{"id":3065,"date":"2018-10-30T11:57:22","date_gmt":"2018-10-30T10:57:22","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/non-bastano-piu-risorse-ci-vuole-vera-governance\/"},"modified":"2018-10-30T11:57:22","modified_gmt":"2018-10-30T10:57:22","slug":"non-bastano-piu-risorse-ci-vuole-vera-governance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/non-bastano-piu-risorse-ci-vuole-vera-governance\/","title":{"rendered":"Non bastano pi\u00f9 risorse, ci vuole vera governance"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\"><em>Un mese fa, all\u2019improvviso muore Carlo Dell\u2019Aringa. E\u2019 stato un assiduo collaboratore della nostra newsletter sin dalla sua nascita. E\u2019 stato membro del Comitato Scientifico di Nuovi Lavori e non ha mai lesinato consigli e impegno. E\u2019 stato soprattutto un caro amico che ha messo a disposizione della nostra comunit\u00e0 la sua competenza raffinata ed accurata, il suo tempo anche quando ne aveva poco a disposizione per gli incarichi di Governo e parlamentari che ricopriva, la sua amabilit\u00e0 nel prendersi cura delle piccole e grandi questioni che gli sottoponevamo. Lo ricorderemo con molto affetto.\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><strong>L\u2019esempio di Francia e Germania<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>\u00c8 del tutto condivisibile il proposito del governo di impiegare risorse finanziarie per rafforzare i\u00a0<strong>centri per l\u2019impiego<\/strong>\u00a0(Cpi). Una delle difficolt\u00e0 cui possono andare incontro misure di contrasto alla povert\u00e0 \u00e8 creare la ben nota \u201ctrappola\u201d e disincentivare l\u2019offerta di lavoro. Di qui l\u2019idea di legare il sussidio alla disponibilit\u00e0 a lavorare (principio di \u201ccondizionalit\u00e0\u201d) e mettere in grado i\u00a0<strong>Cpi<\/strong>\u00a0di raccogliere le informazioni sui posti vacanti esistenti presso le imprese e trasmetterli ai beneficiari dei sussidi perch\u00e9 le possano utilizzare. I Cpi dovrebbero poi verificare che i senza lavoro accettino le proposte \u201ccongrue\u201d loro offerte e, in caso di rifiuto ripetuto, segnalarli all\u2019<strong>Inps<\/strong>\u00a0per la<strong>\u00a0sospensione del sussidio<\/strong>. Ma basteranno i soldi per ottenerlo?<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Le risorse sono certamente necessarie come dimostra il confronto con Paesi, come\u00a0<strong>Francia<\/strong>\u00a0e\u00a0<strong>Germania<\/strong>, che spendono almeno cinque volte pi\u00f9 di noi per le politiche attive del lavoro. Ma proprio l\u2019esperienza degli altri Paesi dimostra come le risorse finanziarie da sole non bastano. La questione cruciale \u00e8 quella della \u201cgovernance\u201d e in particolare del \u201cgoverno\u201d dei centri per l\u2019impiego.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>In Francia e in Germania, la \u201cgovernance\u201d \u00e8 affidata a una\u00a0<strong>agenzia nazionale statale<\/strong>\u00a0che gestisce contemporaneamente la erogazione dei sussidi e la gestione dei servizi di politica attiva. E ci\u00f2 avviene con l\u2019articolazione in uffici operanti sul territorio (corrispondenti ai nostri Cpi) che dipendono gerarchicamente dal vertice nazionale. Unificando a livello istituzionale (nazionale) la gestione dei due tipi di politiche del lavoro, quelle attive dei servizi con quelle \u201cpassive\u201d di erogazione dei sussidi, Francia e Germania sono in condizione di rendere pi\u00f9 efficaci ed efficienti le politiche di contrasto alla\u00a0<strong>povert\u00e0<\/strong>\u00a0e alla\u00a0<strong>disoccupazione<\/strong>.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><strong>Due soluzioni per la governance<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Fallito il\u00a0<strong>referendum<\/strong>\u00a0del\u00a0<strong>2016<\/strong>, una riunificazione delle politiche in un unico livello istituzionale da noi non \u00e8 possibile. Occorrerebbe un forte coordinamento tra Stato e Regioni. \u00c8 possibile raggiungerlo? Pi\u00f9 di un dubbio viene dall\u2019esperienza passata. Le\u00a0<strong>riforme del lavoro<\/strong>\u00a0di questi anni hanno gi\u00e0 imposto alle Regioni il compito di attivare, tramite i Cpi, i percettori dei sussidi di disoccupazione, con le modalit\u00e0 gi\u00e0 dette (offerta di lavoro congrua, possibilit\u00e0 di rifiutare una sola volta e cos\u00ec via).