predeterminata\u00a0 in modo vincolante. Necessariamente unitaria, prende le sue decisioni sulla base di regole sovra-ordinate che ne fanno un \u201cmini-parlamento\u201d dove i sindacati contano in proporzione al\u00a0quantum\u00a0<\/em>accertato della propria capacit\u00e0 rappresentativa. Come dire che il principio del mutuo riconoscimento \u00e8 potenzialmente capace di produrre effetti penalizzanti paragonabili a quelli prodotti sul versante governativo dalla\u00a0conventio ad excludendum<\/em>, persino nei settori in cui la Cgil \u00e8 maggioritaria.\u00a0 Effetti che \u2013 come si sarebbe visto nella Fiat all\u2019epoca di Sergio Marchionne \u2013 la Corte costituzionale avrebbe giustamente equiparato ad \u201cuna forma impropria di sanzione del dissenso che incide, condizionandola, sulla libert\u00e0 del sindacato\u201d e, al tempo stesso, sulla libert\u00e0 dei lavoratori di scegliere la rappresentanza che vorrebbero.<\/p>\n Per questo, la Cisl non ha mai avuto alcun interesse a farsi riconoscere dallo Stato la legittimazione a rappresentare indistinte collettivit\u00e0, anche se (con scarsa coerenza e molto buon senso) abbandoner\u00e0 in fretta la pretesa di disapplicare i contratti che stipula ai non-iscritti. Sua \u00e8 l\u2019intransigenza con cui difende la libert\u00e0 sindacale contro le interferenze del potere pubblico. Se ne dichiara tanto gelosa da vederla minacciata persino dal\u00a0test<\/em>di democraticit\u00e0 condotto sugli statuti sindacali da qualche funzionario pubblico pi\u00f9 o meno occhiuto cui l\u2019art. 39 subordina la \u201cregistrazione\u201d del sindacato nell\u2019istituendo albo degli \u201centi d\u2019interesse collettivo giuridicamente riconosciuti dallo Stato\u201d.<\/p>\n Il timbro del linguaggio \u00e8 inconfondibilmente professorale; ma \u00e8 quello usato da Giuseppe Di Vittorio in qualit\u00e0 di deputato della Costituente per qualificare i sindacati legittimati ad attivare una fonte di auto-regolazione che rompe il monopolio statuale della produzione normativa. Sempre della Cisl \u00e8 la narrazione secondo la quale il mosaico costituzionale, con tutto il protagonismo legislativo che presuppone, riecheggia la legificazione cingolata con la quale il fascismo asfalt\u00f2 l\u2019universo dei rapporti Stato-sindacati-lavoratori-imprese.<\/p>\n E\u2019 innegabile, infatti, che nel codice genetico del sindacato immaginato dai costituenti \u00e8 impressa la bipolarit\u00e0 che ne fa un soggetto con l\u2019incarico di rappresentare gli iscritti in base agli ordinari meccanismi previsti dal diritto civile e, al tempo stesso, con la vocazione a sostituirsi al legislatore per assicurare alla generalit\u00e0 dei lavoratori appartenenti alle varie categorie economico-professionali trattamenti uniformi e inderogabili a prescindere da qualsiasi mandato associativo. In conseguenza, anche il contratto collettivo privilegiato dall\u2019art. 39, ossia il contratto nazionale, ha natura duale. Proprio come quello disciplinato dalla \u201cfascistissima\u201d legge del 1926, ha l\u2019aspetto esteriore del contratto e l\u2019anima della legge, per dirla con Francesco Carnelutti.<\/p>\n Pertanto, l\u2019enfasi con cui la Cisl rivendica l\u2019incompatibilit\u00e0 della libert\u00e0 di cui gode il sindacato con l\u2019integrazione del medesimo nell\u2019ordinamento giuridico dello Stato non pu\u00f2 non mettere a disagio il Giuseppe Di Vittorio segretario generale della Cgil.