{"id":3134,"date":"2019-01-15T16:26:14","date_gmt":"2019-01-15T15:26:14","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/le-ragioni-di-una-riforma-fiscale\/"},"modified":"2019-01-15T16:26:14","modified_gmt":"2019-01-15T15:26:14","slug":"le-ragioni-di-una-riforma-fiscale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/le-ragioni-di-una-riforma-fiscale\/","title":{"rendered":"Le ragioni di una riforma fiscale"},"content":{"rendered":"
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Vi sono tante ragioni, tutte da tempo molto evidenti, per ritenere opportuna una profonda riforma del nostro sistema fiscale e in particolare dell\u2019Irpef. Sono ragioni nazionali, tipiche della storia e della logica del nostro sistema tributario, ma anche esterne, legate alle trasformazioni dei mercati mondiali e alla diffusione dell\u2019economia digitale. Ed \u00e8 un peccato che non siano state perseguite, come invece annunciato nella legge di bilancio.\u00a0<\/p>\n

I limiti concettuali dell\u2019Irpef, in termini di logica tributaria e di aderenza alla realt\u00e0 economica, sono da decenni assai evidenti. Essa infatti \u00e8 un\u2019imposta che \u00e8 nata gi\u00e0 \u201cvecchia\u201d e che fin dall\u2019inizio, per varie ragioni note, presenta numerose eccezioni al criterio della progressivit\u00e0 e contempla diverse forme di tassazione cedolari. Per queste ragioni \u00e8 ora di riconoscere che l\u2019Irpef \u00e8 un\u2019imposta progressiva essenzialmente solo sui redditi da lavoro dipendente e da pensione. Gli altri tipi di redditi sono sempre riusciti a godere di fatto di forme di tassazione proporzionali. E questo ragionamento senza considerare la diffusa ed elevata economia sommersa, che produce (come stimato dalla Commissione ufficiale sull\u2019evasione del Mef) un\u2019evasione fiscale nel nostro paese molto elevata superiore a 100 miliardi di euro. Perci\u00f2 un\u2019Irpef con un numero di aliquote minori e pi\u00f9 ridotte in percentuale, adeguatamente collocata all\u2019interno di una riforma del sistema tributario complessivo non \u00e8 detto che riduca comunque irrimediabilmente la progressivit\u00e0 del sistema tributario (relativa a tutti i redditi) \u2013 soprattutto se la si associa a una tassazione adeguata delle altre basi imponibili e a una revisione ampia dei regimi di\u00a0tax expenditures<\/em>.\u00a0<\/p>\n

\u00c8 ovvio che lo stato preferibile sarebbe quello di una significativa progressivit\u00e0 dell\u2019Irpef su tutti i redditi, non solo su quelli da lavoro dipendente e da pensione, che realizzi un\u2019azione redistributiva importante e aumenti il grado di equit\u00e0 del sistema tributario. Questa progressivit\u00e0, per vari vincoli amministrativi e per l\u2019evoluzione delle basi imponibili,\u00a0\u00a0\u00e8 adesso, con la completa liberalizzazione dei capitali, la diffusione di strumenti finanziari complessi e l\u2019avvento dell\u2019economia digitale, di fatto complessa e forse irrealizzabile. L\u2019aumento delle aliquote finirebbe per aumentare il carico sui redditi da lavoro dipendente, quindi proprio l\u2019opposto di quello che si vuole ed \u00e8 necessario.<\/p>\n

La pressione sui redditi da lavoro va ridotta, come il cuneo fiscale e il peso dei contributi, anche usando la tassazione dei consumi se necessario, come hanno fatto molti paesi dell\u2019Est Europa e i nostri principali competitor, per stimolare la crescita economica e gli incentivi. Purtroppo la riduzione delle aliquote Irpef nella Legge di bilancio \u00e8 stata realizzata solo per le partite Iva con fatturato inferiore a 65 mila euro, con evidenti rischi di incentivo al sommerso e all\u2019elusione. La riduzione delle imposte e del carico tributario di per s\u00e9 \u00e8 un fatto positivo, pu\u00f2 incentivare gli investimenti, stimolare il lavoro e la\u00a0\u00a0crescita economica. Essa va per\u00f2 realizzata per tutti i contribuenti Irpef, anche per i redditi da lavoro dipendente e da pensione, che restano essenzialmente le uniche figure a pagare le aliquote marginali del 38, 41 e 43 per cento.\u00a0<\/p>\n

