{"id":3312,"date":"2019-04-09T12:24:21","date_gmt":"2019-04-09T10:24:21","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/salario-minimo-in-italia-e-in-europa-istruzioni-per-l-uso\/"},"modified":"2019-04-09T12:24:21","modified_gmt":"2019-04-09T10:24:21","slug":"salario-minimo-in-italia-e-in-europa-istruzioni-per-l-uso","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/salario-minimo-in-italia-e-in-europa-istruzioni-per-l-uso\/","title":{"rendered":"Salario minimo in Italia e in Europa: istruzioni per l\u2019uso"},"content":{"rendered":"

Nel dibattito politico il tema dei salari e della giusta retribuzione hanno sperimentato un\u2019inattesa accelerazione e un sorprendente consenso tra le parti politiche. Questa \u00e8 senz\u2019altro una buona notizia visto l\u2019aumento della povert\u00e0, anche tra i lavoratori (i cosiddetti \u201cworking poors\u201d), come recentemente certificato dall\u2019Istat e dal Cnel nel Rapporto sul mercato del lavoro. Si stima che il lavoro povero interessi oltre 3 milioni di individui, concentrati soprattutto in alcuni settori e in alcuni gruppi sociali come i giovani e i lavoratori meno qualificati. Il lavoro povero \u00e8 aumentato durante la crisi, ma anche nella fase di ripresa occupazionale la maggioranza dei posti di lavoro creati sono soprattutto nelle basse qualifiche e a basso salario. Non bisogna inoltre dimenticare che il volume dell\u2019occupazione nel nostro paese, considerando l\u2019aumento del lavoro part-time spesso involontario, non ha ancora recuperato i livelli pre-crisi e che la disoccupazione, soprattutto tra i giovani, \u00e8 ancora molto elevata. Oltre alla diffusione del lavoro povero, anche i livelli dei salari hanno sub\u00ecto forme di dumping<\/em> contrattuale in seguito alla proliferazione di contratti collettivi firmati da organizzazioni poco rappresentative (i cosiddetti \u201ccontratti pirata\u201d). L\u2019assenza di un meccanismo di estensione erga omnes<\/em> dei contratti collettivi, a cui alcuni dei disegni di legge in discussione al Parlamento cercano di porre rimedio, hanno di fatto aperto ampi margini di discrezionalit\u00e0 alle imprese che, soprattutto in alcuni comparti, hanno fatto shopping contrattuale applicando accordi economicamente pi\u00f9 convenienti con minimi tabellari pi\u00f9 bassi e minori garanzie accessorie. Alcuni studi mostrano come, in media, il 10% dei lavoratori dipendenti, con punte fino al 30% in alcuni comparti, siano pagati al di sotto dei minimi tabellari definiti dai contratti collettivi maggiormente rappresentativi.\u00a0<\/p>\n

A fronte di questa situazione e dell\u2019eterogeneit\u00e0 delle condizioni economiche tra i comparti e i territori, sembra lecito domandarsi se l\u2019introduzione di un salario minimo legale in Italia possa contribuire ad arginare la deriva contrattuale e contrastare la diffusione del lavoro povero?\u00a0 Uno sguardo all\u2019esperienza dei paesi europei che da tempo si sono dotati di un salario minimo, e a quelli che lo hanno introdotto pi\u00f9 recentemente, pu\u00f2 aiutare a capire meglio i termini del dibattito che le forze politiche e le parti sociali stanno affrontando in preparazione al dibattito parlamentare.\u00a0 Un primo elemento da prendere in considerazione riguarda il livello a cui viene fissato il salario minimo.<\/span><\/p>\n

