Della legge di stabilit\u00e0 si possono vedere aspetti complessivi e specifici tutti discutibili, essendo stata pensata per una congiuntura che appare diversa da quella che si profila, confezionata in modo a dir poco rocambolesco e approvata appena in tempo per evitare l\u2019esercizio provvisorio, prendendo per\u00f2 per il collo il Parlamento e il Capo dello Stato. Come esordio di chi prometteva di cambiare passo rispetto alla presunta protervia dell\u2019\u00e9lite politica precedente, non appare proprio brillante. I contributi di questo numero della newsletter documentano con maggiore competenza e sicura obiettivit\u00e0 le osservazioni e critiche ad aspetti essenziali della manovra economica.<\/p>\n
Da parte mia, vorrei dedicare particolare attenzione agli effetti sulla qualit\u00e0 e quantit\u00e0 del mercato del lavoro delle scelte compiute dall\u2019Esecutivo e avallate dal Parlamento. Innanzitutto a quelli relativi agli aspetti congiunturali, di per s\u00e9 rilevantissimi data la piega che sta prendendo l\u2019economia europea e a ruota, quella italiana. Stavamo per colmare il gap disoccupazionale che si era creato tra il 2015 e il 2018, incidendo finanche sulla disoccupazione giovanile, ma la frenata produttiva nel settore industria accentuer\u00e0 le prudenze imprenditoriali, con ripercussioni anche sugli altri settori e sui consumi. Si erano avute avvisaglie con l\u2019entrata in vigore delle nuove misure sul lavoro a tempo determinato volute dal Governo, ma c\u2019\u00e8 da attendersi un calo di richieste da parte delle aziende e forse una ripresa significativa dell\u2019utilizzo della CIG.<\/p>\n
Nella manovra, \u00e8 stata affievolita la funzione anticiclica della spesa pubblica per investimenti. Per rientrare in parametri compatibili con le regole europee, questa spesa \u00e8 stata spostata verso gli anni venturi. Ma per l\u2019accanimento con cui il Governo sta gestendo questa partita, \u00e8 di dubbia probabilit\u00e0 che nel 2020 e nel 2021 si rispettino gli obiettivi definiti. Il caso TAV \u00e8 illuminante di cosa significhi mettere tutte le pi\u00f9 importanti opere pubbliche, gi\u00e0 in cantiere, in revisione dei costi-benefici, come va dicendo il Ministro delle Infrastrutture. Ci sono grandi aziende che sono gi\u00e0 andate a gambe per aria nel settore edile e migliaia di lavoratori rimasti senza lavoro.<\/p>\n
A questi campanelli d\u2019allarme, sempre contrastabili se il buon senso orientasse l\u2019azione del Governo su tracce pi\u00f9 realistiche di comportamento, si aggiungono gli elementi strutturali che la manovra prevede in riferimento alla struttura del mercato del lavoro. Faccio riferimento al combinato disposto tra pensionamento a quota 100, reddito di cittadinanza, flat tax per le partite IVA sotto i 60000 euro di fatturato. Tutte misure che, una volta introdotte, si farebbe una fatica mostruosa a modificarle, figurarsi ad abolirle. Dal punto di vista egoisticamente soggettivo, per chi pu\u00f2 usufruire subito di una di queste misure e per chi vede vicino il traguardo, \u00e8 comprensibile la convenienza. Il guaio \u00e8 che bisogna avere anche una visione di sistema nel formulare certe proposte.\u00a0<\/p>\n
E da questo punto di vista i conti non tornano. Non tanto quelli finanziari, che pure pesano e stanno ritardando la presentazione dei decreti applicativi. Ma soprattutto dal punto di vista della natura del lavoro futuro. E\u2019 probabile che non tutti i potenziali aventi diritto ad andare in pensionamento anticipato usufruiscano di questa opportunit\u00e0. C\u2019\u00e8 un costo a carico del lavoratore che, se non interverr\u00e0 anche la convenienza dell\u2019azienda a farsene carico, funzioner\u00e0 come un disincentivo. Ma essendo una misura lineare e non selettiva come erano quelle che negli anni passati avevano privilegiato gli \u201cesodati\u201d e una serie di figure professionali \u201cusuranti\u201d, riguarder\u00e0 anche figure professionali di media ed alta qualificazione, la cui sostituzione potr\u00e0 essere problematica. E qualora non lo fosse, potrebbe capitare che le aziende opterebbero pi\u00f9 per una collaborazione autonoma che per una assunzione. Ancora pi\u00f9 facile la tentazione di sostituire un lavoratore stabile con uno instabile nelle aree a bassa qualificazione, soprattutto nell\u2019arcipelago delle piccole aziende. L\u2019alterazione della struttura del lavoro \u00e8 evidente ed \u00e8 sperabile che l\u2019azione di contrasto a questa devianza da parte del sindacato nelle aziende si faccia sentire. Ma per intanto, il Governo ne ha spalancato le porte.<\/p>\n
