{"id":3253,"date":"2019-02-25T11:35:31","date_gmt":"2019-02-25T10:35:31","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/autonomia-differenziata-in-barba-alla-costituzione\/"},"modified":"2019-02-25T11:35:31","modified_gmt":"2019-02-25T10:35:31","slug":"autonomia-differenziata-in-barba-alla-costituzione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/autonomia-differenziata-in-barba-alla-costituzione\/","title":{"rendered":"Autonomia differenziata, in barba alla Costituzione?"},"content":{"rendered":"

Uno spettro si aggira per l\u2019Italia, si chiama \u201cresiduo fiscale\u201d e minaccia di minare le basi dell\u2019unit\u00e0 nazionale. Ha cominciato a evocarlo Luca Ricolfi (oggi peraltro semi pentito) nel 2010 in un saggio intitolato \u201cIl sacco del Nord\u201d, seguito poi dalla CGIA di Mestre, da Eupolis, istituto della regione Lombardia, e da alcuni studiosi. A livello regionale il residuo fiscale \u00e8 la differenza tra quanto residenti e imprese situate nel territorio versano allo stato (sotto forme di imposte, contributi e altro) e quanto ricevono sotto forma di servizi e trasferimenti.\u00a0<\/p>\n

La tesi, supportata dalle varie stime che mostrano un\u2019eccedenza delle entrate pubbliche rispetto alle spese in molte regioni del Nord e un risultato opposto per la totalit\u00e0 delle regioni del Sud, \u00e8 quella che il Nord \u201cmantiene\u201d il Sud, che il Nord \u201cpaga\u201d le inefficienze del Sud e via discorrendo. Da queste considerazioni parte la richiesta di un maggior decentramento e, soprattutto, la richiesta di una diversa redistribuzione delle entrate pubbliche con riferimento alla capacit\u00e0 impositiva nelle singole regioni in modo da ridurre, se non annullare, il residuo fiscale delle singole regioni.<\/span><\/p>\n

Il paradosso \u00e8 che il termine \u201cresiduo fiscale\u201d usato oggi per eliminare\/ridurre i residui fiscali regionali nasce per il motivo esattamente opposto. Il termine \u00e8 coniato nel 1950 dall\u2019economista americano James M. Buchanan (premio Nobel 1986) che nel suo lavoro Federalism and fiscal equity <\/em>lo usa per giustificare eticamente i trasferimenti di risorse dagli stati pi\u00f9 ricchi a quelli meno ricchi degli USA. Buchanan parte dal principio di equit\u00e0 orizzontale in base al quale ogni cittadino a parit\u00e0 di reddito deve avere lo stesso trattamento dall\u2019amministrazione pubblica, stessa tassazione e stessi benefici e quindi lo stesso residuo fiscale, a prescindere dallo stato di residenza. Se questo principio \u00e8 realizzato, ne discenda giocoforza che gli stati con una concentrazione maggiore di cittadini ricchi rispetto ad altri, hanno necessariamente un residuo fiscale maggiore rispetto a questi ultimi. Fondamentale per Buchanan \u00e8 che a parit\u00e0 di reddito i cittadini usufruiscano dello stesso trattamento ovunque risiedano.<\/span><\/p>\n

Nella nostra Costituzione non troviamo il termine residuo fiscale ma c\u2019\u00e8 lo stesso concetto di equit\u00e0 orizzontale affermato da Buchanan. L\u2019art. 53 prevede che \u201cTutti sono tenuti a concorrere alle spese pubbliche in ragione della loro capacit\u00e0 contributiva. Il sistema tributario \u00e8 informato a criteri di progressivit\u00e0\u201d, mentre gli art. 117 e 120 tutelano i \u201clivelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale\u201d, \u201cprescindendo dai confini territoriali dei governi locali\u201d. L\u2019insieme dei tre articoli stabilisce un principio di redistribuzione tra i redditi pi\u00f9 elevati e quelli pi\u00f9 bassi che non \u00e8 legato all\u2019area di residenza del singolo cittadino ma alla sua condizione reddituale da un lato e ai vari programmi di spesa dall\u2019altro di cui pu\u00f2 essere beneficiario (secondo et\u00e0, stato di salute, condizione lavorativa, reddito, ecc.). I residui fiscali regionali non derivano quindi da caratteristiche particolari del territorio (con l\u2019eccezione in parte delle regioni a statuto speciale) ma dalla somma dei residui fiscali in capo ai residenti nelle diverse regioni.<\/span><\/p>\n

