Le riforme entrate in vigore nel terzo trimestre del 2015 su \u201cLa Buona Scuola\u201d (legge 15 luglio 2015 n.107) e il \u201cJobs Act\u201d (soprattutto con riferimento ai decreti legislativi n.81 e n.150\/2015) pongono le premesse per l\u2019attuazione di un sistema integrato istruzione-formazione-lavoro.<\/p>\n
In particolare per quel che concerne il sistema lavoro, il quadro strategico nazionale va definendosi nelle strutture di governance a livello nazionale e nello sviluppo di un sistema rete, inter organizzativo, i cui nodi operativi sono strettamente interconnessi con il sistema istruzione-formazione.<\/p>\n
Il tema \u00e8 ovviamente assai complesso ed\u00a0\u00a0un nuovo modello di governance capace di garantire la profonda innovazione precedentemente descritta deve necessariamente contemperare due esigenze:\u00a0<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u25e6\u00a0 \u00a0 quella di garantire ( cio\u00e8 di rendere esigibili ) standard e prestazioni efficaci\u00a0\u00a0dei servizi su tutto il territorio nazionale imponendo\u00a0\u00a0per altro il rispetto pieno della legge (integrazione tra politiche attive e passive);<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u25e6\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0quella di salvaguardare l\u2019autonomia delle Regioni nella programmazione delle politiche attive del lavoro.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
1.Sistema di governance delle politiche attive e della rete nazionale dei servizi per le politiche del lavoro<\/strong><\/p>\n Per effetto del decreto legislativo n.150\/2015 il sistema delle politiche attive del lavoro, \u00e8 stato profondamente modificato sia in termini di \u201cgovernance\u201d, che di servizi erogabili, di procedure attivabili e di competenze professionali richieste agli operatori.\u00a0\u00a0<\/p>\n \u00a0A livello\u00a0\u00a0nazionale \u00e8 stata formalizzata la\u00a0Rete Nazionale dei servizi per le politiche del lavoro,coordinata dalla\u00a0nuova Agenzia Nazionale per le Politiche Attive del Lavoro (ANPAL),\u00a0\u00a0costituita\u00a0dalle strutture regionali per le Politiche attive del Lavoro, dall\u2019INPS, dall\u2019INAIL, dalle Agenzie per il lavoro e dagli altri soggetti autorizzati all\u2019attivit\u00e0 d\u2019intermediazione, dagli enti di formazione, da ANPAL Servizi\u00a0\u00a0s.p.a, dall\u2019INAP\u00a0\u00a0e dal sistema delle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, dalle universit\u00e0,dalle istituzioni scolastiche e dalle istituzioni formative appartenenti al secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione.\u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Il decreto prevede, tra l\u2019altro, la centralizzazione a livello nazionale (art.1-10) delle seguenti competenze e funzioni:\u00a0<\/p>\n –\u00a0 \u00a0 le linee di programmazione e d\u2019indirizzo del sistema di rete dei servizi per le politiche del lavoro (linee d\u2019indirizzo triennali e obiettivi annuali);<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0il livello di prestazioni erogate ed erogabili (livelli minimi di prestazioni);<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0l\u2019accreditamento dei soggetti autorizzati a svolgere politiche attive (Albo nazionale);\u00a0<\/p>\n –\u00a0 \u00a0la rete nazionale del sistema informativo (Sistema informativo delle politiche attive del lavoro), cui le regioni devono interconnettersi);\u00a0<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0la certificazione delle attivit\u00e0 svolte dal lavoratore (fascicolo elettronico del lavoratore);\u00a0<\/p>\n –\u00a0 \u00a0 \u00a0gli interventi di politiche attive finanziabili al fine di garantire un\u2019omogenea fruizione a livello nazionale (Repertorio nazionale degli incentivi alla occupazione, degli standard di servizi),\u00a0le metodologie di profilazione degli utenti per determinarne il profilo di occupabilit\u00e0;\u00a0<\/p>\n –\u00a0 \u00a0 monitoraggio e valutazione (a cura di Isfol) degli esiti delle politiche statali e regionali in materia di istruzione e formazione professionale, formazione in apprendistato e percorsi formativi in alternanza, formazione continua, integrazione dei disabili nel mondo del lavoro, inclusione sociale.<\/p>\n Per\u00a0garantire l\u2019omogeneit\u00e0 territoriale delle prestazioni, il Ministero del lavoro e delle politiche sociali attiva un\u2019apposita convenzione con le Regioni e le province autonome.