\u201cPremesso che:\u00a0tradizionalmente in Senato l\u2019istituzione della Commissione straordinaria o speciale attesta l\u2019attenzione dell\u2019Istituzione per la tutela e lo sviluppo dei valori costituzionali, come avvenne il 2 agosto 2001 con l\u2019approvazione della mozione 1-00020 della XIV Legislatura, a prima firma Alberti Casellati, sull\u2019istituzione di un organo del Senato per la tutela dei diritti umani. Alla stessa stregua di quel nobile precedente, occorre oggi corrispondere ad istanze fortemente sentite, anche nelle sedi interparlamentari, come dimostra il fatto che il Consiglio d\u2019Europa ha recentemente istituito la \u201cNo hate parliamentary alliance\u201d, con lo scopo di prevenire e contrastare l\u2019incitamento all\u2019odio. Di questa rete fanno parte parlamentari di tutti i Paesi, che intendono impegnarsi a livello nazionale e internazionale contro l\u2019odio in tutte le sue forme e in particolare contro l\u2019hate speech;<\/p>\n
negli ultimi anni si sta assistendo ad una crescente spirale dei fenomeni di odio, intolleranza, razzismo, antisemitismo e neofascismo, che pervadono la scena pubblica accompagnandosi sia con atti e manifestazioni di esplicito odio e persecuzione contro singoli e intere comunit\u00e0, sia con una capillare diffusione attraverso vari mezzi di comunicazione e in particolare sul web. Parole, atti, gesti e comportamenti offensivi e di disprezzo di persone o di gruppi assumono la forma di un incitamento all\u2019odio, in particolare verso le minoranze; essi, anche se non sempre sono perseguibili sul piano penale, comunque costituiscono un pericolo per la democrazia e la convivenza civile. Si pensi solo alla diffusione tra i giovani di certi linguaggi e comportamenti riassumibili nella formula del \u201ccyberbullismo\u201d, ma anche ad altre forme violente di isolamento ed emarginazione di bambini o ragazzi da parte di coetanei;<\/span><\/p>\n \u00e8 un fatto che non esiste ancora una definizione normativa di hate speech; tuttavia in base alla raccomandazione n. (97) 20 del Comitato dei ministri del Consiglio d\u2019Europa del 30 ottobre 1997, il termine copre tutte le forme di incitamento o giustificazione dell\u2019odio razziale, xenofobia, antisemitismo, antislamismo, antigitanismo, discriminazione verso minoranze e immigrati sorrette da etnocentrismo o nazionalismo aggressivo. Per meglio definire il fenomeno si ricorre alle categorie dell\u2019incitamento, dell\u2019istigazione o dell\u2019apologia. Il termine incitamento pu\u00f2 comprendere vari tipi di condotte: quelle dirette a commettere atti di violenza, ma anche l\u2019elogio di atti del passato come la \u201cShoah\u201d; ma incitamento \u00e8 anche sostenere azioni come l\u2019espulsione di un determinato gruppo di persone dal Paese o la distribuzione di materiale offensivo contro determinati gruppi. Chi diffonde in qualsiasi modo idee fondate sulla superiorit\u00e0 e sull\u2019odio razziale e chi incita a commettere atti di discriminazione o di violenza \u00e8 incriminato a titolo di pericolo presunto quando il pregiudizio razziale, etnico, nazionale o religioso si trasforma da pensiero intimo del singolo a pensiero da diffondere in qualunque modo, con \u00abargomenti\u00bb, quali la superiorit\u00e0 della propria razza, etnia, nazione o gruppo, ma anche compiendo o incitando a compiere atti di discriminazione;<\/span><\/p>\n nel 2014 \u00e8 stata lanciata la campagna nazionale \u201cNo hate speech\u201d, con la messa in onda, anche sulle reti della RAI, di spot televisivi e radiofonici che si inseriscono all\u2019interno dell\u2019omonimo progetto internazionale, promosso dal Consiglio d\u2019Europa come forma di tutela dei diritti umani di fronte a fenomeni di odio e di intolleranza espressi attraverso il web, in preoccupante crescita: soltanto in Italia, circa il 41 per cento dei casi di discriminazione segnalati nel 2012 sono da ricondurre al web. Anche un gruppo di editori e di riviste italiani ha promosso recentemente la campagna \u201cLe parole uccidono\u201d, per indicare il pericolo del linguaggio violento e offensivo. Esiste inoltre un tavolo presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, a cui partecipano le istituzioni che hanno la possibilit\u00e0, in base alle loro competenze, di sensibilizzare i giovani a contrastare l\u2019odio diffuso on line;<\/span><\/p>\n considerato che:<\/span><\/p>\n il fenomeno denunciato \u00e8 purtroppo in crescita in tutte le societ\u00e0 pi\u00f9 avanzate. La comunit\u00e0 internazionale da anni sta cercando delle strategie di contenimento e di contrasto. La norma fondamentale che vieta ogni forma di odio deve essere considerato il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici, adottato a New York il 19 dicembre 1966 e reso esecutivo nel nostro Paese dalla legge 25 ottobre 1977, n. 881, che, ex articolo 20, prevede che vengano espressamente vietati da apposita legge qualsiasi forma di propaganda a favore della guerra, ma anche ogni appello all\u2019odio nazionale, razziale o religioso che possa costituire forma di incitamento alla discriminazione o alla violenza. Insomma l\u2019insieme di quei fenomeni che oggi sono meglio noti come hate speech. La stessa legge prevede le relative misure e sanzioni penali. Il relatore speciale delle Nazioni Unite sulla libert\u00e0 d\u2019espressione, Frank La Rue, ha precisato che ci sono differenze tra espressioni che costituiscono un\u2019offesa secondo il diritto internazionale e che andrebbero perseguite penalmente, espressioni dannose, offensive o sgradite, che tuttavia gli Stati non sono tenuti a proibire penalmente, ma che possono giustificare una sanzione civile, e, invece, espressioni che non danno luogo a sanzioni penali o civili, ma che comunque causano preoccupazione in merito alla tolleranza e al rispetto altrui. Anche il Comitato delle Nazioni Unite per l\u2019eliminazione della discriminazione razziale (CERD), seppur non ricorrendo esplicitamente all\u2019uso dell\u2019espressione hate speech, ne ha comunque identificato le varie manifestazioni: si tratti di discorsi orali o scritti, veicolati nei mass media o su internet, attraverso simboli o immagini. Resta vero che una precisa definizione di hate speech \u00e8 resa difficile dal fatto che la Convenzione ha stabilito vari standard di protezione, definendo la discriminazione come qualsiasi distinzione basata sull\u2019etnia, sul colore o sulla nazionalit\u00e0, che abbia lo scopo o l\u2019effetto di annullare o indebolire il godimento di qualsiasi diritto umano o libert\u00e0 fondamentale. \u00c8 stabilito altres\u00ec che gli Stati considereranno reato punibile per legge le seguenti categorie di attivit\u00e0: ogni diffusione di idee basate sulla superiorit\u00e0 o sull\u2019odio razziale, ogni incitamento alla discriminazione razziale, nonch\u00e9 ogni atto di violenza o incitamento a tali atti, rivolti contro qualsiasi gruppo di individui di diverso colore o origine etnica; andr\u00e0 inoltre punita ogni assistenza ad attivit\u00e0 razziste compreso il loro finanziamento;<\/span><\/p>\n l\u2019espressione hate speech, nonostante non sia indicata nella Corte europea dei diritti dell\u2019uomo (CEDU), \u00e8 stata usata dalla Corte per la prima volta l\u20198 luglio 1999. La Corte ha per\u00f2 evitato una definizione precisa del fenomeno (nel timore che ci\u00f2 limitasse il proprio futuro raggio d\u2019azione), ricorrendo di volta in volta ad un approccio mirato, che tenesse conto delle varie circostanze del caso concreto: l\u2019intento dello speaker, l\u2019intensit\u00e0 e la severit\u00e0 dell\u2019espressione, il fatto che essa fosse diretta o indiretta, esplicita o velata, singola o ripetuta. Un approccio articolato di estrema importanza e utilit\u00e0 nella ricerca di pi\u00f9 adeguate e incisive politiche di risposta e contrasto al problema. La CEDU differenzia i discorsi di odio per categorie (razziali, sessuali, religiosi, etnici o politici). Gli hate speech, stando alla definizione del dizionario Oxford, consistono