Affermare che vanno ridotti\/eliminati i residui fiscali regionali, significa mettere in discussione questi tre articoli della Costituzione, significa mettere in discussione il patto sociale che lega il paese, significa mettere in discussione altri residui fiscali. Perch\u00e9 nella stessa regione la provincia pi\u00f9 ricca deve sostenere quella pi\u00f9 povera? Perch\u00e9 se la \u201cricca\u201d Lombardia non vuole sostenere la \u201cpovera\u201d Calabria il \u201cricco\u201d lombardo deve sostenere il \u201cpovero\u201d lombardo?<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

I dati Banca d\u2019Italia<\/strong><\/span><\/p>\n

Ma quali sono i numeri dei residui fiscali? Nel 2009 la Banca d\u2019Italia pubblic\u00f2 uno studio sui flussi redistributivi interregionali che ricostruiva e analizzava i residui fiscali nelle regioni. E\u2019 uno studio valido ancora oggi per quello che riguarda la metodologia di ricostruzione dei dati e anche per alcune osservazioni sui dati ricostruiti, sulla loro validit\u00e0 e sui loro limiti. Banca d\u2019Italia continua a produrre dati sui residui fiscali e possiamo rifarci agli ultimi pubblicati e riportati nella tabella seguente.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

L\u2019economia delle regioni italiane<\/span><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
\n

Banca d\u2019Italia – Ripartizione territoriale del Conto delle Amministrazioni pubbliche<\/strong> (1)<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

(valori medi del periodo 2013-15; euro pro capite reali)<\/em><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

REGIONI\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

Spesa primaria<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

Entrate<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

Residuo fiscale<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Piemonte<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

11.837<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

12.964<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

1.127<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Valle d\u2019Aosta<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

18.648<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

16.590<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-2.058<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Lombardia<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

11.218<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

16.640<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

5.422<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Provincia autonoma di Bolzano<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

16.377<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

16.689<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

312<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Provincia autonoma di Trento<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

16.903<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

14.529<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-2.374<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Veneto<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

10.992<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

13.028<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

2.036<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Friuli Venezia Giulia<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

13.680<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

13.015<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-665<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Liguria<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

13.282<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

12.866<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-416<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Emilia-Romagna<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

11.634<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

15.047<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

3.412<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Toscana<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

11.790<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

12.675<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

885<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Umbria<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

12.265<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

11.118<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-1.147<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Marche<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

11.310<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

11.309<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Lazio<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

12.124<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

15.483<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

3.359<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Abruzzo<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

12.062<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

9.823<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-2.239<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Molise<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

12.403<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

8.629<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-3.774<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Campania<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

9.789<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

7.703<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-2.086<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Puglia<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

10.424<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

7.913<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-2.511<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Basilicata<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

12.812<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

8.400<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-4.412<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Calabria<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

12.525<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

7.005<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-5.519<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Sicilia<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

10.967<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

7.352<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-3.615<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Sardegna<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

13.014<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

8.465<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-4.549<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Italia<\/strong><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

11.539<\/strong><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

12.163<\/strong><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

625<\/strong><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

RSO<\/em><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

11.377<\/em><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

12.653<\/em><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

1.276<\/em><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

RSS<\/em><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

12.448<\/em><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

9.392<\/em><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-3.056<\/em><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Centro Nord<\/strong><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

11.819<\/strong><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

14.407<\/strong><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

2.589<\/strong><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Sud e Isole<\/strong><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

10.953<\/strong><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

7.801<\/strong><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-3.152<\/strong><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Fonte: elaborazioni su Conti economici territoriali<\/em> dell\u2019Istat, Conti pubblici territoriali <\/em>(CPT) del Ministero dello Sviluppo economico, dati del Ministero dell\u2019Istruzione e del Ministero della Salute. Anno base_2010.\u00a0
(1) Al netto dei trasferimenti da e verso l’estero.<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

\u00a0<\/p>\n

I dati elaborati da Banca d\u2019Italia mettono in evidenza che per quanto riguarda la spesa primaria pro-capite (cio\u00e8 al netto degli interessi sul debito pubblico) le differenze tra le regioni, in particolare quelle a statuto ordinario, sono contenute. Spiccano i livelli elevati di spese di alcune regioni a statuto straordinario, in particolare le Province autonome di Bolzano e Trento e la Val d\u2019Aosta, per effetto delle consistenti risorse finanziarie di cui queste regioni beneficiano. Tra Centro-nord e Mezzogiorno la differenza \u00e8 invece contenuta con un livello di spesa pro-capite nelle regioni centro-settentrionali (11.819 euro) superiore a quello delle regioni meridionali (10.953).\u00a0<\/span><\/p>\n

