{"id":3054,"date":"2018-10-30T11:51:49","date_gmt":"2018-10-30T10:51:49","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/30-anni-di-lavoro-nei-servizi-per-l-impiego-un-bilancio\/"},"modified":"2018-10-30T11:51:49","modified_gmt":"2018-10-30T10:51:49","slug":"30-anni-di-lavoro-nei-servizi-per-l-impiego-un-bilancio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/30-anni-di-lavoro-nei-servizi-per-l-impiego-un-bilancio\/","title":{"rendered":"Un bilancio di 30 anni di lavoro nei servizi per l\u2019impiego"},"content":{"rendered":"

Nel maggio del 1988 ho iniziato a collaborare con l\u2019agenzia regionale Lombardia Lavoro nata nella seconda met\u00e0 degli anni 80 come le agenzie del Friuli, Trentino, Val d\u2019Aosta e Sardegna. L\u2019attivit\u00e0 di Lombardia Lavoro \u00e8 consistita nella sperimentazione di servizi che nei decenni successivi sono diventati abituali per i centri per l\u2019impiego, i centri accreditati al lavoro, le agenzie di orientamento. Si sono sperimentati i primi job club rivolti a persone disoccupate, il servizio di incontro tra domanda e offerta di lavoro, i corsi di riqualificazione per cassaintegrati, servizi ai tempi sostanzialmente sconosciuti. C\u2019era chi, come Stefano Morri, iniziava a ragionare sulle potenzialit\u00e0 delle persone disabili ritenendo che si dovesse spostare l\u2019attenzione dalla considerazione dei limiti dovuti alla patologia, alla valutazione delle potenzialit\u00e0 della persona disabile, approccio assolutamente innovativo in quegli anni.<\/p>\n

Queste attivit\u00e0 nel corso del tempo si sono strutturate in servizi che dalla ristretta esperienza delle agenzie regionali si sono progressivamente estese, con tempi e modalit\u00e0 diverse, agli enti di formazione professionale, ai neonati centri per l\u2019impiego e a iniziare dal 2000 ai cosiddetti enti accreditati.<\/span><\/p>\n

Lombardia Lavoro e le altre agenzie regionali sono stati gli incubatori della sperimentazione di servizi finalizzati allo sviluppo dell\u2019occupabilit\u00e0 di giovani e adulti non occupati ai tempi assolutamente sconosciuti nel nostro paese. Questi servizi che si sono progressivamente imposti nell\u2019ambito delle politiche attive del lavoro.<\/span><\/p>\n

Quindi tutto bene? Se riflettiamo su cosa succedeva trent\u2019anni fa possiamo dire che rispetto alla logica assistenziale che dominava le relazioni industriali con il ricorso ad un unico strumento, la cassa integrazione straordinaria che le aziende di grande dimensione utilizzavano senza limiti, effettivamente le cose sono migliorate.<\/span><\/p>\n

Le politiche del lavoro si sono evolute dal momento che si \u00e8 progressivamente puntato alla presenza di servizi per supportare l\u2019inserimento delle persone al lavoro sostenendo le fasce pi\u00f9 svantaggiate e fornendo servizi per rendere pi\u00f9 efficiente il funzionamento del mercato del lavoro.<\/span><\/p>\n

Per\u00f2 \u00e8 necessario fare mente locale sulle occasioni che non hanno avuto un\u2019adeguata attenzione. Si tratta di servizi, come l\u2019orientamento, che non sono stati sviluppati per le potenzialit\u00e0 che hanno evidenziato. Ma anche di approcci nella gestione delle attivit\u00e0: si \u00e8 sottovalutata l\u2019importanza della valutazione dell\u2019efficacia dei servizi. E si \u00e8 sottovalutato anche l\u2019importanza dell\u2019integrazione fra politiche che avrebbero potuto generare sinergie importanti. Vediamo da vicino di cosa si tratta.<\/span><\/p>\n

Lo sviluppo di servizi orientativi finalizzati a migliorare l\u2019occupabilit\u00e0 delle persone che passano dalla disoccupazione alla ricerca di un nuovo lavoro \u00e8 stato un obiettivo poco sviluppato, come viene rilevato anche nel recente\u00a0Monitoraggio dei servizi per il lavoro<\/span><\/a>\u00a0effettuato dall\u2019ANPAL. Tuttora \u00e8 largamente prevalente l\u2019idea che il servizio fondamentale per i centri per l\u2019impiego sia costituito dall\u2019incontro domanda-offerta eventualmente supportato da banche dati. L\u2019assenza di una seria politica orientativa \u00e8 legata all\u2019idea che l\u2019agenzia che prende in carico la persona senza lavoro debba necessariamente risolvere il problema individuando le opportunit\u00e0 del lavoro. Come se l\u2019attivazione della persona non costituisse in molti casi una leva in grado di consentire all\u2019utente dei servizi di trovarsi autonomamente una soluzione lavorativa. Sullo sfondo riemerge la logica assistenziale che delega al centro per l\u2019impiego o ad altre agenzie la soluzione della mancanza di lavoro, con il risultato di non corresponsabilizzare l\u2019utente e riducendo il cosiddetto patto di servizio ad un atto assolutamente adempitivo.<\/span><\/p>\n