<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Ma i\u00a0<strong>risultati<\/strong>\u00a0sono stati molto\u00a0<strong>modesti<\/strong>. La percentuale di disoccupati che trovano lavoro tramite i Cpi \u00e8 estremamente bassa. E non si ricorda un solo caso in cui un Cpi abbia segnalato il rifiuto di un\u2019offerta di lavoro \u201ccongrua\u201d da parte\u00a0<\/span>del beneficiario del sussidio. Una soluzione \u00e8 di seguire un modello simile a quello della sanit\u00e0 (<strong>Sistema sanitario nazionale<\/strong>) dove la gestione spetta alle Regioni, ma i livelli minimi essenziali delle prestazioni sono determinati dal governo centrale. In una certa misura, l\u2019<strong>Anpal\u00a0<\/strong>(Agenzia nazionale per le politiche attive) cerca di avviare questo modello.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Al governo dovrebbe essere riconosciuto il potere di controllare che i livelli minimi vengano rispettati, forte anche del fatto che gli spetterebbe il potere, come nel\u00a0<strong>Ssn<\/strong>, di determinare e distribuire alle Regioni le risorse finanziarie necessarie per far funzionare il servizio. L\u2019applicazione del\u00a0<strong>principio di \u201ccondizionalit\u00e0\u201d<\/strong>\u00a0nei confronti dei beneficiari dei sussidi dovrebbe essere il cardine di queste prestazioni minime che ciascuna Regione dovrebbe garantire.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Se si volesse mettere in pratica un modello di questo tipo occorrerebbe pur sempre una forte\u00a0<strong>collaborazione<\/strong>\u00a0da parte delle Regioni e, in ogni caso, non basterebbe certamente un anno o due per metterlo in funzione. L\u2019esperienza passata non induce certo all\u2019ottimismo sulla disponibilit\u00e0 da parte delle Regioni a collaborare e a riconoscere al\u00a0<strong>governo<\/strong>\u00a0centrale questi poteri. Se la necessaria collaborazione non ci fosse, la direzione di marcia dovrebbe essere un\u2019altra.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Si pu\u00f2 ipotizzare che le Regioni cedano buona parte della loro \u201csovranit\u00e0\u201d non al governo centrale ma a un\u00a0<strong>organismo nazionale<\/strong>\u00a0(pu\u00f2 essere anche l\u2019Anpal) diretto e controllato dalle stesse Regioni, con il compito di gestire le politiche attive attraverso propri uffici territoriali (i Cpi). I Cpi dipenderebbero gerarchicamente da un\u2019unica struttura nazionale gestita collettivamente dalle Regioni con organi direttivi da loro nominati.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Il vantaggio di questa soluzione sarebbe di<strong>\u00a0semplificare la \u201cgovernance\u201d<\/strong>. Il governo \u2013 cui spetta la responsabilit\u00e0 di una gestione corretta delle risorse nazionali e di dare indirizzi alle Regioni \u2013 e l\u2019Inps \u2013 cui spetta la effettiva erogazione dei sussidi \u2013 avrebbero un unico interlocutore con cui coordinarsi, invece di passare attraverso rapporti singoli con ciascuna Regione.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>L\u2019appropriazione da parte delle Regioni della struttura nazionale dovrebbe rassicurarle riguardo alle possibili\u00a0<strong>intrusioni dello Stato<\/strong>. E sarebbe utile per garantire maggior uniformit\u00e0 sul territorio nazionale delle politiche attive e di attivazione dei beneficiari dei sussidi.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>\u00a0(*) da La voce.it\u00a0 08\/07\/2018<\/span><\/p>\n<p><span>\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Un mese fa, all\u2019improvviso muore Carlo Dell\u2019Aringa. 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