La differenza di spesa primaria pro-capite a favore del Centro-nord \u00e8 dovuta essenzialmente alla spesa per prestazioni sociali (secondo Banca d\u2019Italia pari a 5.700 euro nelle regioni centro-settentrionali contro i 4.440 in quelle meridionali) sulla quale influisce la struttura per et\u00e0 della popolazione (nella sanit\u00e0 una popolazione pi\u00f9 anziana produce una maggiore spesa pro-capite) e l\u2019importo medio delle pensioni pi\u00f9 elevato nel Centro-nord per la diversa struttura economica e per la diversa storia contributiva dei residenti.<\/span><\/p>\n

A differenza delle spese, invece, le entrate nelle singole regioni sono molto diverse. I dati Banca d\u2019Italia indicano che le entrate pro-capite nel Centro-nord sono quasi il doppio rispetto a quelle delle regioni meridionali (14.407 euro rispetto a 7.801) con una variazione molto accentuata tra regione e regione. Il divario regionale \u00e8 tutto riconducibile al diverso sviluppo economico delle regioni e al diverso grado di ricchezza\/reddito dei residenti nelle singole regioni. C\u2019\u00e8 una correlazione molto stretta tra le entrate pro-capite e il Pil pro-capite nelle singole regioni. E\u2019 soprattutto questa differenza nelle entrate che produce la forte divaricazione nei residui fiscale delle singole regioni.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

I dati dei Conti pubblici territoriali<\/strong><\/span><\/p>\n

Una conferma di quanto detto deriva anche dall\u2019analisi di entrate e uscite fatta dall\u2019UPB (Ufficio parlamentare di bilancio) sulla base dei dati dei Conti Pubblici Territoriali riportati in tabella.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Spese, entrate e residui fiscali per regione e macro-aree<\/strong><\/span><\/p>\n

2013-15<\/strong> (valori medi in euro pro capite prezzi costanti 2010)<\/em><\/span><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
\n

\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

Conti pubblici territoriali<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

Spesa<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

Entrate<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

Residuo fiscale<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Piemonte<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 13.597\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 13.818\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

221\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Valle d\u2019Aosta<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 18.265\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 18.332\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

68\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Lombardia<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 13.175\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 16.869\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

3.695\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Trentino – Alto Adige<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 16.149\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 16.478\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

329\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Veneto<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 11.359\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 13.970\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

2.611\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Friuli Venezia Giulia<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 15.975\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 14.331\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-1.644\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Liguria<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 14.119\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 14.111\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-9\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Emilia-Romagna<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 12.836\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 15.864\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

3.028\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Toscana<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 12.446\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 13.911\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

1.465\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Umbria<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 12.517\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 12.256\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-261\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Marche<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 11.675\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 12.567\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

892\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Lazio<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 17.530\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 16.713\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-817\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Abruzzo<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 13.094\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 11.736\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-1.358\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Molise<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 12.391\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 9.764\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-2.627\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Campania<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 10.081\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 8.624\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-1.456\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Puglia<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 10.561\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 9.370\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-1.192\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Basilicata<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 11.764\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 9.777\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-1.987\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Calabria<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 11.548\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 8.536\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-3.012\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Sicilia<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 10.676\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 8.704\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-1.972\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Sardegna<\/span><\/p>\n<\/td>\n

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\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 12.352\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 9.711\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-2.641\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Italia<\/strong><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 12.717\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 13.168\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

451\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

RSO<\/em><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 12.155\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 13.195\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

1.040\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

RSS<\/em><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 12.427\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 10.671\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-1.756\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Centro Nord<\/strong><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 13.680\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 15.295\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

1.615\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Sud e Isole<\/strong><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 10.912\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 9.115\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

-1.797\u00a0<\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Fonte UPB da dati Open CPT<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