Un\u2019altra questione che non ha riscosso adeguata attenzione \u00e8 la valutazione degli esiti dei vari servizi. In generale la pubblica amministrazione fatica a organizzare momenti di valutazione funzionale e non burocratica dell\u2019efficacia dei servizi perch\u00e9 \u00e8 complicato individuare i criteri di questa valutazione. Si assiste in questo modo alla chiusura di esperienze com\u2019\u00e8 avvenuto nel caso di Lombardia Lavoro, senza che l\u2019efficacia dei servizi erogati sia stata adeguatamente valutata. Lo stesso approccio si \u00e8 ripetuto sul cosiddetto capitolo 908 pochi anni pi\u00f9 tardi. Il tema non \u00e8 una prerogativa lombarda, ma pu\u00f2 tranquillamente estendersi all\u2019intero territorio nazionale.<\/span><\/p>\n

Fra le opportunit\u00e0 non adeguatamente sviluppate c\u2019\u00e8 una mancata riflessione sull\u2019importanza dell\u2019integrazione tra politiche che operano in sistemi diversi.<\/span><\/p>\n

Questa lacuna storica emerge in modo significativo negli ambiti in cui utenze molto particolari come le persone con disabilit\u00e0 e in situazione di svantaggio socio economico richiedono la gestione di servizi per l\u2019inserimento nel mercato del lavoro con modalit\u00e0 che implicano l\u2019integrazione fra operatori del lavoro e del sociale. Dispositivi come il reddito di inclusione (REI) e le ipotesi riguardante il reddito di cittadinanza implicano una collaborazione fra operatori dei centri per l\u2019impiego e dei servizi\u00a0 sociali. Questo ritardo \u00e8 anomalo dal momento che sono presenti molte esperienze legate all\u2019applicazione della norma relativa all\u2019inserimento delle persone disabili in azienda: la legge 68 del \u201899. In molti territori si stanno sperimentando ormai da tempo\u00a0reti di collaborazione<\/span><\/a>\u00a0tra operatori dei CpI, degli enti accreditati, dei servizi sociali e della cooperazione sociale. Emerge per\u00f2 una ripetuta difficolt\u00e0 a consolidare questi progetti sperimentali favorendone l\u2019evoluzione in servizi istituzionalizzati gestiti dalla pubblica amministrazione in collaborazione con il privato e la cooperazione sociale.<\/span><\/p>\n

Una ulteriore riflessione legata alle difficolt\u00e0 di integrazione fra le diverse politiche riguarda il rapporto tra chi si occupa di servizi per il lavoro e chi governa i servizi per lo sviluppo economico. Logica vorrebbe che le amministrazioni che hanno una delega a favorire lo sviluppo di servizi per il lavoro dialogassero con chi opera per lo sviluppo economico dei territori. Le politiche di sviluppo tendono a premiare nicchie di mercato del lavoro che esprimono dinamicit\u00e0, sono in fase di crescita e quindi generano occupazione. A volte succede anche che le potenzialit\u00e0 di questi settori vengano limitate dalla difficolt\u00e0 a reperire figure professionali nel mercato del lavoro come segnala\u00a0De Vico<\/span><\/a>\u00a0con una certa ricorrenza dalle pagine del Corriere della Sera. Nel nostro paese non esiste alcuna tradizione di dialogo tra queste due politiche eppure sarebbe molto importante che chi finanzia lo sviluppo di imprese destinate a generare occupazione si preoccupasse di dare indicazioni a chi fornisce servizi nell\u2019ambito dell\u2019istruzione, della formazione professionale e dei servizi per il lavoro.<\/span><\/p>\n

Come vediamo in questi trent\u2019anni si \u00e8 fatta molta strada, le politiche attive del lavoro si sono affermate cos\u00ec come i servizi per l\u2019impiego. Inoltre si sono messe a fuoco alcune lacune su cui sar\u00e0 importante nel prossimo futuro favorire nuove visioni. La nascita di servizi basati su una logica di integrazione fra operatori che appartengono a sistemi diversi \u2013 il sociale, il lavoro e lo sviluppo economico \u2013 sar\u00e0 un banco su cui valutare l\u2019efficacia dei servizi.<\/span><\/p>\n

Inoltre sar\u00e0 necessario concepire un nuovo linguaggio per le politiche attive che consenta una comunicazione pi\u00f9 efficace con l\u2019opinione pubblica il cui coinvolgimento costituisce un passaggio evolutivo significativo per il consolidamento di una cultura orientata all\u2019utilizzo di servizi irrinunciabili in una societ\u00e0 in cui il lavoro stabile \u00e8 ormai al tramonto.<\/span><\/p>\n

\u00a0(*) in SLOSRL, 30\/08\/2018<\/span><\/p>\n

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