L\u2019accusa di corruzione \u00e8 fra le armi pi\u00f9 usate (ed efficaci) per colpire un avversario politico. E\u2019 capitato di recente a Lula ed al suo partito: ed in Italia, una trentina d\u2019anni fa, serv\u00ec addirittura a demolire un intero sistema politico. Inutile dire che l\u2019uso dell\u2019arma \u00e8 selettivo: nel mirino non ci sono mai, per esempio, i governi africani destinatari di cospicui aiuti internazionali ai quali non segue nessun itinerario di sviluppo; in alcuni paesi postcomunisti (da ultimo Albania, Slovacchia, Romania) le piazze abbaiano alla luna quando denunciano la corruzione dei governanti, non trovando nessun sostegno non solo da parte del sistema giurisdizionale interno ma nemmeno da parte della comunit\u00e0 internazionale; ed anche in America latina l\u2019arma colpisce a ragion veduta (generalmente nell\u2019ottica della Cia).<\/p>\n
Ma veniamo al caso italiano. Di corruzione (e di lottizzazione) i media cominciano a parlare con l\u2019avvento del primo centro-sinistra. In precedenza per\u00f2, nel 1955, c\u2019era stata la famosa inchiesta di Manlio Cancogni pubblicata dall\u2019Espresso <\/em>col titolo Capitale corrotta, nazione infetta<\/em>. E sempre nella seconda met\u00e0 degli anni \u201950 Enrico Mattei era chiacchierato per la disinvoltura con cui finanziava partiti, correnti di partito, riviste e quotidiani.\u00a0 \u00a0<\/p>\n Nel primo caso si trattava di speculazione edilizia: un evergreen <\/em>fra le fattispecie di reati corruttivi, tanto che era ancora viva e vitale negli anni \u201990, quando costituirono un filone non secondario delle inchieste su Tangentopoli. Nel secondo caso, invece, si trattava di scambio politico: l\u2019ultima arrivata (e la pi\u00f9 innovativa) fra le aziende pubbliche che la Repubblica aveva ereditato dal fascismo costruiva una sua rete di protezione e contestualmente interveniva a gamba tesa nell\u2019indirizzare l\u2019evoluzione del sistema dei partiti.<\/p>\n Il centro-sinistra, al quale si approd\u00f2 faticosamente solo fra il 1962 e il 1963, fu appunto uno degli esiti dell\u2019iniziativa di Mattei: ed allora cominci\u00f2 una nuova fase nei rapporti fra politica e affari. In principio fu la \u201clottizzazione\u201d: la necessit\u00e0 cio\u00e8 di rendere esplicita una prassi che prima era implicita, e che coinvolgeva senza scandalo le correnti democristiane e \u2013 in misura minore \u2013 i tre piccoli partiti centristi. La stampa \u201cmoderata\u201d insorgeva ogni volta che veniva nominato dal Psi il responsabile di un ente o di una banca fino ad allora designato secondo il \u201cmanuale Cencelli\u201d (non a caso compilato per misurare il peso delle correnti democristiane). Ma non mancarono denunce di episodi corruttivi veri e propri.<\/p>\n L\u2019esordio dell\u2019Enel, per esempio, fu contrassegnato da uno scandalo che arriv\u00f2 a lambire perfino Riccardo Lombardi: per non parlare delle avventure degli ex monopolisti, che si protrassero fino agli anni \u201980, generando \u201cla madre di tutte le tangenti\u201d che accompagn\u00f2 la fusione fra Montecatini ed Edison. In quel caso, peraltro, non fu lo statalismo dei socialisti a creare il brodo di coltura di tanti successivi episodi corruttivi, ma la paradossale sfiducia dei liberali nei confronti del mercato. Fu infatti Guido Carli a paventare le ripercussioni che il rimborso agli azionisti mediante obbligazioni negoziabili avrebbe avuto sul mercato finanziario per la dispersione di risorse che poteva derivarne: per cui si prefer\u00ec garantire il capitale degli ex monopolisti pur di non favorire una salutare scossa ad un mercato finanziario costruito ad immagine e somiglianza di un capitalismo sonnolento come quello italiano. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n Poi, negli anni \u201970, altri due scandali campeggiarono sulle prime pagine dei giornali: quello definito \u201cdei petroli\u201d e lo scandalo Lockheed. Al primo si pens\u00f2 di porre rimedio introducendo il finanziamento pubblico dei partiti. Il secondo, invece, fu l\u2019occasione per la prima (ed ultima) applicazione delle norme sui reati ministeriali, che prevedevano un processo davanti alla Corte costituzionale dal quale usc\u00ec assolto Luigi Gui e condannato Mario Tanassi.