La strategia per il rilancio dell\u2019economia delineata dal Documento programmatico di bilancio ha come fulcro la realizzazione di un \u201cgreen new deal\u201d italiano. Positivo che le risorse per il \u201cdecreto clima\u201d vengano dalle aste verdi. Ma resta un\u2019ambiguit\u00e0.<\/p>\n
Il green new deal italiano<\/strong><\/span><\/p>\n Il ministro dell\u2019Economia Roberto Gualtieri ha da poco presentato il Documento programmatico di bilancio (Dpb) per il 2020. L\u2019articolo 6 del regolamento Ue n.473\/2013 che lo istituisce dispone infatti che entro il 15 ottobre di ogni anno gli stati membri trasmettano alla Commissione europea e all\u2019Eurogruppo un progetto di Dpb per l\u2019anno successivo.<\/span><\/p>\n Oltre a informazioni e dati di estrema importanza ai fini dell\u2019evoluzione dell\u2019economia italiana e della sua finanza pubblica, incluse proiezioni ed evoluzione delle voci di entrata e di spesa nonch\u00e9 di debito pubblico, di cui si \u00e8 parlato in altri articoli, il Documento programmatico 2020 riporta anche la descrizione e la quantificazione delle misure inserite nella manovra di bilancio, e le riforme che il governo intende portare avanti.<\/span>\u00a0<\/p>\n Fulcro della strategia finalizzata al rilancio dell\u2019economia e allo sviluppo inclusivo e sostenibile \u2013 si legge \u2013 \u00e8 la realizzazione di un green new deal orientato al contrasto ai cambiamenti climatici, allo sviluppo dell\u2019economia circolare e al rafforzamento della coesione sociale e territoriale.<\/span>\u00a0<\/p>\n Il green new deal \u2013 il termine (e il programma) \u00e8 stato lanciato dalla parlamentare liberale americana Alexandria Ocasio-Cortez (superato poi \u201ca sinistra\u201d da Bernie Sanders e moderato \u201ca destra\u201d da Elizabeth Warren) \u2013 \u00e8 ormai entrato nel lessico politico di molti partiti e governi europei. Nel Dpb 2020 dell\u2019Italia consiste in primo luogo di tutte le recenti misure inserite nel cosiddetto \u201cdecreto clima\u201d e nella legge di bilancio 2020. Il programma prevede:<\/span><\/p>\n – la proroga a fine 2020 delle detrazioni fiscali per ristrutturazioni edilizie ed eco-bonus, che ancora una volta non vengono rese strutturali;<\/span><\/p>\n – la revisione di alcuni sussidi dannosi e l\u2019attivazione della leva fiscale per promuovere una maggiore sostenibilit\u00e0 dell\u2019ambiente. In particolare:<\/span><\/p>\n a) eliminazione del beneficio sul gasolio utilizzato per il trasporto di merci e passeggeri dei veicoli di categoria Euro3 ed Euro4 dal 2021. Prima uscita e ora rientrata dalla finestra, la misura \u00e8 importante per la riduzione dell\u2019inquinamento ma delicata da attuare, tanto \u00e8 vero che viene prevista per il 2021;<\/span><\/p>\n b) introduzione di una tassa per prodotti inquinanti impiegati per la produzione di energia. Si tratta di una novit\u00e0 che assomiglia a una carbon tax di fresca introduzione o a un aumento delle accise su carbone, petrolio e gas utilizzati soprattutto per la generazione elettrica;<\/span><\/p>\n c) incremento dal 30 al 100 per cento nella determinazione della base imponibile ai fini Irpef del reddito ritraibile per le auto aziendali pi\u00f9 inquinanti: un opportuno intervento sulle flotte aziendali;<\/span><\/p>\n d) introduzione di un\u2019imposta sugli imballaggi di plastica a partire da met\u00e0 2020, con aliquota 1 euro\/kg: \u00e8 la molto discussa \u201cplastic tax\u201d che ha gi\u00e0 visto la sollevazione delle organizzazioni imprenditoriali;<\/span><\/p>\n e) introduzione di un credito d\u2019imposta \u2013 nella misura del 36 per cento \u2013 delle spese sostenute dalle imprese per l\u2019acquisto di prodotti riciclati;<\/span><\/p>\n f) destinazione di risorse per 500 milioni per il 2019 a favore delle amministrazioni comunali per progetti di miglioramento dell\u2019efficienza energetica sul patrimonio edilizio pubblico, progetti di sviluppo territoriale sostenibile e messa in sicurezza di infrastrutture ed edifici pubblici;<\/span><\/p>\n g)\u00a0 introduzione di due nuovi fondi per oltre 55 miliardi di euro nell\u2019arco di 15 anni per l\u2019attivazione di progetti sostenibili di rigenerazione urbana e di riconversione energetica e per incentivare l\u2019utilizzo di fonti rinnovabili, finanziati anche sfruttando gli strumenti di finanza sostenibile in corso di predisposizione a livello europeo;<\/span><\/p>\n h) emanazione del decreto Fer1 (avvenuta nel 2019) nell\u2019ambito del Piano nazionale integrato energia e clima, che prevede incentivi per la diffusione di impianti fotovoltaici, eolici, idroelettrici e a gas di depurazione.