Nella prima<\/em> vengono annoverati: – la limitata crescita del PIL nel 2018, inferiore all\u2019anno precedente, – il ristagno dell\u2019occupazione. dei consumi delle famiglie. della spesa della pubblica amministrazione,\u00a0 essendo gli investimenti privati la componente pi\u00f9 dinamica della domanda interna. E per il futuro le attese non sono diverse.<\/p>\n La seconda<\/em> questione \u00e8 la crisi demografica, anzi una vera e propria \u201ctrappola demografica<\/em>\u201d, come viene definita, e il conseguente calo della popolazione: natalit\u00e0 in declino, crescente mortalit\u00e0, emigrazioni, diminuzione della popolazione in et\u00e0 da lavoro, soprattutto giovani.<\/p>\n 3. In questo quadro viene valutato l\u2019impatto del RdC.\u00a0 Innanzitutto quantitativo.<\/p>\n E\u2019 ormai consolidato quale \u00e8 l\u2019andamento dei nuclei beneficiari del RdC e delle persone coinvolte. Anche l\u2019ultimo rapporto trimestrale dell\u2019INPS evidenzia gli addensamenti prevalenti nelle aree del Mezzogiorno e delle Isole, pur con distinzioni regionali.\u00a0 Indica anche che l\u2019importo medio mensile \u00e8 maggiore nel Sud e nelle Isole.<\/p>\n La SVIMEZ caratterizza questo intervento nel contesto meridionale dove vige uno specifico disagio socio economico:<\/p>\n 4. In questo scenario, quindi,\u00a0 la SVIMEZ , condivide la necessit\u00e0 di una misura nazionale e universale di contrasto al disagio e all\u2019esclusione sociale;\u00a0 sottolinea, tuttavia, che la povert\u00e0 non si combatte solo<\/em> con un contributo monetario; non si deve\u00a0 identificare la misura come una politica per il Mezzogiorno perch\u00e9 \u00e8 pernicioso per l\u2019intero Paese suddividere e quindi contrapporre\u00a0 due blocchi: un Nord-produttivo e un Sud-assistito; le politiche per il Mezzogiorno, soprattutto dopo la crisi, dovrebbero passare attraverso una ridefinizione delle politiche di welfare e sul tema dei \u201cdiritti di cittadinanza\u201d<\/em>.<\/p>\n Pur effettuate sulla base degli andamenti della prima fase di decollo del RdC , le valutazioni della SVIMEZ definiscono \u201cscarso se non nullo risulta, al momento, l\u2019impatto del Reddito di Cittadinanza sul mercato del lavoro\u201d<\/em>.\u00a0 Sicuramente per un sovradimensionamento delle proprie attese: un aumento del tasso di partecipazione e del tasso di disoccupazione che nei cinque mesi trascorsi non c\u2019\u00e8 stato<\/em>. Anzi si ipotizza, in verit\u00e0 prematuramente, che il RdC stia allontanando dal mercato del lavoro anzich\u00e9 richiamare persone in cerca di occupazione. Prematuramente perch\u00e9 ancora non \u00e8 in atto n\u00e9 l\u2019implementazione, propria della seconda fase, del Patto del Lavoro dai centri per l\u2019impiego, n\u00e9 il Patto di Inclusione sociale da parte dei comuni.<\/p>\n Pi\u00f9 solida \u00e8 l\u2019affermazione che il trasferimento monetario \u201dspiazza\u201d il lavoro perch\u00e9 tende ad alzare il salario di riserva e, di conseguenza, disincentiva il beneficiario ad accettare posti precari, occasionali, a tempo parziale<\/em>.\u00a0 Ma, pur nella necessit\u00e0 di indagini di verifica, ci\u00f2 ripropone, senza altri interventi, la conferma dell\u2019attuale destino della qualificazione del mercato del lavoro e dell\u2019occupazione nelle aree meridionali.<\/p>\n 5. Nella idea progettuale del RdC, (certo non nella\u00a0 pensione di cittadinanza) vi \u00e8 esplicitata l\u2019intenzionalit\u00e0 dell\u2019inclusione socio lavorativa nel contrasto alla povert\u00e0 assoluta, anche se in un\u2019iniziale percorso marcatamente sdoppiato. E quindi non la mera logica del sussidio monetario, che \u00e8 frutto di errori di \u201cprogettazione di fattibilit\u00e0\u201d che rischiano di farla precipitare\u00a0 in\u00a0\u201cconseguenze non intenzionali di azioni intenzionali<\/em>\u201d .<\/p>\n La debolezza della misura, oltre alla presunzione di perseguire doppia finalit\u00e0, risiede, soprattutto per il Sud, in alcuni profili.<\/p>\n In primo luogo<\/em> sul versante dell\u2019offerta dei servizi di sostegno<\/em>: – elevata sottovalutazione di fatto circa la diversa disponibilit\u00e0 quantitativa e qualitativa\u00a0 dei servizi nei territori e relativa ai tempi e alle risorse occorrenti\u00a0 per la messa a regime: si parte con l\u2019erogazione economica e dopo scattano le condizionalit\u00e0 sull\u2019attivazione con tutte le implicazioni anche sanzionatorie; ci\u00f2 ha maggiore significativit\u00e0 per molte aree territoriali meridionali; –\u00a0 la messa in atto progressiva\u00a0 e l\u2019efficacia delle piattaforme tecnologiche nazionali e regionali di supporto ai centri per l\u2019impiego per le politiche del lavoro e ai