Nell\u2019ultimo numero del Menab\u00f2 \u00e8 stata illustrata la proposta, lanciata dall\u2019Institute for Public Policy Research, di un nuovo Digital Commonwealth: un set di riforme legislative e istituzionali che, attraverso il ridimensionamento dell\u2019attuale oligopolio digitale delle grandi piattaforme, mira, da un lato, a rendere l\u2019ecosistema informatico pi\u00f9 equo e, dall\u2019altro, a garantire nuove occasioni di sviluppo economico alla societ\u00e0 tutta. Il medesimo tema \u2013 la lotta a un potere squilibrato, in quanto iniquo nella ripartizione dei profitti ed ostacolo a una maggiore e pi\u00f9 diffusa crescita \u2013 emerge anche nel report finale della Commissione sulla Giustizia Economica dell\u2019IPPR: Prosperity and Justice \u2013 A plan for the new economy. Il documento \u00e8 frutto di un lavoro biennale, avviato sotto gli incerti auspici del referendum sulla Brexit ma dichiaratamente deciso a confrontarsi non con le sue implicazioni ma con le carenze e le sfide strutturali che, secondo gli autori, caratterizzano il tessuto economico-produttivo del Regno Unito. Queste note, che inevitabilmente non rendono giustizia alla ricchezza del Rapporto, mirano a ricostruirne l\u2019articolazione interna richiamando la diagnosi economica, il sostrato teorico-concettuale e le proposte in esso contenuti.<\/p>\n
Dai dati presentati dagli autori emergono le contraddizioni di un paese che, pur cresciuto in media del 2% all\u2019anno a partire dal 2013, ha visto il proprio reddito pro-capite tornare ai livelli pre-crisi solo nel 2016. Il dato pi\u00f9 significativo di questa \u2018lost decade\u2019 \u00e8 probabilmente quello relativo alla dinamica salariale. Nel 2018, il salario mediano si \u00e8 attestato sui livelli del 2002 ma nel periodo 2009-2018 il suo andamento \u00e8 stato significativamente divergente rispetto a quello del Pil. Tale divergenza \u00e8 attribuita alla crescente disuguaglianza nella distribuzione del reddito. Infatti, i dati mostrano come, tra 1979 e 2012, il reddito del decile pi\u00f9 ricco della popolazione sia cresciuto del 40%, mentre per la met\u00e0 della popolazione col reddito pi\u00f9 basso la crescita \u00e8 stata di poco inferiore al 10%. I dati relativi al mercato del lavoro mostrano anch\u2019essi ambiguit\u00e0. Da un lato, un tasso d\u2019occupazione del 75,6% (record storico) e un tasso di disoccupazione al 4,2% (picco minimo degli ultimi 40 anni) che invitano all\u2019ottimismo; dall\u2019altro, una tendenziale bassa qualit\u00e0 del lavoro in termini di precariet\u00e0 occupazionale, di numero di contratti part-time e di sotto-utilizzazione della forza-lavoro.<\/span><\/p>\n Secondo il Rapporto, 14 milioni di persone (il 22% della popolazione) vivono sotto la soglia di povert\u00e0 relativa calcolata al netto dei costi d\u2019abitazione, mentre il 44% della ricchezza complessiva \u00e8 in mano al decile pi\u00f9 ricco della popolazione e il 15% della popolazione in et\u00e0 lavorativa o non possiede ricchezza o ha contratto dei debiti. Disaggregando le variabili presentate emerge, inoltre, come tale disuguaglianza risenta del genere, della razza, della generazione di appartenenza e della posizione geografica, cosicch\u00e9 a beneficiare della pi\u00f9 recente crescita economica \u00e8 stata una frazione ben circoscritta e identificabile della popolazione. Secondo gli autori, questo stato di cose ha cinque macro-cause fondamentali.<\/span><\/p>\n La prima \u00e8 il modello di sviluppo dell\u2019economia britannica caratterizzato dalla predominanza di consumi finanziati attraverso l\u2019indebitamento privato (pari al 138% del reddito disponibile, che \u00e8 un dato inferiore ai livelli pre-crisi ma in crescita) accompagnati da una dinamica debole degli investimenti (4% sotto la media dei paesi OECD).<\/span><\/p>\n La seconda \u00e8 il saldo negativo delle partite correnti, malgrado il pur rilevante surplus nel commercio dei servizi (circa il 5% del PIL, trascinato dal settore finanziario e assicurativo). Infatti, il deficit nel commercio dei beni \u00e8 rilevante (circa il 7% del PIL) e pu\u00f2 essere ricondotto al declino del settore manifatturiero ed alla scarsa diversificazione dell\u2019offerta.<\/span><\/p>\n La terza causa \u00e8 il ristagno della produttivit\u00e0 (13% al di sotto della media dei paesi G7 e ferma dal 2013), imputato non solo a condizioni macro-economiche (domanda contenuta) ma anche alle politiche delle imprese che portano a basse competenze manageriali, bassa propensione all\u2019innovazione e bassa domanda di capitale umano, nonch\u00e8 all\u2019eccessiva flessibilit\u00e0 del mercato del lavoro che finisce per disincentivare l\u2019investimento in capitale umano.