in un intenso ed estremo sentimento di avversione, rifiuto, ripugnanza, livore, astio e malanimo verso qualcuno. Diversamente dall\u2019hate speech, i crimini di odio (hate crimes) costituiscono un\u2019offesa penale diretta intenzionalmente contro una vittima predeterminata e pertanto possono rendersi necessarie restrizioni di carattere repressivo;<\/span><\/p>\n gli hate speech sono difficili da definire e suscettibili di applicazioni arbitrarie, i codici penali di molti Stati membri, infatti, con riferimento all\u2019incitamento alla violenza o all\u2019odio, utilizzano svariate terminologie e di conseguenza vari criteri di applicazione. Gli aspetti pi\u00f9 divergenti fra le varie legislazioni dipendono per lo pi\u00f9 dai seguenti fattori: il peso attribuito all\u2019intento, alla motivazione, allo strumento di comunicazione prescelto, al contesto e alle conseguenze prevedibili in date circostanze. Il Comitato dei ministri del Consiglio d\u2019Europa definisce gli hate speech come le forme di espressioni che diffondono, incitano, promuovono o giustificano l\u2019odio razziale, la xenofobia, l\u2019antisemitismo o pi\u00f9 in generale l\u2019intolleranza, ma anche i nazionalismi e gli etnocentrismi, gli abusi e le molestie, gli epiteti, i pregiudizi, gli stereotipi e le ingiurie che stigmatizzano e insultano;<\/span><\/p>\n al riguardo \u00e8 intervenuta anche l\u2019Unione europea con l\u2019adozione della decisione quadro 2008\/913\/GAI del Consiglio del 28 novembre 2008, che, nella lotta contro talune forme ed espressioni di razzismo e xenofobia, ricorre al diritto penale. Secondo questa decisione gli Stati membri devono garantire che siano punibili i discorsi di incitamento all\u2019odio, intenzionali e diretti contro un gruppo di persone o un membro di essi, in riferimento alla razza, al colore, alla religione o all\u2019etnia. Deve risultare, altres\u00ec, punibile l\u2019istigazione pubblica alla violenza o all\u2019odio, quale che sia la forma di diffusione: scritti, immagini o altro materiale. Lo stesso dicasi per l\u2019apologia o la negazione dei crimini di genocidio, dei crimini contro l\u2019umanit\u00e0 e di quelli di guerra e, infine, quanto ai comportamenti atti a turbare l\u2019ordine pubblico o minacciosi, offensivi e ingiuriosi. La stessa Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione europea (OSCE) si \u00e8 impegnata, con la decisione 9\/2009 \u201cCombating hate crimes\u201d, a riconoscere e sanzionare i crimini dell\u2019odio in quanto tali, cio\u00e8 basati su motivi razzisti o xenofobi;<\/span><\/p>\n anche in Italia ovviamente esiste un\u2019ampia produzione normativa in materia e importanti iniziative legislative sono state incardinate la scorsa Legislatura e annunciate di recente. Basti ricordare la legge 13 ottobre 1975, n. 654, di recepimento della Convenzione internazionale sull\u2019eliminazione di tutte le forme di discriminazione razziale del 1966 e il decreto-legge 26 aprile 1993, n. 122, convertito, con modificazioni, dalla legge 25 giugno 1993, n. 205, \u201cdecreto Mancino\u201d, che reprime l\u2019incitamento alla violenza per motivi razziali, etnici, nazionali o religiosi. Nel corso della XVII Legislatura \u00e8 stata approvata invece la legge 16 giugno 2016, n. 115, che recepisce la gi\u00e0 ricordata decisione quadro europea 2008\/913 GAI, ed attribuisce rilevanza penale alle affermazioni negazioniste della Shoah, ma in genere di tutti gli atti di genocidio e di crimini di guerra e contro l\u2019umanit\u00e0. L\u2019interruzione della legislatura ha invece impedito l\u2019approvazione definitiva della \u201clegge Fiano\u201d, che colpisce con strumenti aggiornati ogni forma di apologia del fascismo. Sempre nella XVII Legislatura la Camera dei deputati ha istituito una Commissione sui fenomeni di odio, intolleranza, xenofobia e razzismo intitolata alla parlamentare del Regno Unito, Jo Cox, uccisa nel 2016 per motivi di odio e intolleranza. Con l\u2019istituzione della Commissione, composta da parlamentari