I confronti internazionali mettono in evidenza che in Italia il lavoro e le imprese sono troppo tassate rispetto alle altre basi imponibili. Vanno quindi affrontate quelle che per diverse ragioni, legali o illegali, riescono ad evitare l\u2019imposizione o a sopportare aliquote alquanto ridotte. La tassazione in s\u00e9, al limite anche proporzionale, ma con aliquote adeguate, di queste basi, sarebbe chiaramente un passo in avanti: ci riferiamo ai patrimoni, ai consumi, alla divere forme di ricchezza, alle nuove basi imponibili digitali, dove per fattori strutturali la progressivit\u00e0, cos\u00ec come l\u2019abbiamo conosciuta a partire dagli anni Settanta, non \u00e8 di fatto (pi\u00f9) applicabile.<\/p>\n

L\u2019attenuamento della progressivit\u00e0 dell\u2019Irpef non \u00e8 quindi una scelta politica; \u00e8 invece un fenomeno avvenuto gi\u00e0 da tempo: sarebbe ora di rendersene conto. Il sistema fiscale nella sua essenza \u00e8 gi\u00e0 largamente cedolare \u2013 la misura nella legge di bilancio per le partita Iva va in questa direzione. Se si vogliono tassare le basi imponibili diverse dai redditi da lavoro dipendente si deve far uso di imposte sostanzialmenteflat<\/em>.\u00a0<\/p>\n

La tendenza alla riduzione della progressivit\u00e0, gi\u00e0 chiara negli ultimi decenni, ha avuto negli ultimi anni una brusca accelerazione, con il diffondersi delle piattaforme\u00a0multisided<\/em>. Le societ\u00e0 del\u00a0web<\/em>, data la natura immateriale delle basi imponibili e il ruolo degli\u00a0intangibles<\/em>, riescono nei fatti ad aggirare spesso qualsiasi forma di imposizione. Tra poco, larga parte delle basi sar\u00e0 pienamente digitale con il rischio che possano del tutto scomparire.\u00a0<\/p>\n

Vorremmo tutti, per ovvi motivi di giustizia distributiva, un sistema tributario progressivo ma siamo costretti ad accontentarci di soluzioni di secondo ordine. La Costituzione parla di progressivit\u00e0 del sistema tributario nel suo complesso, non solo di quella dell\u2019Irpef. Vanno pensate soluzioni diverse: rivedere i criteri di finanziamento dei servizi pubblici, fino a scelte pi\u00f9 forti e innovative come, una differenziazione delle aliquote in base all\u2019et\u00e0 anagrafica o al tipo di lavoro. Le basi imponibili vanno tassate dove si formano e si trovano e nelle condizioni storiche date. Paradossalmente una riduzione oggi del ruolo dell\u2019Irpef potrebbe non danneggiare il grado di progressivit\u00e0 del sistema complessivo, ma anzi in teoria aumentarlo. Negarlo significherebbe sostenere che l\u2019Irpef attuale rappresenti un modello di progressivit\u00e0, il che sappiamo non essere vero.<\/p>\n

In breve tempo, larga parte delle basi imponibili sar\u00e0 completamente digitale e quindi sar\u00e0 gi\u00e0 molto se si riuscir\u00e0 a tassarle con un prelievo proporzionale e sostitutivo. La proposta della Commissione europea per un prelievo sul valore dei ricavi delle transazioni digitali \u2013 non pi\u00f9 sui profitti \u2013 e la diffusione di forme di tassazione delle transazioni con imposte reali, non pi\u00f9 personali, pu\u00f2 piacere o meno ma \u00e8 nella logica delle cose. Continuare a mitizzare l\u2019Irpef, assegnandole obiettivi irrealizzabili, cos\u00ec come continuare a caricare sulle spalle del sistema tributario l\u2019intero onere delle politiche redistributive \u00e8 iniquo e inefficace. Di fronte alla rivoluzione digitale che sta sconvolgendo il modo di produrre, lavorare, consumare, e con esso tutte le basi imponibili, il dibattito non pu\u00f2 limitarsi a un ritocco dell\u2019Irpef, ma deve investire la struttura complessiva del sistema tributario. Anzi, dell\u2019intero bilancio pubblico.\u00a0<\/p>\n

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Vi sono tante ragioni, tutte da tempo molto evidenti, per ritenere opportuna una profonda riforma del nostro sistema fiscale e in particolare dell\u2019Irpef. Sono ragioni nazionali, tipiche della storia e della logica del nostro sistema tributario, ma anche esterne, legate alle trasformazioni dei mercati mondiali e alla diffusione dell\u2019economia digitale. 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