<\/span><\/p>\n La quarta causa \u00e8 l\u2019esposizione ai rischi del processo di automazione delle mansioni lavorative. Il fenomeno \u00e8 ancora debole nel Regno Unito ma gi\u00e0 contribuisce, e ancor pi\u00f9 potrebbe farlo nel prossimo futuro, alla polarizzazione salariale.<\/span><\/p>\n La quinta macro-causa \u00e8 identificata nell\u2019eccessiva concentrazione che caratterizza numerosi settori, in particolare sarebbe questa la situazione in 8 dei 10 maggiori mercati (e.g. servizi bancari, TLC, energia, grande distribuzioni). Anche questo contribuisce a raffreddare gli incentivi a investire ed innovare.<\/span><\/p>\n Allontanandosi dalle spiegazioni standard che riconducono questi esiti distributivi ai \u2018fallimenti del mercato\u2019, gli autori del Rapporto ritengono che la vulnerabilit\u00e0 del tessuto economico britannico sia dovuta ad un pi\u00f9 organico \u2018fallimento di sistema\u2019. Si tratterebbe, cio\u00e8, dell\u2019interazione tra molteplici equilibri dinamici che avrebbero generato e tenderebbero ad avere un effetto perverso sulle condizioni macro-economiche del paese. Fallimento di sistema, dunque, che non pu\u00f2 essere sanato con politiche micro-economiche (basate sull\u2019aggiustamento quantitativo e qualitativo di domanda e offerta entro singoli mercati), ma che richiede un intervento pi\u00f9 incisivo dello stato sia nel dare un indirizzo all\u2019economia che nel creare i presupposti di un nuovo sviluppo economico. Tuttavia, per far questo occorre ripensare profondamente il ruolo dello stato nell\u2019economia e riconoscere l\u2019origine \u2018co-creativa\u2019 del benessere economico.<\/span><\/p>\n Come sostenuto dagli economisti classici e da Keynes, la complementariet\u00e0 virtuosa tra settore pubblico e settore privato \u00e8 indispensabile per coniugare crescita economica, efficienza ed equit\u00e0. Ci\u00f2 non vuol dire che occorra nazionalizzare interi comparti industriali o pianificare la produzione di determinati settori: piuttosto, \u00e8 necessario riconoscere il ruolo che beni comuni e istituzioni pubbliche giocano nel promuovere il successo di un sistema economico, e dunque nel generare ricchezza.<\/span><\/p>\n Secondo il Rapporto gli attori extra-statali possono farsi promotori del passaggio da un paradigma competitivo di interazione con i processi di mercato ad un paradigma collaborativo (\u2018partnership economy\u2019), capace di valorizzare le sinergie e di favorire una crescita economica pi\u00f9 equa. Tuttavia, per realizzare tutto questo occorre, di nuovo, promuovere un riequilibrio nei rapporti di potere tra i vari attori, intendendo il \u2018potere\u2019 come la capacit\u00e0 di determinare o dar forma agli output economici che plasmano la vita quotidiana delle persone.<\/span><\/p>\n Un tema chiave \u00e8 dunque quello di un migliore equilibrio nei rapporti di forza tra capitale e lavoro; tra oligopolisti e piccole-medie imprese; tra finanza a breve termine e finanza a lungo termine; e, soprattutto, tra mercato e societ\u00e0. In opposizione con lo scenario descritto, viene proposta un\u2019idea di \u2018giustizia economica\u2019 da articolare in termini di lotta alla povert\u00e0, di garanzia della dignit\u00e0 del lavoro, di inclusione socio-economica e geo-economica, nonch\u00e9 di sostenibilit\u00e0 ecologica. L\u2019idea fondamentale \u00e8 quella di non agire a valle della produzione delle disuguaglianze, ma di cambiare la struttura socio-economica che sta a monte: si tratta dunque di \u2018cablare\u2019 (\u2018hard-wiring\u2019) la \u2018giustizia economica\u2019, concepita nel modo di cui si \u00e8 sommariamente detto, entro il rapporto tra stato e mercato: modificando la struttura del mercato del lavoro, il sistema di remunerazione degli shareholders finanziari, la forma giuridica e la propriet\u00e0 di determinati asset, le rendite economiche degli oligopolisti.