<\/span><\/p>\n Luci e ombre sulle risorse<\/strong><\/p>\n Sul fronte delle risorse, si parla di circa 2 miliardi di euro di risorse che la rimodulazione selettiva delle agevolazioni fiscali, il taglio progressivo dei sussidi dannosi per l\u2019ambiente e la tassa sugli imballaggi di plastica consentirebbero di destinare alla promozione della sostenibilit\u00e0. I fondi per il decreto clima invece, come afferma il ministro dell\u2019Ambiente Sergio Costa, \u201cprovengono tutti dalle aste verdi\u201d.<\/p>\n Si tratta delle aste connesse al meccanismo di assegnazione delle quote di emissione valide per adempiere agli obblighi dello EU Emissions Trading Scheme (EU Ets). Dal 2013 il collocamento a titolo oneroso tramite asta \u00e8 il meccanismo cardine per l\u2019assegnazione delle quote, salvo eccezioni legate alla tutela della competitivit\u00e0 dei settori manifatturieri sui mercati internazionali. I proventi variano nel tempo e dipendono da numerosi fattori, incluso il prezzo delle fonti di energia. Nel triennio 2013-15 i proventi delle aste hanno toccato il record di 1,5 miliardi. Il fatto che il governo decida di utilizzare i proventi delle aste per finanziare un decreto che tratta di ambiente va salutato con favore. L\u2019analisi dell\u2019utilizzo dei proventi (2013-2015) (si veda la figura 1) dimostra infatti che in passato l\u2019Italia ha ampiamente attinto a queste risorse per usi non connessi alla politica ambientale. Un ripensamento \u00e8 dunque sicuramente positivo.<\/span><\/p>\n Sul tema delle risorse rimane tuttavia un\u2019ombra che il governo dovrebbe cercare di chiarire quanto prima. Il secondo comma dell\u2019articolo 3 recita \u201cAll\u2019implementazione delle misure del programma [\u2026] sono destinate almeno il 35 per cento delle risorse disponibili del Fondo per lo sviluppo e la coesione per il periodo di programmazione 2021 \u2013 2027\u201d. Il Fondo in questione, dedicato al riequilibrio economico e sociale fra le regioni, \u00e8 finalizzato a dare unit\u00e0 di programma e finanziaria all\u2019insieme degli interventi aggiuntivi al finanziamento ordinario (nonch\u00e9 a quello comunitario e al contestuale cofinanziamento nazionale). L\u201980 per cento delle risorse vengono utilizzate nel Centro-Sud del paese e costituiscono una fonte insostituibile per i bilanci regionali, considerando inoltre che nel periodo di programmazione che si sta per chiudere (Fsc 2014 \u2013 2020) la dotazione complessiva valeva 63 miliardi di euro. Vengono utilizzati in genere per progetti pluriennali e in questo senso il decreto alla frase \u201csono destinate almeno il 35 per cento delle risorse\u201d aggiunge l\u2019aggettivo \u201cdisponibili\u201d. Il testo \u2013 per come \u00e8 stato scritto \u2013 presenta qualche elemento di ambiguit\u00e0 e andrebbe meglio chiarito. Quel che \u00e8 certo \u00e8 che non passer\u00e0 inosservato nelle segreterie dei governatori delle regioni interessate.<\/span><\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n * da La voce.it del 22\/10\/2019<\/span><\/p>\n ** Professore ordinario di Economia politica presso il Dipartimento di Scienze e Politiche Ambientali dell\u2019Universit\u00e0 degli studi di Milano.\u00a0<\/span><\/p>\n *** Ph.D in Economics presso l’University College of London. \u00c8 stato Chief Economist dell’Eni e Direttore della Fondazione Eni Enrico Mattei e Principal Administrator dell’International Energy Agency (Energy and Environment Division)<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La strategia per il rilancio dell\u2019economia delineata dal Documento programmatico di bilancio ha come fulcro la realizzazione di un \u201cgreen new deal\u201d italiano. Positivo che le risorse per il \u201cdecreto clima\u201d vengano dalle aste verdi. 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