La strategia abitativa riguardo alle persone anziane e persone disabili \u00e8 quella di farle risiedere presso il proprio appartamento. In propriet\u00e0 o nelle altre forme. Qui, soprattutto gli anziani, conservano il mondo vitale, le relazioni quotidiane, mantengono una rendita sociale da permanenza, compresa quella da welfare di prossimit\u00e0.<\/p>\n
Vi sono alcune barriere che impediscono questa soluzione e hanno un sempre pi\u00f9 esteso impatto economico, sociale, sanitario, culturale. A confermarlo sono fenomeni ormai noti: le persone con disabilit\u00e0 (pi\u00f9 di tre milioni sono le persone con gravi limitazioni funzionali), l\u2019incremento della popolazione anziana e l\u2019allungamento della vita.\u00a0\u00a0In Italia gli anziani over 65 sono il 20,8% della popolazione residente, con gli ultraottantenni che ormai raggiungono il 6% dei residenti e il 31% della popolazione anziana.\u00a0<\/p>\n
Una di queste barriere alla mobilit\u00e0 \u00e8 rappresentata nelle abitazioni dalla mancanza del servizio dell\u2019ascensore, interno o esterno, in virt\u00f9 della vetust\u00e0 degli edifici o comunque di ristrutturazioni non effettuate nel corso degli anni. Ci\u00f2 da tempo \u00e8 noto: l\u2019ascensore \u00e8 un facilitatore dell\u2019agibilit\u00e0 per le limitazioni di funzionamento motorio permanenti o transitorie, \u00e8 un fattore di mantenimento delle relazioni sociali con amici, parenti, professionisti,\u00a0caregiver.\u00a0\u00a0<\/em>Sia nel caso del disagio dei proprietari di abitazione, disabili ed anziani, sia nel caso delle persone con limitazioni motorie, che siano parenti, amici o fornitori di assistenza. La sua assenza quindi si configura come ostacolo all\u2019autonomia personale e all\u2019invecchiamento attivo nel campo dell\u2019 impegno produttivo e socio relazionale.\u00a0<\/p>\n Sono state effettuate indagini sulla mancanza di ascensori nell\u2019edilizia abitativa privata con riferimento alle persone anziane. Gli edifici di oltre due piani senza ascensore di propriet\u00e0 di una persona con 65 o pi\u00f9 di anni sono in Italia 2.414.994 per un totale di 4.047.498 abitazioni. Queste abitazioni ospitano 7.265.021 anziani. Questo fenomeno \u00e8 largamente presente nei comuni capoluogo[i].<\/p>\n Se si considerano tutti gli edifici senza ascensore, quindi non solo quelli con due e oltre piani, – visto che alcuni gradini comunque rappresentano un ostacolo spesso insormontabile – le abitazione con anziani prive di ascensore sono 5.512.722 e riguardano 7.497.302 persone anziane. Questo risulta dai dati censuali del 2011 (e siamo in attesa dei risultati del censimento in corso).<\/p>\n 2. Le norme relative all\u2019abbattimento delle barriere architettoniche risalgono ormai a trent\u2019anni fa e non sono state aggiornate in maniera diretta. La prevista commissione interministeriale non ci risulta abbia esercitato alcuna funzione a riguardo. Le nuove maggioranze nelle decisioni condominiali, introdotte dalla riforma del condominio, sono state giudicate peggiorative dalle associazioni di persone disabili. Alcune novit\u00e0 sono presenti nelle norme sulla semplificazione del precedente governo[ii]. E\u2019 la giurisprudenza che si \u00e8 fatto carico, nel corso di questi ultimi anni, di seguire l\u2019adeguamento ai principi di uguaglianza nell\u2019accesso e nella fruibilit\u00e0 delle strutture edilizie private, alle innovazioni tecnologiche, alla progettazione universale, alla Convenzione ONU sui diritti delle persone disabili[iii].\u00a0\u00a0Il trasferimento delle sentenze alla generale prassi amministrativa urbanistica e all\u2019edilizia privata, soprattutto in caso di ristrutturazione degli edifici, non ha avuto diffusione e ogni ufficio tecnico municipale si muove secondo proprie convinzioni ed interpretazioni.\u00a0\u00a0<\/p>\n Ne deriva che, in assenza di norme di coordinamento e aggiornamento, l\u2019esigibilit\u00e0 dei diritti \u00e8 subordinata, oltre all\u2019attivazione delle procedure amministrative, agli ostacoli, spesso insormontabili, rappresentati dagli onerosi procedimenti ai vari livelli di giudizio, con la chiamata in causa di vari soggetti (istituzionali \u2013 comune, regione, ecc. – e non – il condominio o gruppi di condomini-).<\/p>\n 3. A riguardo potrebbero essere intraprese modifiche che non apportano oneri aggiuntivi per le casse pubbliche e potrebbero rappresentare un interessante fattore di sviluppo economico inclusivo e di rigenerazione urbanistica.