<\/span><\/p>\n Questo \u00e8 l\u2019obiettivo pi\u00f9 generale del piano IPPR, che si compone di 10 linee d\u2019azione, di cui do brevemente conto:<\/span><\/p>\n Riforma delle politiche industriali: <\/strong>espansione dell\u2019attuale piano industriale tramite approccio \u2018mission-oriented\u2019; creazione di una Banca Nazionale d\u2019Investimenti; supporto all\u2019innovazione in settori innovativi ed \u2018export-oriented\u2019; creazione di un authority indipendente e multi-stakeholder volta a incrementare la produttivit\u00e0 delle imprese UK<\/span><\/p>\n Riforma delle politiche del lavoro:<\/strong> adeguamento del salario minimo al costo della vita e allargamento della misura alle tipologie di contratto pi\u00f9 flessibili; allargamento degli strumenti di tutela del lavoratore alle categorie di lavoro autonomo; promozione dell\u2019attivit\u00e0 sindacale e della copertura dei contratti collettivi di lavoro<\/span><\/p>\n Riforma della governance aziendale:<\/strong> emendamento dei riferimenti legislativi alla primazia dell\u2019interesse degli shareholders nel successo di un\u2019impresa; riconoscimento del diritto di voto ai soli possessori almeno annuali delle quote d\u2019impresa; coinvolgimento dei lavoratori nella governance d\u2019impresa; modifica delle regole di pagamento degli organi esecutivi<\/span><\/p>\n Riforma delle politiche per la concorrenza:<\/strong> inclusione della tutela dell\u2019interesse pubblico nel mandato dell\u2019authority anti-trust del governo; creazione di un\u2019authority anti-trust dedicata al regolamento delle piattaforme digitali sul modello delle public utilities;<\/span><\/p>\n Riforma delle politiche macro-economiche:<\/strong> modifica delle regole fiscali alla base delle decisioni di spesa pubblica; raddoppio della spesa per investimenti programmata fino al 2022; inclusione di target espliciti riferiti a disoccupazione e PIL nel mandato della Bank of England; strumento d\u2019intervento monetario tramite la neo-costituita Banca Nazionale d\u2019Investimenti<\/span><\/p>\n Riforma delle politiche finanziarie:<\/strong> revisione dei doveri fiduciari di intermediari finanziari, fondi assicurativi e fondi pensione nei confronti di risparmiatori e investitori; inclusione di target inflazionistici del mercato edilizio nel mandato della Bank of England; promozione di misure per la trasparenza del settore finanziario<\/span><\/p>\n Riforma delle politiche socia<\/strong><\/span>li:<\/strong> <\/span>creazione di un fondo sovrano di propriet\u00e0 e amministrato nell\u2019interesse della popolazione; insieme di interventi sul mercato edilizio a garanzia di una pi\u00f9 ampia sostenibilit\u00e0 economica dell\u2019alloggio; promozione degli \u2018employee ownership trusts\u2019<\/span><\/p>\n Riforma delle politiche fiscali:<\/strong> semplificazione del sistema fiscale e sostituzione del sistema ad aliquote progressive con una formula a carattere pi\u00f9 progressivo; parificazione delle aliquote sui redditi da lavoro e da capitale; aumento della base imponibile tramite il taglio di detrazioni<\/span><\/p>\n Riforma delle politiche ambientali:<\/strong> promozione di un atto legislativo volto a definire l\u2019insieme di target ecologici di medio periodo e una strategia di realizzazione degli stessi; adozione di una strategia industriale \u2018verde\u2019 volta alla riduzione dell\u2019impronta carbonica del paese<\/span><\/p>\n Riforma delle politiche regionali di sviluppo:<\/strong> creazione di organi esecutivi nazionali e regionali per la definizione di strategie industriali sub-nazionali; creazione di un \u2018fondo per la crescita inclusiva\u2019 volto a diminuire le disuguaglianze geografiche del paese<\/span><\/p>\n Queste proposte sono, nelle parole degli stessi autori, \u201cdeliberatamente ambiziose\u201d. Nel Rapporto ciascuna di esse \u00e8 presentata in modo dettagliato ed \u00e8 preceduta da una breve analisi che ne illustra la ratio economica e le eventuali connessioni con altri elementi del piano.<\/span><\/p>\n Concludendo, ci\u00f2 che pi\u00f9 colpisce \u00e8 l\u2019organicit\u00e0 e la ricchezza del lavoro svolto dalla Commissione che consente di mettere a disposizione di un disorientato schieramento progressista un Rapporto che si segnala soprattutto perch\u00e9 non si limita a raccomandare specifiche misure di policy ma costruisce un quadro complesso e perci\u00f2 pu\u00f2 essere considerato un vero e proprio \u2018manifesto\u2019 economico, pronto per essere discusso \u2013 ed eventualmente adottato \u2013 da una rinnovata classe politica.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Nell\u2019ultimo numero del Menab\u00f2 \u00e8 stata illustrata la proposta, lanciata dall\u2019Institute for Public Policy Research, di un nuovo Digital Commonwealth: un set di riforme legislative e istituzionali che, attraverso il ridimensionamento dell\u2019attuale oligopolio digitale delle grandi piattaforme, mira, da un lato, a rendere l\u2019ecosistema informatico pi\u00f9 equo e, dall\u2019altro, a garantire nuove occasioni di sviluppo […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3079,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-3080","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-newsletter"],"yoast_head":"\n