\u00a0Restano assegnate a Regioni e Province autonome le competenze in materia di programmazione di politiche attive del lavoro unitamente a:\u00a0<\/p>\n 1) l\u2019identificazione della strategia regionale per l\u2019occupazione;\u00a0<\/p>\n 2) l\u2019accreditamento degli enti di formazione (secondo i criteri definiti con decreto ministeriale);\u00a0<\/p>\n 3) la definizione dell\u2019offerta formativa e di gestione territoriale delle politiche attive (art.11).\u00a0<\/p>\n 2.Le politiche attive nella governance regionale.<\/strong><\/p>\n Il riordino delle province ha determinato un trasferimento alle regioni delle competenze in materia dei servizi per il lavoro. Mentre sono state mantenute quelle relative alla programmazione e gestione delle politiche attive.\u00a0<\/p>\n Nel quadro di riordino del sistema di governance regionale delle politiche del lavoro\u00a0\u00a0della transizione, alcune regioni stanno normando la costituzione di una Agenzia regionale, struttura intermedia di coordinamento territoriale, \u00e8 il caso della regione Basilicata e della regione Toscana, altre la costituzione di una Direzione generale regionale (Friuli Venezia Giulia).<\/p>\n Il nuovo assetto organizzativo del sistema integrato istruzione, formazione ,lavoro , con particolare riguardo alla rete dei servizi per il lavoro, richiede ,infatti, un sistema di governance regionale multilivello (Regione-Agenzia regionale\/Direzione) differenziato per compiti, obiettivi, nel cui ambito l\u2019Agenzia (o\u00a0\u00a0la Direzione generale regionale) diviene integratore operativo di sistema della rete regionale dei servizi per il lavoro, dei poli formativi tecnico ~professionali e della rete regionale dei centri per l\u2019apprendimento permanente.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n 3.La riorganizzazione dei servizi per il lavoro\u00a0<\/strong><\/p>\n La\u00a0\u00a0nuova normativa comporta un riorganizzazione dei servizi per\u00a0\u00a0il lavoro, al cui\u00a0\u00a0internoi centri per l\u2019impiego<\/span>assumono il ruolo di rete territoriale cui – oltre alla certificazione dello stato di disoccupazione, la redazione del patto di servizio personalizzato, il rafforzamento dei meccanismi di condizionalit\u00e0, dei livelli essenziali delle prestazioni per i beneficiari di sostegno al reddito –\u00a0\u00a0\u00e8 demandata la costruzione di percorsi utili all\u2019inserimento e reinserimento nel mercato del lavoro. I centri promuovono interventi integrati nei confronti dei disoccupati, dei lavoratori beneficiari di strumenti di sostegno al reddito in costanza di rapporto di lavoro e a rischio di disoccupazione di:\u00a0<\/p>\n In questo\u00a0\u00a0quadro\u00a0sar\u00e0possibile sviluppare alcuni elementi organizzativi e gestionali per il nuovo sistema dei servizi del lavoro, con particolare riguardo a:<\/p>\n \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u25e6\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0La messa a punto di Lep nazionali e regionali;\u00a0<\/p>\n \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u25e6\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0La gestione decentrata delle politiche attive\u00a0e passive;<\/p>\n \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u25e6\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Lo sviluppo del network \u2013 lavoro;<\/p>\n \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u25e6\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Lo sviluppo del\u00a0\u00a0sistema informativo integrato della formazione,\u00a0\u00a0lavoro, politiche sociali, su standard condivisi a livello nazionale;<\/p>\n \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u25e6\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Lo sviluppo di un sistema di apprendimento ed orientamento\u00a0\u00a0permanente.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n 4.Il sistema informativo lavoro-istruzione (e domanda di lavoro) come rete nervosa del nuovo assetto delle politiche attive<\/strong><\/p>\n Il tema dello sviluppo di un sistema informativo integrato dei servizi del lavoro, (network di attori pubblici e privati ) quale presupposto per lo sviluppo di efficaci politiche di sviluppo occupazionale \u00e8 presente nella strategia di Lisbona, nel Pon nazionale del Ministero del lavoro e delle Politiche sociali 2007-2013, nel\u00a0\u00a0POR regionale FSE e nel Masterplan nazionale dei servizi per l\u2019impiego.