<\/p>\n Il costo, infatti, non incide largamente su incrementi di spesa perch\u00e9 intanto si pu\u00f2 far riferimento a quanto gi\u00e0 esistente e stanziato: le spese in molti casi, sono sostenibili dai beneficiari delle installazioni (i condomini tutti in caso di deliberazioni a maggioranza, le persone anziane e disabili, con o senza condomini in solidariet\u00e0).<\/p>\n Incrementi di stanziamenti a sostegno delle spesa pubblica dedicata sono auspicabili, come richiesto da pi\u00f9 parti; in primo luogo, tuttavia, si deve permettere la procedibilit\u00e0 con l\u2019autofinanziamento dell\u2019installazione. Si pu\u00f2 ipotizzare la riorganizzazione del sostegno pubblico. I trasferimenti monetari \u201cstrutturali\u201d previsti dalla L.13\/ 89 per l\u2019installazione degli ausili hanno un effetto incentivante limitato: per entit\u00e0 economica del contributo, per i limiti di destinazione alle persone con invalidit\u00e0 certificata, per i tempi di erogazione di un ritardato compenso. Interessanti sono le integrative operazioni fiscali per le ristrutturazioni: ma la generale detraibilit\u00e0 dei costi \u00e8 in calo, transitoria e non strutturale; esclude, tranne che per gliecobonus<\/em>, gli \u201cincapienti\u201d[iv].\u00a0\u00a0Anche per l\u2019abbattimento delle barriere architettoniche, potrebbe configurarsi come credito d\u2019imposta, visto che spesso si tratta di fasce svantaggiate. Solo in questo auspicabile caso, si tratta di oneri aggiuntivi.\u00a0<\/p>\n \u00a0Il problema in molti casi non \u00e8 quello della sostenibilit\u00e0 economica dell\u2019intervento. L\u2019attuale normativa disincentiva anche i casi di autofinanziamento da parte dei beneficiari, destinatari diretti o indiretti in patto di solidariet\u00e0.\u00a0<\/p>\n 4. C\u2019\u00e8 una riorganizzazione normativa da effettuare a partire da un minimo di norme interpretative da armonizzazioni tra ambito legislativo, amministrativo e giurisprudenziale di alto livello.<\/p>\n I disegni di legge presentati nella precedente legislatura (A.C. 1013 del 21\/10\/2013)<\/strong>, ma anche nell\u2019attuale (A.S. 564) formulano proposte di coordinamento istituzionale ed \u201cimpiantistico\u201d indicando alcuni principi generali ma tralasciano tutte le altre questioni di merito, rinviandole all\u2019attivit\u00e0 dei successivi organismi[v].<\/p>\n Un primo ambito \u00e8 quello specifico delle norme sulle barriere architettoniche. Da\u00a0specificare innanzitutto che destinatari dell\u2019abbattimento o riduzione delle barriere architettoniche non sono solo le persone disabili proprietarie o residenti, ma anche disabili familiari o assimilabili non residenti (avere quindi la possibilit\u00e0 di frequentazione con almeno le persone legate da parentela di primo grado o da unione civile) in modo da facilitare le relazioni sociali e parentali. Da integrare, inoltre, tra i beneficiari le persone ultra65enni[vi]. Un secondo chiarimento \u00e8 quello relativo al ricorso all\u2019ascensore o piattaforma elevatrice esterna, soluzione congeniale all\u2019Universal Design\u00a0<\/em>(Progettazione Universale), in caso di impossibilit\u00e0 di installazione interna. Ne deve essere facilitata la realizzazione in modo analogo alle soluzioni interne, purch\u00e9 si rispettino le procedure urbanistiche, ambientali e di sicurezza. Nel riordino vanno recuperati gli orientamenti e sentenze consolidate della Corte di Cassazione e del Consiglio di Stato[vii]<\/sup><\/sup>.\u00a0<\/p>\n Un secondo ambito \u00e8 quello dell\u2019iter interno alle decisioni condominiali.\u00a0\u00a0In primo luogo, l\u2019iter condominiale deve essere attivato con esplicita partecipazione della persona disabile o persona ultra65enne che opziona il tipo di ausilio onde evitare che venga imposta una soluzione tecnica non ispirata all\u2019Universal Design<\/em>.<\/p>\n In secondo luogo, la maggioranza prevista dalle nuove regole del condominio riguarda la condivisione tra tutti i condomini della spesa dell\u2019ausilio.