Nei paesi europei in cui \u00e8 presente un salario minimo legale, i livelli sono assai differenziati. In alcuni paesi, come Lussemburgo, Irlanda, Olanda, Belgio, Francia, Germania e Regno Unito, il salario minimo \u00e8 molto elevato, da minimi orari pari a 11,97\u20ac del Lussemburgo a 7,85\u20ac del Regno Unito. Il gruppo di paesi con livelli intermedi di salario minimo comprende invece Spagna, Slovenia, Malta, Grecia e Portogallo in cui i minimi legali vanno dai 5,450\u20ac della Spagna ai 3,39\u20ac della Grecia. ll gruppo di paesi di pi\u00f9 recente ingresso nell\u2019Unione europea mostra invece minimi legali molto pi\u00f9 bassi \u2013 dai 3,05\u20ac della Polonia ai 1,72\u20ac della Bulgaria \u2013 e una maggiore quota di lavoro povero. \u00a0<\/span><\/p>\n

Figura 1 \u2013 Minimi salariali orari in Europa (in euro)<\/strong><\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Fonte: WSI Report No. 46e, March 2019 (pag 4)<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Il confronto tra i livelli nominali dei minimi retributivi, tuttavia, rischia di essere fuorviante a fronte delle marcate differenze nella produttivit\u00e0 e nel potere di acquisto delle retribuzioni. Un modo per effettuare dei confronti tra paesi \u00e8 quello di rapportare i minimi retributivi al livello mediano dei salari calcolando l\u2019indice di Kaitz (percentuale del minimo rispetto al salario mediano). Il confronto condotto in questo modo presenta interessanti differenze. Tra i paesi europei, Francia, Portogallo, Romania e Slovenia presentano gli indici di Kaitz pi\u00f9 elevati, prossimi o superiori al 60%, gli altri paesi si collocano tra il 50% e il 40% (Belgio, Germania, Grecia, Lussemburgo e Olanda), mentre Estonia, Repubblica Ceca e Spagna sono vicino al 40%.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Figura 2 \u2013 Indici di Kaitz del salario minimo legale in Europa e US (in percentuale del salario mediano)<\/strong><\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Fonte: WSI Report No. 46e, March 2019 (pag. 7)<\/span><\/p>\n

L\u2019OCSE ha calcolato che l\u2019introduzione di un salario minimo legale del nostro ordinamento ad un livello di 9\u20ac (lordi) ci collocherebbe immediatamente nel gruppo di paesi con un indice di Kaitz superiore a 60, se invece il livello minimo fosse di 9\u20ac (netti) saremmo in assoluto il paese con i minimi relativi pi\u00f9 elevati in Europa. \u00a0<\/span><\/p>\n

A fronte di questi dati sorprende come nel dibattito, e nei disegni di legge in discussione, il tema del salario minimo sia affrontato quasi esclusivamente in termini di \u201cdignit\u00e0\u201d dei lavoratori, quasi dimenticando come vi sia un trade-off tra salari e occupazione, tra costo del lavoro e competitivit\u00e0 delle imprese. Sebbene le analisi economiche relative agli effetti del salario minimo su occupazione e orari di lavoro siano abbastanza controversi, tuttavia un punto che trova ampio consenso tra gli economisti \u00e8 il seguente: mentre livelli moderati del salario minimo consentono di contenere le diseguaglianze salariali senza penalizzare i livelli occupazionali (anzi in alcuni casi favorendo la crescita occupazionale), livelli elevati spiazzano l\u2019occupazione e le ore lavorate, soprattutto dei giovani e dei meno qualificati. Gli effetti complessivi sul benessere degli individui, sull\u2019occupazione e sulle diseguaglianze vengono quindi a dipendere dal livello al quale il salario minimo viene fissato. Un livello troppo basso rischia di essere inefficace, mentre se il livello \u00e8 troppo alto gli effetti rischiano di essere controproducenti spiazzando occupazione e aumentando le diseguaglianze.<\/span><\/p>\n