\u00a0<\/p>\n Con l\u2019accordo del\u00a0\u00a0Ministero\u00a0del lavoro e delle politiche Sociali e del coordinamento delle Regioni del 2002\u00a0\u201dLinee guida per rendere operativo il sistema informativo Sil<\/em>\u201d ed il documento condiviso a livello nazionale e regionale del 2003 \u201c E-governement per un federalismo efficiente, una visione condivisa di realizzazione cooperativa\u201d vengono poste le basi per la costituzione di un sistema informativo del lavoro, federato e composto da nodi regionali e provinciali autonomi che condividono, tuttavia, standard di codifiche dei dati e di modalit\u00e0\u00a0e tecniche di cooperazione e di comunicazione.<\/p>\n La fase successiva di sviluppo si \u00e8 concretizzata nella definizione e nella attivazione e avvio del Sistema di Comunicazione obbligatoria<\/p>\n La legge delega n.150\/2015 prevede,inoltre, l\u2019implementazione del sistema informativo unitario delle politiche del lavoro (art.13), in funzione anche dell\u2019attivazione del sistema informativo di percettori di ammortizzatori sociali, dell\u2019archivio delle comunicazioni obbligatorie, dei dati relativi alla gestione dei servizi per il lavoro e le politiche attive, del sistema della formazione professionale.<\/p>\n La messa a regime del sistema informativo nazionale richiede un parallelo sviluppo di un sistema informativo regionale volto ad interconnettere le strutture territoriali della rete dei servizi, della istruzione e della formazione professionale, garantendo\u00a0il colloquio tra i diversi domini sia in maniera sincrona che asincrona e l\u2019interoperabilit\u00e0 tra i diversi attori, attuali e futuri.\u00a0\u00a0Si tratta di\u00a0un\u2019infrastruttura informatica che svolge anche la funzione di supporto sia alle attivit\u00e0 di orientamento, di placement e accompagnamento ai percorsi di transizione che all\u2019Osservatorio del mercato del lavoro sia delle attivit\u00e0 di monitoraggio e valutazione delle politiche attive (anche attraverso la rete delle Comunicazioni Obbligatorie).<\/p>\n In questa logica, occorre prevedere a livello regionale\u00a0\u00a0un\u2019integrazione operativa dei sistemi\u00a0\u00a0informativi sul mercato del lavoro\u00a0\u00a0per costruire\u00a0per tappe<\/strong>una \u201crete delle reti\u201d\u00a0che integri le banche dati\u00a0\u00a0esistenti; implementi il sistema (sistemi) attuale \/i\u00a0\u00a0e ne sviluppi le potenzialit\u00e0 in materia di servizi agli utenti; ottimizzi l\u2019attivit\u00e0 dei servizi per il lavoro;.sviluppi procedure\u00a0amministrative semplificate e trasparenti; ampli e rafforzi il raccordo e con le diverse Amministrazioni presenti\u00a0nella rete dei\u00a0\u00a0servizi\u00a0\u00a0delle politiche attive e, in particolare,\u00a0\u00a0con\u00a0\u00a0il sistema di istruzione\u00a0\u00a0\/formazione e rafforzi\u00a0\u00a0il raccordo\u00a0con\u00a0\u00a0il sistema delle imprese.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n L\u2019effettiva operativit\u00e0 del sistema, a fronte dell\u2019innovazione delle finalit\u00e0 e dei compiti, unita all\u2019estensione dell\u2019utenza tradizionale (inattivi, drop-out, NEET) e della centralit\u00e0 assunta dal ruolo di conduzione ed accompagnamento dei processi per il sostegno alle transizioni (non ultima la gestione del reddito\u00a0\u00a0di\u00a0\u00a0cittadinanza) richiede,oltre ad un incremento\u00a0\u00a0del\u00a0\u00a0numero\u00a0e della qualit\u00e0 professionale\u00a0degli operatori presenti\u00a0\u00a0nei\u00a0\u00a0centri , sia l\u2019adozione di modelli organizzativi flessibili\u00a0\u00a0uniti alla attivazione di attivit\u00e0 formative e di counseling per gli operatori in funzione delle nuove competenze richieste dal sistema.\u00a0<\/p>\n In particolare occorre programmare, per gli operatori dei servizi, interventi formatividi rafforzamento ed implementazione delle competenze possedute e delle competenze di base necessarie allo svolgimento dei nuovi diversi ruoli richiesti al fine di un miglioramento dell\u2019efficacia e dell\u2019efficienza dei servizi erogati; interventi che siano centrati su specifiche competenze chiave per:<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0la conduzione e l\u2019accompagnamento dei processi: dall\u2019orientamento all\u2019inserimento, alla certificazione delle competenze;\u00a0<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0il sostegno