servizi dei comuni nelle politiche di inclusione: le piattaforme sono comunque strutture serventi, di auspicabile supporto e facilitazione, ma faranno i conti con le caratteristiche delle peculiarit\u00e0 istituzionali, produttive, sociali, culturali territoriali;\u00a0 – la gestione della complessit\u00e0 dei requisiti dei beneficiari rispetto ai vari step<\/em> dell\u2019attivazione lavoristica e sociale: la selezione\u00a0 dei beneficiari verso l\u2019orientamento ai centri per l\u2019impiego ed ai servizi sociali,\u00a0 consegna , almeno negli affidamenti iniziali, insufficienti conoscenze dei requisiti relativi ai soggetti destinatari dei percorsi;\u00a0 e tale consegna \u00e8 inconsapevole della consistenza dei servizi coinvolti nella complessit\u00e0 delle procedure di stipula, gestione e monitoraggio dell\u2019andamento del patto, anche per la contestuale responsabilit\u00e0 assunta \u201cin solido\u201d dai vari componenti del nucleo beneficiario.<\/p>\n In secondo luogo<\/em> la scarsa o nulla consistenza\u00a0 delle possibilit\u00e0 offerte dal sistema produttivo territoriale. Questo non alterabile dal sistema di\u00a0 agevolazioni relativa alle assunzioni.<\/p>\n Le prospettive dell\u2019inserimento lavorativo sono quelle legate allo sviluppo degli investimenti nel Sud, anche nel quadro delle proposte effettuate dalla SVIMEZ e alla formazione finalizzata.<\/p>\n In subordine, a fronte delle carenze di sbocchi occupazionali, intervengono i Comuni per l\u2019utilizzo dei beneficiari del RdC\u00a0 ( almeno uno a nucleo) in Progetti Utili alla Comunit\u00e0 (PUC), ricorrendo anche a soggetti del Terzo settore o ad altri enti pubblici. I PUC possono essere svolti in ambito culturale, sociale, artistico, ambientale, formativo e di tutela dei beni comuni .\u00a0 A fronte del numeri presenti, soprattutto\u00a0 nelle aree metropolitane meridionali, i PUC rappresentano la possibilit\u00e0 pi\u00f9 concreta di attivazione dei soggetti in termini di risorse umane a servizio delle comunit\u00e0 locali. E nei limiti di monte ore obbligatorio o incentivato, per integrare servizi di welfare locale<\/em>, evitando di percorrere fallimentari esperienze di lavori socialmente utili o di pubblica utilit\u00e0.<\/p>\n In terzo luogo<\/em>\u00a0 vi sono i percorsi propri del Patto di Inclusione, gestiti dai servizi sociali dei comuni secondo le linee guida del Ministero del Lavoro.\u00a0 In questo ambito a partire dal REI, si stavano effettuando esperienze anche nelle realt\u00e0 meridionali. A riguardo dei PUC o dei patti di inclusione\u00a0 si ripropone la necessit\u00e0 di assistenza tecnica da parte delle agenzie, nazionali o regionali.<\/p>\n 6. Il RdC \u00e8 un provvedimento non ancora a regime. Si \u00e8 conclusa la prima fase caratterizzata dal trasferimento economico ai nuclei beneficiari. In questo primo periodo possono essere effettuati rilievi, validi anche per le aree meridionali, relativi alla congenialit\u00e0 dei requisiti di accesso (esclusione di senza dimora, sottovalutazione della presenza di disabili o del numero di componenti il nucleo, documentazione congrua per gli immigrati, possesso di requisiti economici e patrimoniali \u201cobsoleti\u201d nell\u2019ISEE, congenialit\u00e0 dell\u2019erogazione a categorie in particolare situazione detentiva) , al relativo controllo del possesso ( indagini sul lavoro non dichiarato di appartenenti al nucleo beneficiario).<\/p>\n Il trasferimento monetario risulta utile ma\u00a0 non\u00a0 vi sono accertamenti circa l\u2019efficacia del provvedimento nel contrasto alla povert\u00e0: quanto abbia contribuito alla fuoriuscita o all\u2019alleggerimento delle condizioni di povert\u00e0 dei destinatari.<\/p>\n Nel decollo della seconda fase, soprattutto lo stato di organizzazione qualificazione delle strutture di intermediazione\u00a0 rappresentano un punto di difficolt\u00e0 nel Sud nei tre percorsi effettivi di attivazione: l\u2019inserimento lavorativo, i PUC, i patti d\u2019inclusione con i progetti personalizzati.<\/p>\n Lo sbocco lavorativo a tempi brevi risulta complicato dalle caratteristiche del mercato del lavoro e degli investimenti in sviluppo, pubblici e privati. E questo \u00e8 sottolineato dal rapporto SVIMEZ.<\/p>\n E quindi si propone il passaggio ai PUC e all\u2019impegno dei Comuni con possibili ricadute su attivit\u00e0 di welfare locale. Che \u00e8 opportuno supportare con interventi di assistenza tecnica. Che \u00e8 opportuno approfondire,\u00a0 monitorare e governare a meno che no si voglia\u00a0 riprodurre esperienze di lavori socialmente utili. Visto anche che il RdC dura diciotto mesi ed \u00e8 rinnovabile.<\/p>\n \n\n
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