Il fenomeno delle segnalazioni di illeciti (whistleblowing, secondo un\u2019 affermata terminologia anglosassone), disciplinato dall\u2019art 54-bis del D.Lgs. n. 165\/2001, cos\u00ec come modificato dalla legge n. 179\/2017, registra nei primi cinque mesi del 2018, stando ai dati ANAC, un incremento del 100% rispetto al 2017, con una media superiore a due segnalazioni giornaliere. Il settore interessato \u00e8 soprattutto quello pubblico (90% dei casi), con picchi riferiti all\u2019Agenzia delle\u00a0\u00a0Entrate, alla\u00a0soc. Leonardo, alla Consip. Pi\u00f9 in particolare, le segnalazioni sono state pari a 334 nel periodo da gennaio a maggio 2018 e 364 nel 2017, gi\u00e0 in aumento rispetto agli anni 2016 e 2015.<\/p>\n
La dimensione quantitativa e qualitativa di tali dati ha rafforzato l\u2019esigenza di dare maggiore certezza alle tutela anche mediante una puntuale procedura concernente l\u2019azione punitiva a carico del datore di lavoro, autore di condotte discriminatorie incidenti sul rapporto di lavoro e le sue condizioni, quali licenziamenti, trasferimenti, demansionamento.<\/p>\n
E\u2019 intervenuta al riguardo l\u2019ANAC con apposita Delibera\u00a0\u00a0\u00a0n. 1033 del 30 ottobre 2018, pubblicata sulla G.U.\u00a0\u00a0n. 269 del 19 novembre 2018 avente decorrenza dal 4 dicembre 2018, contenente esattamente il \u201cRegolamento sull\u2019esercizio del potere disciplinare in materia di tutela degli autori di segnalazioni di reati o irregolarit\u00e0 di cui siano venuti a conoscenza nell\u2019ambito di un rapporto di lavoro di cui all\u2019art. 54-bis del decreto legislativo n. 165\/2001(cd. Whistleblowing)\u201d<\/p>\n
Per l\u2019inquadramento complessivo dell\u2019azione di tutela, a partire dalla legge 30\/11\/2017 n. 179, modificativa delle precedenti disposizioni, si rinvia alla Newsletter di Nuovi Lavori n. 209 del 6.2.2018, che tratta, tra l\u2019altro, dei\u00a0\u00a0destinatari delle segnalazioni delle condotte lesive, della nullit\u00e0 degli atti ritorsivi con la previsione della reintegrazione in caso di licenziamento, della misura delle sanzioni, dell\u2019anonimit\u00e0 del segnalante, della mancata garanzia delle tutele in caso di condanna del segnalante.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Regolamento in vigore dal 4 dicembre 2018<\/strong><\/p>\n Premesso che esso espressamente, a norma dell\u2019art. 2, disciplina il procedimento per l\u2019irrogazione delle sanzioni amministrative pecuniarie di cui all\u2019art 54-bis, comma 6 del D. Lgs. N. 165 del 2001, come sostituito dall\u2019art. 1 della legge n. 179 del 2017, sanzioni applicate dall\u2019ANAC nelle ipotesi e misure gi\u00e0 riportate nella citata Newsletter, viene stabilito prima di tutto che\u00a0\u00a0l\u2019esercizio dell\u2019azione sanzionatoria pu\u00f2 avvenire d\u2019ufficio nell\u2019ambito dell\u2019attivit\u00e0 di vigilanza, su comunicazione per violazione art. 54-bis gi\u00e0 citato fatta dall\u2019interessato o dalle Organizzazioni sindacali ovvero su segnalazione da parte dei soggetti tutelati(dipendenti pubblici, dipendenti di un Ente privato sottoposto a controllo pubblico, dipendenti di un Ente pubblico economico, dipendenti e collaboratori delle imprese fornitrici di servizi o realizzatrici di opere a favore della P.A.).<\/p>\n Le comunicazioni e le segnalazioni vanno presentate su apposito modulo ricavabile dalla piattaforma informatica dell\u2019ANAC, con garanzia della riservatezza (non \u00e8 esercitabile neanche il diritto di accesso) e l\u2019uso di strumenti\u00a0di crittografia.<\/p>\n E\u2019 da precisare che l\u2019art. 54-bis del D.Lgs. n.165 del 2001, sostituito dall\u2019art. 1 della legge n.179 del 2017, prevede che gli illeciti possono essere denunciati all\u2019autorit\u00e0 giudiziaria ordinaria o a quella contabile.