I diversi valori riferiti alle singole regioni rispetto all\u2019analisi Banca d\u2019Italia, derivano in buona misura dalle diverse metodologie usate per la regionalizzazione di spese ed entrate. In particolare per quello che concerne le spese due sono le differenze maggiori: l\u2019inclusione o meno degli interessi passivi sul debito pubblico (esclusi da Banca d\u2019Italia) e l\u2019imputazione di alcune spese generali (come ad esempio servizi generali della PA, Difesa, Ordine pubblico e sicurezza) secondo il criterio del beneficio (spesa ripartita pro-capite per i residenti regionali) o secondo quello dell\u2019erogazione territoriale. Secondo i criteri usati le entrate e, quindi, i residui regionali possono essere anche sensibilmente diversi.\u00a0<\/span><\/p>\n

Nel caso della Lombardia a esempio, secondo le stime di Banca d\u2019Italia (e anche di EuPolis e Cnr-Issirfa che usano lo stesso criterio del beneficio) il residuo fiscale si aggira attorno ai 5.500 euro pro-capite. Secondo le elaborazioni fatte dall\u2019UPB in base ai dati open CPT, che adottano il criterio dell\u2019erogazione territoriale, il residuo fiscale della Lombardia scende invece a 3.700 euro. Nel caso del Lazio il residuo fiscale positivo superiore ai 3.000 euro pro-capite secondo i dati Banca d\u2019Italia, si tramuta con i dati Open CPT in un residuo negativo di 817 euro pro-capite. In questo caso la motivazione della differenza \u00e8 dovuta principalmente al fatto che il Lazio sconta la collocazione nel suo territorio di molti servizi generali della PA.<\/span><\/p>\n

Anche i dati CPT confermano, comunque, una contenuta differenza nei livelli di spesa pro-capite nelle singole regioni e una differenza sensibilmente pi\u00f9 elevata nei livelli di entrate pro-capite. Sono queste ultime a determinare in misura preponderante l\u2019ammontare del residuo fiscale.<\/span><\/p>\n

La ragione sta nel fatto che le spese riflettono in larga misura benefici goduti dai residenti in quanto tali (spese generali della PA, Pubblica sicurezza, Difesa) ripartiti in base al numero dei residenti nelle varie regioni e spese derivanti da benefici goduti dai singoli residenti sulla base delle loro caratteristiche di bisogno e indipendentemente dalla loro allocazione geografica. Le entrate invece sono correlate ai redditi e alla ricchezza dei singoli contribuenti e alle capacit\u00e0 produttive esistenti nei vari territori.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Il ruolo della spesa sociale\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

Un\u2019analisi pi\u00f9 in profondit\u00e0 della spesa a livello regionale \u00e8 resa possibile grazie ai dati contenuti nel Rapporto CPT 2018. Nel 2016 la spesa corrente del Settore Pubblico Allargato misurata in valori pro-capite costanti, \u00e8 pari nel Centro-Nord a 13.868 euro, nelle regioni meridionali a 10.945. Scorporando la spesa corrente per settori, risulta che in tutti la spesa pro-capite nel Centro-Nord \u00e8 superiore a quella del Mezzogiorno e che le differenze pi\u00f9 rilevanti sono nella spesa sociale. Nella Sanit\u00e0 le regioni centro-settentrionali hanno una spesa di 1.898 euro pro-capite rispetto a 1.575 delle regioni meridionali; nella previdenza una spesa di 5.432 euro pro-capite nel Centro-Nord e una di 3.737 euro nelle regioni meridionali. Una differenza, come detto in precedenza, dovuta alla diversa struttura per et\u00e0 della popolazione e alla diversa storia contributiva dei residenti.\u00a0<\/span><\/p>\n

Certo, se si confronta il livello di spesa corrente, e di spesa sociale in particolare, con il Pil pro-capite regionale il rapporto \u00e8 molto pi\u00f9 alto nelle regioni meridionali che in quelle settentrionali e indica una redistribuzione di risorse tra Nord e Sud operata dall\u2019intervento pubblico mediante imposte e contributi da un lato e programmi di spesa, in primis quella sociale, dall\u2019altro. Ma \u00e8 primariamente una redistribuzione tra cittadini, tra individui come ha sottolineato il presidente dell\u2019UPB Pisauro nell\u2019audizione alla Camera sopra citata. E\u2019 una redistribuzione frutto della nostra Costituzione, come ricordato all\u2019inizio, con gli art. 53, 117 e 120.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Come redistribuire le risorse<\/strong><\/span><\/p>\n