delle diverse fasi di transizione e dei processi di apprendistato;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0l\u2019ampliamento delle funzioni e delle competenze in raccordo con la domanda di lavoro, tirocini formativi, in materia di disponibilit\u00e0 occupazionali, degli sviluppi dei processi di carriera, di utilizzo dei sistemi e dei flussi informativi integrati e delle leve relative alle politiche attive utilizzabili ai fini\u00a0della realizzazione degli interventi;<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0l\u2019implementazione di competenze organizzative e manageriali per la gestione delle risorse umane e lo sviluppo di relazioni istituzionali con le reti del sistema integrato per l\u2019apprendimento permanente.<\/p>\n La necessit\u00e0\u00a0\u00a0di attuare politiche attive finalizzate alla occupazione ,anche mediante programmi\u00a0finalizzati .(es.Reddito di\u00a0cittadinanza,Nuovo\u00a0\u00a0programma Giovani ) rende necessario\u00a0\u00a0lo sviluppo\u00a0\u00a0di un sistema lavoro a livello\u00a0\u00a0territoriale che seppure veda come nodo\u00a0\u00a0centrale i\u00a0\u00a0servizi\u00a0per l\u2019impiego, sia\u00a0\u00a0articolato in una pluralit\u00e0\u00a0\u00a0di\u00a0soggetti, un sistema multilivello, che preveda una pluralit\u00e0\u00a0\u00a0di\u00a0\u00a0attori\u00a0\u00a0pubblici\u00a0e privati, che cooperano\u00a0\u00a0ed agiscono in modo\u00a0\u00a0sinergico\u00a0\u00a0al\u00a0fine di poter offrire:\u00a0\u00a0servizi\u00a0personalizzati\u00a0\u00a0e differenziati sulla\u00a0\u00a0base delle esigenze territoriali\u00a0\u00a0che intervengano, attraverso anche\u00a0\u00a0politiche\u00a0anticipatorie su:<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n 5.)\u00a0\u00a0Il Sistema integrato di apprendimento permanente e di politiche attive.<\/strong><\/p>\n Gli interventi nazionali in materia di\u00a0\u00a0istruzione,formazione lavoro\u00a0\u00a0attuati in particolare dal\u00a0\u00a0Ministero\u00a0della istruzione e dal\u00a0\u00a0Ministero del lavoro e delle Politiche Sociali ,in accordo\u00a0\u00a0con la conferenza Stato-\u00a0\u00a0Regioni e province autonome di\u00a0\u00a0Trento\u00a0e Bolzano\u00a0\u00a0stanno definendo un nuovo sistema integrato delle politiche di\u00a0istruzione e lavoro istruzione (anche se alcuni elementi costitutivi sono ancora in via di attivazione,quale il Repertorio\u00a0\u00a0delle professioni o il\u00a0\u00a0Sistema informativo\u00a0\u00a0ecc) che impone profonde modifiche normative ed organizzative\u00a0\u00a0ai sistemi\u00a0\u00a0regionali\u00a0in termini di organizzazione,gestione e governance, funzionali allo sviluppo\u00a0\u00a0di un sistema regionale integrato\u00a0\u00a0di\u00a0\u00a0apprendimento permanente e di\u00a0\u00a0politiche attive.<\/p>\n Il \u201cnuovo\u201d sistema si sviluppa lungo una\u00a0\u00a0complessa rete territoriale\u00a0<\/span>costituita da:<\/p>\n 1. Filiera formativa: scuola primaria-scuola secondaria di primo grado – istruzione tecnica professionale – istruzione tecnica superiore \u2013istruzione terziaria;<\/p>\n 2.Poli tecnico professionali;<\/p>\n 3.Servizi di orientamento e di transizione;<\/p>\n 4.Servizi del lavoro;<\/p>\n 5.Servizi di validazione degli apprendimenti e del libretto formativo del cittadino;<\/p>\n 6.Servizi di formazione continua e permanente;<\/p>\n 7.Sistemi territoriali di sviluppo economico.<\/p>\n La rete \u201cnervosa\u201d di questo sistema \u00e8 costituita dal Sistema informativo integrato regionale, che interfaccia con il sistema informativo nazionale.<\/p>\n Questo modello richiede, a livello regionale, correlati interventi normativi, organizzativi e programmatori, finalizzati anche alla costruzione di un complesso e flessibile modello di governance territoriale.\u00a0<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Le riforme entrate in vigore nel terzo trimestre del 2015 su \u201cLa Buona Scuola\u201d (legge 15 luglio 2015 n.107) e il \u201cJobs Act\u201d (soprattutto con riferimento ai decreti legislativi n.81 e n.150\/2015) pongono le premesse per l\u2019attuazione di un sistema integrato istruzione-formazione-lavoro. In particolare per quel che concerne il sistema lavoro, il quadro strategico nazionale […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":1197,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-3068","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-newsletter"],"yoast_head":"\n\n
\n
\n