\u00a0 Impossibilitato com\u2019\u00e8 a dissentire col Giuseppe Di Vittorio deputato della Costituente che tutti considerano il padre putativo dell\u2019art. 39, il Di Vittorio segretario generale della Cgil\u00a0 mai e poi mai avrebbe ammesso che l\u2019art. 39 non va oltre un annuncio del tipo \u201carmiamoci e partite\u201d. Eppure, oggettivamente gli somiglia. E ci\u00f2 perch\u00e9 l\u2019omologazione alla legge di un contratto tra privati \u00e8 sempre un privilegio oneroso e implica un costo. Per almeno un paio di eccellenti motivi. Primo: per quanto si voglia sdrammatizzare la ricerca di un equilibrio compatibile coi principi fondativi dei regimi democratici tra la dimensione privato-sociale e la dimensione pubblico-statuale tanto del sindacato quanto della contrattazione collettiva, niente e nessuno pu\u00f2 escludere\u00a0a priori\u00a0<\/em>che si concluda con sacrifici sia della libert\u00e0 di quello che dell\u2019autonomia di questa. Secondo: al di l\u00e0 delle intenzioni, l\u2019art. 39 \u00e8 inestricabilmente legato all\u2019art. 40 e quella che entrambi formano \u00e8 una coppia di inseparabili i cui destini sono incrociati.<\/p>\n Infatti, tra una norma come l\u2019art. 39 che apre generosamente una corposa linea di credito a favore di soggetti privati come i sindacati e una norma come l\u2019art. 40 dal quale trapela una insuperata riluttanza dello Stato a familiarizzare con lo sciopero sussiste un rapporto di corrispettivit\u00e0. Come dire: l\u2019art. 39 non si attua disgiuntamente da leggi limitative dell\u2019autotutela collettiva o (il che \u00e8 lo stesso) si attua simultaneamente all\u2019art. 40. Di questo principio basico \u00e8 interprete e portatore anche il monumentale Testo Unico sulla rappresentanza sindacale che ricordavo all\u2019inizio. Infatti, la\u00a0\u00a0performance\u00a0<\/em>progettuale delle parti sociali \u00e8 riassumibile sostanzialmente nella previsione di meccanismi atti a conferire ai contratti collettivi l\u2019efficacia\u00a0erga omnes\u00a0<\/em>nella prospettiva di aumentare la governabilit\u00e0 della fase di amministrazione dei medesimi: dove governabilit\u00e0 sta per esigibilit\u00e0 degli obblighi contrattuali e l\u2019esigibilit\u00e0 postula la fiducia che l\u2019imprenditore deve poter riporre nella solvibilit\u00e0 del sindacato che, come mallevadore della pace sociale, \u00e8 tenuto ad agire da autorit\u00e0 sulla quale incombe il dovere di influenzare associati (e non).<\/p>\n Come dire che il pluralismo sindacale \u00e8 stato rivitalizzato e rilegittimato per portare ordine piuttosto che per dare voce alle basi sociali. E ci\u00f2 nello stesso momento in cui sarebbe stato pi\u00f9 utile per la democrazia interrogarsi sulla sua obsolescenza. In seguito alla radicale trasformazione del quadro politico, infatti, si \u00e8 aperta una finestra di opportunit\u00e0 per riproporre in maniera finalmente credibile la prospettiva dell\u2019unit\u00e0 sindacale. Approfittarne si deve, prima che il vento di destra che soffia anche nel nostro paese la richiuda per sempre, spostando al livello aziendale il baricentro dell\u2019azione sindacale e dunque travolgendo i principi-base della confederalit\u00e0 che costitu\u00ec l\u2019atout<\/em>vincente e salvifico del sindacalismo storico.<\/p>\n Il superamento di un anacronismo che ormai alimenta soltanto mediocri patriottismi d\u2019organizzazione che fanno di ciascun sindacato un\u2019agenzia di erogazione di servizi di vario genere a beneficio pi\u00f9 di utenti-clienti che di rappresentati non passerebbe certo inosservato. Tutt\u2019altro consentirebbe la formazione dell\u2019interlocutore giusto di una sinistra dispersa e per ci\u00f2 stesso ne favorirebbe la ricomposizione.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" In seguito alla radicale trasformazione del quadro politico, si \u00e8 aperta una finestra di opportunit\u00e0 per riproporre in maniera finalmente credibile la prospettiva dell\u2019unit\u00e0 sindacale. Approfittarne si deve, prima che il vento di destra che soffia anche nel nostro paese la richiuda per sempre Da settant\u2019anni le parti sociali si appassionano ad un gioco privo […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3028,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-3029","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-newsletter"],"yoast_head":"\n