Se i principi costituzionali richiamati sono l\u2019elemento predominante nel determinare i residui fiscali regionali vi possono certamente essere dei flussi nella ripartizione delle risorse legati alla spesa storica e questa pu\u00f2 essere a sua volta determinata anche da una minore efficienza della spesa pubblica nel Mezzogiorno. E\u2019 questo certamente un tema da non trascurare, non dimenticando, tuttavia, che le conseguenze di una minore efficienza nella spesa non si riflettono tanto sui residenti nel Centro-nord, ma principalmente, se non esclusivamente, sui residenti nelle regioni meridionali cui sono dati, a parit\u00e0 di risorse, meno servizi o servizi peggiori. Ancora non va dimenticato che nel calcolo dei residui fiscali non entra il peso che il sostegno al reddito delle regioni meridionali attraverso la spesa pubblico ha nel sostenere un elevato livello di flussi di beni e servizi dal Nord al Sud dell\u2019Italia.<\/span><\/p>\n

Il problema sul tappeto nell\u2019attuale discussione sul federalismo differenziato non deriva dalla minore efficienza delle amministrazioni meridionali. Questo problema si pu\u00f2 affrontare con una migliore e pi\u00f9 puntuale definizione dei benefici e dei costi standard, con misure che consentano allo stato centrale di intervenire al posto delle amministrazioni locali in caso di palesi inefficienze. Il punto sollevato \u00e8 quello di una diversa distribuzione delle entrate, problema accentuato dal progressivo taglio negli ultimi anni dei trasferimenti dallo stato agli enti locali in seguito alle note difficolt\u00e0 del bilancio pubblico.<\/span><\/p>\n

Che questo sia il vero nodo della discussione attuale lo testimoniano le dichiarazioni dei Governatori di Lombardia e Veneto, i contenuti iniziali dei referendum consultivi del 2017, il contenuto di una proposta di legge da trasmettere al Parlamento nazionale approvata dal Consiglio regionale veneto. Solo la bocciatura da parte della Corte Costituzionale ha eliminato dai referendum consultivi i quesiti sulla percentuale di imposte e tributi da trattenere nel territorio regionale, mantenendo solo il quesito su ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia previste dall\u2019art. 117. Nella proposta di legge approvata dal Consiglio regionale veneto si afferma che debbono restare in regione i nove decimi di Irpef, Ires, Iva riscossi sul territorio.<\/span><\/p>\n

Affermazioni e richieste di questo tipo, ma anche parametrare i fabbisogni standard, come scritto purtroppo, nelle pre-intese firmate dal governo Gentiloni, alle entrate territoriali, significa mettere in discussione la solidariet\u00e0 nazionale introducendo un elemento, il luogo di residenza, fino ad oggi non considerato. La conseguenza diretta sarebbe la messa in discussione o dell\u2019art. 53 della Costituzione (imposizione progressiva in base alla propria capacit\u00e0 contributiva) o degli art. 117 e 120 (garanzia di prestazioni uguali per tutti), se non di entrambi.<\/span><\/p>\n

A fronte dell\u2019importanza fondamentale di questa discussione per il futuro del paese va infine sottolineata la totale mancanza di trasparenza della discussione in atto. Non si conoscono i contenuti delle tre intese con le regioni Lombardia, Veneto ed Emilia Romagna. L\u2019iter di approvazione sembra quello previsto per le intese con le confessioni religiose: un accordo tra governo e regioni che il Parlamento pu\u00f2 solo approvare o respingere ma non modificare. In sostanza una modifica costituzionale sulla quale il parlamento non pu\u00f2 intervenire, demandata a una trattativa, che potremo definire privata, tra governo e regioni e a commissioni tecniche che decideranno in autonomia dal parlamento la redistribuzione di risorse e competenze. L\u2019impossibilit\u00e0 per il parlamento di intervenire per almeno dieci anni, durata prevista delle intese, sulla materia.<\/span><\/p>\n

Parafrasando un celebre detto di Clemenceau, si pu\u00f2 dire che governatori e governo ritengono l\u2019autonomia differenziata una cosa troppo seria per farla fare al Parlamento.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

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Uno spettro si aggira per l\u2019Italia, si chiama \u201cresiduo fiscale\u201d e minaccia di minare le basi dell\u2019unit\u00e0 nazionale. Ha cominciato a evocarlo Luca Ricolfi (oggi peraltro semi pentito) nel 2010 in un saggio intitolato \u201cIl sacco del Nord\u201d, seguito poi dalla CGIA di Mestre, da Eupolis, istituto della regione Lombardia, e da alcuni studiosi. 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