Il rischio maggiore che si presenta nella fretta con cui il governo intende affrontare il tema della regolazione dei minimi salariali \u00e8 quello di un suo utilizzo a fini politici, in effetti non nuovo nel panorama internazionale. Basta guardare alla promessa di Bernie Sanders, in corsa per le presidenziali negli Stati Uniti, di portare il salario minimo federale (orario) a 15$; oppure di Emmanuel Macron, di fronte alle proteste dei \u201cgilet gialli\u201d, di aumentare lo SMIC francese (mensile) di 100\u20ac. Con le elezioni europee alle porte il rischio \u00e8 molto elevato. Per evitare che uno strumento utile e necessario al nostro mercato del lavoro, che \u00e8 gi\u00e0 presente in 28 dei 36 paesi dell\u2019OCSE e che convive agevolmente con sistemi di regolazione salariale molto diversi — sia nei paesi in cui la contrattazione collettiva \u00e8 fortemente decentrata (paesi anglosassoni), sia nei paesi in cui la contrattazione collettiva \u00e8 articolata per settori produttivi (Europa continentale) –, si trasformi in un\u2019arma a doppio taglio con effetti dannosi per le imprese e per i lavoratori pi\u00f9 deboli, alcune cautele sarebbero necessarie. In primo luogo, sembra necessario che l\u2019introduzione di un salario minimo in un mercato del lavoro, come il nostro, che pur da tempo soffre di vari mali — come la crescita dei \u201ccontratti pirata\u201d e la diffusione di forme di lavoro precario (\u201criders\u201d, lavoro in cooperativa) –, eviti di scardinare l\u2019attuale assetto di regolazione dei salari. Pertanto sarebbe opportuno separare, nei provvedimenti legislativi in discussione, il disegno complessivo dello strumento del salario minimo, dal livello monetario al quale lo stesso debba essere fissato, e dalle modalit\u00e0 di adeguamento nel tempo. Il compito di istruire e proporre al Parlamento il livello a cui fissare il salario minimo potrebbe essere demandato, come gi\u00e0 avviene in molti altri paesi (Francia, Regno Unito, Germania) ad un\u2019agenzia indipendente composta da esponenti delle parti sociali e da esperti. In alternativa, per evitare di creare nuovi organismi, si potrebbe investire il Cnel di tale compito. In secondo luogo, il salario minimo non dovrebbe interferire eccessivamente con il sistema di relazioni industriali con cui vengono fissati, attraverso la contrattazione collettiva nazionale, i minimi retributivi tabellari. Il salario minimo dovrebbe svolgere una funzione di \u201cminimo di garanzia\u201d (una sorta di \u201cminimum minimorum<\/em>\u201d) per tutti quei lavoratori che non godono della copertura dei CCNL firmati dalle associazioni comparativamente pi\u00f9 rappresentative, oppure per quei lavoratori che a vario titolo si trovano in lavori con scarse tutele per i quali il salario minimo orario potrebbe fungere da riferimento indipendentemente dal tipo di contratto applicato. In questo contesto, anche a fronte della progressiva erosione dell\u2019efficacia dei CCNL, il salario minimo potrebbe costituire un valido complemento alla contrattazione collettiva e non un sostituto come viene spesso sostenuto. Infine, data l\u2019eterogeneit\u00e0 delle imprese e dei territori sul territorio nazionale, pur nella inderogabilit\u00e0 dei minimi salariali di legge, il sistema dovrebbe godere di una certa flessibilit\u00e0 escludendo, come gi\u00e0 avviene negli altri paesi, alcune categorie di lavoratori (molto giovani, apprendisti, ecc.), e consentire alla contrattazione collettiva di secondo livello, a fronte di situazioni di comprovata difficolt\u00e0 per le imprese o i territori, di derogare temporaneamente ai minimi salariali, proprio per evitare di penalizzare quei lavoratori che maggiormente rischiano di essere spiazzati nella disoccupazione o nell\u2019economia sommersa.<\/span><\/p>\n

*Professore di Economia politica all\u2019Universit\u00e0 Cattolica di Milano. E\u2019 membro del CNEL.\u00a0<\/span><\/p>\n

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