Quanto al reddito di cittadinanza, almeno nel breve periodo, se entra in funzione, sar\u00e0 un sostegno economico alle famiglie con maggiori difficolt\u00e0 a consumare. Servir\u00e0 a sostenere la domanda di beni e servizi. Forse, servir\u00e0 anche a cercare lavoro, ma in Italia le politiche attive del lavoro sono ancora al loro medioevo, con le dovute eccezioni presenti nei territori con tassi di disoccupazione da sempre frizionali. Ovviamente, i virtuosi utilizzatori del reddito di cittadinanza saranno in maggioranza, ma tra di essi e soprattutto tra chi usufruisce gi\u00e0 ora di lavoro in nero, crescer\u00e0 la tentazione alle prestazioni illegali. All\u2019ombra del reddito di cittadinanza si potranno verificare piccole o grandi chiazze di lavoro irregolare, specie nel Mezzogiorno ma non solo. E il contrasto a questo andazzo sar\u00e0 difficilissimo, sia per difficolt\u00e0 oggettive, sia per condizionamenti ambientali.<\/p>\n
Infine, l\u2019introduzione della flat tax per le partite IVA ha una potenzialit\u00e0 devastante la struttura del lavoro. Con il job act si era tentato di porre un altol\u00e0 alle false partite iva. Con la previsione di un\u2019aliquota unica del 15% da pagare su fatturati entro i 60.000 euro annui, si offre un incentivo significativo al ricorso di questa forma di collaborazione con le aziende, sostitutiva di tutte le altre forme di assunzione come lavoratori dipendenti. Ovviamente, non tutte le aziende si affanneranno a convincere quanti sono in situazioni di lavoro flessibile o anche di lavoro stabile (ma non cos\u00ec essenziale per l\u2019organizzazione della produzione) perch\u00e9 si affrettino a cambiare casacca. Ma bisogna essere devoti a san Padre Pio per non essere tentati di ridurre i costi aziendali del lavoro, utilizzando questa discutibile flessibilit\u00e0 e la fragilit\u00e0 contrattuale del singolo lavoratore, specie se l\u2019allarme recessivo si trasformer\u00e0 in realt\u00e0 drammatica.<\/p>\n
Nell\u2019insieme, si profila una sorta di svuotamento progressivo dello zoccolo duro del lavoro stabile, del lavoro dignitoso, del lavoro protetto da diritti conquistati da anni di lotta. Se dovesse consolidarsi questa pluralit\u00e0 di cattiva flessibilit\u00e0, il fortino del lavoro a tempo indeterminato e tutelato dalle leggi e i contratti, sarebbe sempre pi\u00f9 assediato. Da un lato un\u2019impennata dei pensionamenti, non sostituita \u201cone to one\u201d da altrettanti lavoratori a tempo indeterminato, dall\u2019altro un possibile prosciugamento del lavoro a tempo determinato ma sostituito con una flessibilit\u00e0 pi\u00f9 pesante attraverso la mistificazione delle prestazioni tramite le partite IVA e dall\u2019altro ancora \u2013 specie in alcuni settori parcellizzati sotto il profilo dimensionale delle imprese \u2013 attraverso il lavoro illegale di quanti potranno, a proprio rischio, cumularlo con il reddito di cittadinanza.\u00a0<\/p>\n
Si profila un vero terremoto del mercato del lavoro, all\u2019insegna dell\u2019assistenzialismo e del pi\u00f9 scombinato liberalismo. Non ci sar\u00e0 norma repressiva (il carcere per chi lavora in nero in regime di reddito di cittadinanza) o controlli massicci (che per farli con efficacia implicherebbe costi per lo Stato enormemente pi\u00f9 consistenti di quelli in corso) che riusciranno ad arrestare la deriva. Con effetti anche sulle prospettive del sistema produttivo. La sua produttivit\u00e0 e quindi la sua competitivit\u00e0 sono variabili dipendente della consistenza degli investimenti tecnologici ed organizzativi, ma questi diventano effettivamente necessitati se il costo del lavoro cresce o resta almeno stabile. Se, invece, si creano i presupposti per una loro sostanziale riduzione nel tempo, scema la convenienza ad investire su miglioramento delle professionalit\u00e0 e sull\u2019innalzamento della qualit\u00e0 degli impianti.<\/p>\n
Nel breve periodo, potrebbe far fare bilanci soddisfacenti; nel medio e lungo periodo, una prospettiva come questa \u2013 non nuova in Italia, negli ultimi venti anni – ci porterebbe ad avvitare sempre di pi\u00f9 il sistema produttivo verso il vicolo cieco del declino e ad appesantire la dualit\u00e0 del mercato del lavoro. Cos\u00ec, non si entra con il piede giusto nell\u2019economia digitale e men che meno nell\u2019economia dello sviluppo sostenibile. \u00a0 \u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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