\u00a0<\/p>\n Continuando l\u2019esame del Regolamento, altri passaggi salienti sono:<\/p>\n –l\u2019ordine di priorit\u00e0<\/span>delle comunicazioni e delle segnalazioni, articolato nei tre casi di cui all\u2019art. 54-bis pi\u00f9 volte citato:<\/p>\n \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0-adozione di misure discriminatorie, per le quali rilevano la gravit\u00e0 delle ritorsioni, l\u2019eventuale danno alla salute e il reiterato comportamento discriminatorio o pi\u00f9 comportamenti discriminatori, nonch\u00e9 la partecipazione di pi\u00f9 soggetti alla loro adozione;<\/p>\n \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0-assenza di procedure per l\u2019inoltro e la gestione delle segnalazioni, nonch\u00e9 ricorso a procedure non conformi alle linee guida ANAC, con irregolarit\u00e0 negli strumenti di crittografia della documentazione;<\/p>\n \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0– mancata verifica e analisi delle segnalazioni ricevute, con riguardo alla\u00a0\u00a0\u00a0gravit\u00e0 delle irregolarit\u00e0 segnalate al responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza, all\u2019arco\u00a0\u00a0\u00a0temporale dell\u2019inerzia, alla quantit\u00e0 degli illeciti segnalati.\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n -i provvedimenti conclusivi<\/span>del procedimento, consistenti nell\u2019archiviazione, qualora venga riscontrata l\u2019assenza dei presupposti di fatto o di diritto per l\u2019adozione della sanzione, ovvero nell\u2019irrogazione della sanzione\u00a0\u00a0stessa, attenendosi ai criteri prestabiliti, che tengono conto della quantificazione tra un minimo e un massimo edittale in\u00a0\u00a0relazione alla dimensione dell\u2019amministrazione o dell\u2019ente interessato, nonch\u00e8 ai criteri generali di cui alla legge n. 689 del 1981(gravit\u00e0 della violazione, opera svolta dall\u2019agente per l\u2019eliminazione o l\u2019attenuazione delle conseguenze della violazione, personalit\u00e0 dello stesso e sue condizioni economiche).<\/p>\n Il procedimento sanzionatorio passa naturalmente per le fasi:\u00a0<\/p>\n -dell\u2019avvio<\/strong>, che prevede la contestazione degli addebiti ai destinatari del provvedimento finale, con l\u2019indicazione del responsabile, delle norme violate e delle sanzioni comminabili; la facolt\u00e0 di presentare eventuali controdeduzioni anche documentali e la richiesta di audizione presso l\u2019ufficio o da parte del\u00a0\u00a0Consiglio dell\u2019Autorit\u00e0; l\u2019indicazione del termine di conclusione del procedimento(di norma 90 giorni, prorogabile, decorrente dall\u2019acquisizione della notizia della violazione).Al responsabile del procedimento \u00e8 fatto altres\u00ec carico\u00a0\u00a0di informare dell\u2019inizio del procedimento sanzionatorio gli autori delle segnalazioni o delle comunicazioni.\u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n -dell\u2019istruttoria<\/strong>, consistente nell\u2019esame degli atti, chiedendo, ove necessario, ulteriori informazioni e chiarimenti, atti e documenti, eventualmente avvalendosi dell\u2019ufficio ispettivo, della Guardia di finanza, dell\u2019Ispettorato presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri; il responsabile potr\u00e0 esercitare l\u2019audizione dei soggetti autori della segnalazione o della comunicazione, anche su loro richiesta. Dall\u2019altra parte, i soggetti interessati esercitano il diritto di difesa, mediante la presentazione di controdeduzioni entro 30 giorni, accesso agli atti (con esclusione delle segnalazioni o comunicazioni), audizione da richiedere entro 10 giorni dalla data di ricezione della comunicazione di avvio del procedimento.