\u00a0Ma ormai la giurisprudenza ha riconosciuto che il soggetto con problemi di funzionamento motorio pu\u00f2 comunque procedere a sue spese, o con il concorso di altri condomini solidali, all\u2019installazione dell\u2019ausilio, anche ascensore esterno:\u00a0\u00a0ci\u00f2 va riconosciuto dalle norme e\u00a0\u00a0va esplicitata in questi casi la non necessit\u00e0 dell\u2019approvazione delle assemblee condominiali e\u00a0\u00a0la necessit\u00e0 di informativa all\u2019amministratore di condominio ed eventualmente all\u2019assemblea condominiale, ma non la discussione di merito. Eventuale contenzioso va esercitato fuori dal contesto condominiale e in sede civile.\u00a0\u00a0Ci\u00f2 per evitare i ritardi nell\u2019iter di installazione collegati alle procedure di messa all\u2019o.d.g. delle assemblee condominiali e per evitare discussioni e conflitti che si trascinano nella vita di inquilinato.<\/p>\n Una specifica responsabilizzazione va effettuata nei confronti dell\u2019amministratore del condominio per gli atti conseguenti a garantire il diritto della persona disabile e degli altri soggetti beneficiari (informativa ai condomini, rapporti con i soggetti pubblici e privati coinvolti, omissione di comportamenti elusivi o ritardati) e per sottrarlo alle eventuali pressioni dei condomini contrari.\u00a0A\u00a0\u00a0riguardo possono essere ipotizzate:\u00a0a)<\/em>sanzioni amministrative per i danni causati dai ritardi; necessit\u00e0 di ore di formazione aggiuntive sui diritti delle persone disabili o degli altri soggetti beneficiari in condominio;\u00a0b)<\/em>la previsione del ricorso a sistemi – almeno per l\u2019intero periodo di installazione e collaudo dell\u2019impianto –\u00a0\u00a0di\u00a0condominio parziale<\/em>da parte del disabile, dei soggetti beneficiari e dei condomini compartecipanti alle spese, con codice fiscale dedicato, amministrazione contabile e bilancio separato; va inclusa la\u00a0\u00a0possibilit\u00e0 di ricorso ad amministratore specifico del condominio parziale[viii].<\/p>\n 5.\u00a0\u00a0Gli attuali mancati raccordi ed aggiornamenti normativi lasciano aperti tipi di gestione differenziata tra i vari Comuni e, nelle aree metropolitane, addirittura tra gli stessi Uffici Tecnici.\u00a0<\/p>\n Ad esempio spesso la clausola \u201csalvo i diritti dei terzi\u201d, propria della normativa urbanistica, viene esercitata acquisendo in automatico pretese di alcuni condomini che si oppongono all\u2019installazione dell\u2019impianto; a questi non viene nemmeno richiesto un titolo riconosciuto da giudizio civilistico e quindi cogente in sede urbanistico – amministrativa.\u00a0\u00a0Gli atti ritardati provocano cos\u00ec danni ai sostenitori del progetto di abbattimento delle barriere architettoniche: – non\u00a0\u00a0si pu\u00f2 procedere all\u2019installazione dell\u2019ascensore\/\u00a0piattaforma elevatrice, o altro ausilio; – la persona disabile peggiora nelle sue condizioni di salute; – si incorre negli oneri per gli eventuali\u00a0\u00a0contratti stipulati; –\u00a0\u00a0ed ultimo, ma non meno importante, si rischia di incorrere nelle prescrizione dei termini dei procedimenti\u00a0\u00a0amministrativi, in caso di diniego non esplicito e solo basato su sospensive.<\/p>\n Un chiarimento normativo \u00e8 quindi necessario in modo da governare in modo uniforme e coerente gli uffici amministrativi e le pratiche giudiziarie. Soprattutto responsabilizzare la dirigenza. Fornirle le indicazioni. Sottoporla ad aggiornamenti su le leggi e giurisprudenza su materie che interpellano l\u2019esercizio di diritti antidiscriminatori e di pari opportunit\u00e0, l\u2019ambito della Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilit\u00e0 (assunta a norma in Italia con la Legge 18 del 2009).<\/p>\n E\u2019 un ambito di interventi con ricadute sulla rigenerazione urbanistica, sulla valorizzazione del patrimonio edilizio privato, sullo sviluppo produttivo inclusivo di settori di impiantistica (ascensori, piattaforme elevatrici, ecc.) con riferimento ad un potenziale di circa dieci milioni di persone.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n [i]Vedi Auser, SPI CGIL,\u00a0Secondo Rapporto sulle condizioni abitative degli anziani 2015<\/em>.\u00a0<\/p>\n<\/div>\n [ii]\u00a0\u00a0Il \u00a0Glossario unico per le opere di edilizia libera<\/strong><\/a>\u00a0(DM 2 marzo 2018) che elenca ascensori e montacarichi tra le opere\u00a0di edilizia libera, in attuazione dalla disciplina sulla Scia (D.lgs. 222\/2016<\/strong><\/a>). Ma per quanto riguarda il ricorso agli ascensori esterni non chiarisce del tutto le condizioni di realizzo soprattutto per gli Uffici tecnici dei comuni.<\/p>\n<\/div>\n
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