<\/p>\n Ma gli anni \u201970 segnarono soprattutto una evoluzione del contesto politico che \u2013 preterintenzionalmente \u2013 moltiplic\u00f2 le occasioni corruttive. Da un lato, con l\u2019istituzione delle regioni a statuto ordinario, si moltiplicarono i centri di spesa. Dall\u2019altro, con le maggioranze di unit\u00e0 nazionale, si alter\u00f2 il sistema di checks and balances<\/em> previsto dalla Costituzione, fino a coinvolgere il Parlamento in processi decisionali propri del potere esecutivo.<\/p>\n C\u2019era quanto bastava perch\u00e9, nel 1975, Giuliano Amato denunciasse il \u201cmodulo spartitorio disfunzionale\u201d che ormai caratterizzava il governo dell\u2019economia, e perch\u00e9 proponesse riforme istituzionali volte a meglio garantire gli esecutivi nell\u2019esercizio delle proprie funzioni (e delle proprie responsabilit\u00e0). Non c\u2019era quanto bastava, invece, per convincere il sistema politico ad autoriformarsi, ponendo fine a quella \u201csingolare modalit\u00e0 vampiresca di aumento dei poteri di chi gestiva la cosa pubblica e che si nutriva di dissesti aziendali\u201d, secondo l\u2019analisi di Luciano Cafagna.\u00a0<\/p>\n Anzi: ai precisi rimedi politico-istituzionali auspicati da Amato ci fu chi prefer\u00ec agitare una generica \u201cquestione morale\u201d, che nell\u2019intervista a Scalfari del 1981 Enrico Berlinguer individu\u00f2 nel fatto che i partiti avevano \u201coccupato lo Stato e le sue istituzioni\u201d: denuncia piuttosto singolare da parte del capo di un partito che aspirava a \u201cfarsi Stato\u201d, come del resto aveva fatto Lenin nel 1917; ma soprattutto denuncia fuorviante, e tale da sostituire il moralismo alla politica, ed il populismo giudiziario al corretto esercizio della giurisdizione.<\/p>\n Tanto pi\u00f9 che proprio negli anni \u201980 si cominciava ad allestire quel \u201ccirco mediatico-giudiziario\u201d che nel decennio successivo avrebbe dato prova di s\u00e9: e che da un lato vedeva l\u2019associazionismo dei magistrati virare verso la formazione di un unico \u201cpartito dei giudici\u201d in grado di dialogare con l\u2019opinione pubblica senza la mediazione di correnti collaterali al sistema politico; e dall\u2019altro, come avrebbe poi segnalato Alessandro Pizzorno, di sostituire al controllo di legalit\u00e0 il \u201ccontrollo della virt\u00f9\u201d.<\/p>\n E\u2019 in questo contesto che si sviluppa la vicenda di Tangentopoli, sulla quale non \u00e8 il caso di dilungarsi in questa sede. Ma \u00e8 sempre in questo contesto che il \u201cpartito dei giudici\u201d ritiene di poter svolgere la propria funzione per porre rimedio a quella eterogenesi dei fini che si verifica con la sconfitta della gioiosa macchina da guerra allestita da Occhetto nel 1994.<\/p>\n Sono gli anni dell\u2019antiberlusconismo, che unisce sotto un\u2019unica bandiera giudici e opposizione di sinistra, non senza colpire quest\u2019ultima (effetti collaterali) quando a sua volta va al governo. Esemplare, da questo punto di vista, la vicenda della moglie del Guardasigilli nel secondo governo Prodi, che finisce imputata di estorsione per avere condotto una dura trattativa con Bassolino in vista della formazione della giunta regionale della Campania.<\/p>\n L\u2019antiberlusconismo peraltro finisce quando Berlusconi viene espulso dal Parlamento in base ad una legge che lui stesso aveva votato. Non finisce invece la corruzione, che anzi si ramifica in mille canali, conformi alle pezze a colore cucite di volta in volta per coprire vuoti veri o presunti che si riscontrano nel procedimento amministrativo. Paradossalmente, infatti, dopo Mani pulite non si era proceduto n\u00e8 ad una riforma organica della pubblica amministrazione, n\u00e9 tanto meno alla riforma dell\u2019ordinamento giudiziario.\u00a0<\/p>\n Finisce anche il \u201cpartito dei giudici\u201d: ma non c\u2019\u00e8 pi\u00f9 neanche un sistema politico che possa fare da sponda alle rinate correnti dei magistrati: da un lato si afferma una \u201cpartitocrazia senza partiti\u201d, dall\u2019altro un collateralismo senza principi, come emerge dalle poco edificanti vicende che hanno terremotato il Csm. Quanto alla corruzione, si procede a tentoni: senza che a nessuno venga in mente che il modo migliore per combatterla \u00e8 quello di responsabilizzare fino in fondo la pubblica amministrazione, come da tempo sostiene Sabino Cassese anche in polemica con l\u2019istituzione di nuove Autorit\u00e0 che ad essa si sovrappongono.<\/p>\n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" L\u2019accusa di corruzione \u00e8 fra le armi pi\u00f9 usate (ed efficaci) per colpire un avversario politico. 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