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n -della\u00a0conclusione del procedimento<\/strong>; la fase \u00e8 assistita anch\u2019essa da significative garanzie: comunicazione all\u2019interessato entro 180 giorni dalla data dell\u2019avvio della proposta al Consiglio dell\u2019adozione del provvedimento sanzionatorio, al fine di permettere entro 10 giorni la presentazion di eventuali ulteriori memorie difensive o di chiedere l\u2019audizione al Consiglio su fatti e circostanze sopravvenuti. Il provvedimento sanzionatorio, da notificare al responsabile della violazione, \u00e8 adottato dal Consiglio, se ne ricorrono le condizioni, con circostanziata motivazione e indicazione del termine entro il quale proporre eventuale ricorso. Anche il provvedimento di archiviazione adottabile quando mancano i presupposti di fatto o di diritto deve essere adeguatamente motivato e comunicato ai soggetti destinatari dell\u2019atto finale. E\u2019 stabilito, inoltre, che gli esiti del procedimento vadano, comunque, notificati agli autori della segnalazione o della comunicazione a cura del responsabile del procedimento stesso.<\/p>\n Ancora, viene resa obbligatoria la pubblicit\u00e0 di tutti i provvedimenti sul sito istituzionale dell\u2019Autorit\u00e0 e, a seguito di delibera del Consiglio, anche su quello dell\u2019amministrazione o dell\u2019ente interessati. Lo stesso Consiglio, tuttavia, per ragioni di riservatezza, ha facolt\u00e0 di disporre la pubblicazione in forma parzialmente anonima o escluderla.<\/p>\n Secondo un\u2019ultima disposizione, infine, nel caso di segnalazione di illeciti, la vigilanza in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, di anticorruzione, di trasparenza e di imparzialit\u00e0 dei funzionari pubblici \u00e8 affidata all\u2019ufficio che svolge l\u2019attivit\u00e0 istruttoria, non escludendo la collaborazione degli uffici normalmente preposti.<\/p>\n Per quanto riguarda il quadro delle tutele attinenti al\u00a0settore privato<\/strong>, toccato anch\u2019esso dalle modifiche introdotte all\u2019art. 6 del D. Lgs. N. 231 del 2001 dalla legge n. 179 del 2017, che ha inteso accrescere le predette tutele a favore del \u201cwhistleblower\u201d, si rinvia ancora una volta alla gi\u00e0 citata Newsletter N.L. n. 209\/2018. E\u2019 da osservare nel merito che, con riferimento al settore di cui trattasi, risulta sottolineata da pi\u00f9 parti una deprecabile attenuazione delle garanzie, in assenza, peraltro, di specifiche sanzioni amministrative applicabili a fronte degli atti di discriminazione o ritorsivi. La carenza si rivela totale nel settore creditizio e finanziario, per il quale ritarda l\u2019istituzione di specifiche misure di segnalazione, mentre sussiste la sola previsione della segnalazione alla Banca d\u2019Italia e alla Consob. E\u2019 auspicabile che la definizione tuttora incorso della legislazione europea in materia possa costituire occasione per la costruzione di un sistema di \u201cwhistleblowing\u201d pi\u00f9 efficace.\u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Il fenomeno delle segnalazioni di illeciti (whistleblowing, secondo un\u2019 affermata terminologia anglosassone), disciplinato dall\u2019art 54-bis del D.Lgs. n. 165\/2001, cos\u00ec come modificato dalla legge n. 179\/2017, registra nei primi cinque mesi del 2018, stando ai dati ANAC, un incremento del 100% rispetto al 2017, con una media superiore a due segnalazioni giornaliere. Il settore interessato […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3116,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-3117","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-newsletter"],"yoast_head":"\n