e non, si intese corrispondere all\u2019invito del Consiglio d\u2019Europa ad una sempre maggiore sensibilizzazione dei Parlamenti nazionali in fatto di conoscenza e contrasto di tutte le forme di intolleranza e razzismo;<\/span><\/p>\n rilevata, pertanto, l\u2019esigenza di provvedere all\u2019immediata istituzione di un organismo ad hoc, in modo tale da permettere al Senato della Repubblica di onorare la sua tradizione e l\u2019impegno per la salvaguardia dei diritti fondamentali delle persone,<\/span><\/p>\n delibera di istituire una Commissione straordinaria per il contrasto dei fenomeni di intolleranza, razzismo, antisemitismo e istigazione all\u2019odio e alla violenza, costituita da 25 componenti in ragione della consistenza dei gruppi stessi<\/strong>; la Commissione elegge tra i suoi membri l\u2019Ufficio di Presidenza composto dal Presidente, da due vice presidenti e da due segretari; la Commissione ha compiti di osservazione, studio e iniziativa per l\u2019indirizzo e controllo sui fenomeni di intolleranza, razzismo, antisemitismo e istigazione all\u2019odio e alla violenza nei confronti di persone o gruppi sociali sulla base di alcune caratteristiche quali l\u2019etnia, la religione, la provenienza, l\u2019orientamento sessuale, l\u2019identit\u00e0 di genere o di altre particolari condizioni fisiche o psichiche. Essa controlla e indirizza la concreta attuazione delle convenzioni e degli accordi sovranazionali e internazionali e della legislazione nazionale relativi ai fenomeni di intolleranza, razzismo, antisemitismo e di istigazione all\u2019odio e alla violenza, nelle loro diverse manifestazioni di tipo razziale, etnico-nazionale, religioso, politico e sessuale. La Commissione svolge anche una funzione propositiva, di stimolo e di impulso, nell\u2019elaborazione e nell\u2019attuazione delle proposte legislative, ma promuove anche ogni altra iniziativa utile a livello nazionale, sovranazionale e internazionale. A tal fine la Commissione: a) raccoglie, ordina e rende pubblici, con cadenza annuale: 1) normative statali, sovranazionali e internazionali; 2) ricerche e pubblicazioni scientifiche, anche periodiche; 3) dati statistici, nonch\u00e9 informazioni, dati e documenti sui risultati delle attivit\u00e0 svolte da istituzioni, organismi o associazioni che si occupano di questioni attinenti ai fenomeni di intolleranza, razzismo e antisemitismo, sia nella forma dei crimini d\u2019odio, sia dei fenomeni di cosiddetto hate speech; b) effettua, anche in collegamento con analoghe iniziative in ambito sovranazionale e internazionale, ricerche, studi e osservazioni concernenti tutte le manifestazioni di odio nei confronti di singoli o comunit\u00e0. A tale fine la Commissione pu\u00f2 prendere contatto con istituzioni di altri Paesi, nonch\u00e9 con organismi sovranazionali e internazionali ed effettuare missioni in Italia o all\u2019estero, in particolare presso Parlamenti stranieri, anche, ove necessario, allo scopo di stabilire intese per il contrasto all\u2019intolleranza, al razzismo e all\u2019antisemitismo, sia nella forma dei crimini d\u2019odio, sia dei fenomeni di hate speech; c) formula osservazioni e proposte sugli effetti, sui limiti e sull\u2019eventuale necessit\u00e0 di adeguamento della legislazione vigente al fine di assicurarne la rispondenza alla normativa dell\u2019Unione europea e ai diritti previsti dalle convenzioni internazionali in materia di prevenzione e di lotta contro ogni forma di odio, intolleranza, razzismo e antisemitismo; la Commissione, quando necessario, pu\u00f2 svolgere procedure informative ai sensi degli articoli 46, 47 48 e 48-bis del Regolamento; formulare proposte e relazioni all\u2019Assemblea, ai sensi dell\u2019articolo 50, comma 1, del Regolamento; votare risoluzioni alla conclusione dell\u2019esame di affari ad essa assegnati, ai sensi dell\u2019articolo 50, comma 2, del Regolamento; formulare pareri su disegni di legge e affari deferiti ad altre Commissioni, anche chiedendone la stampa in allegato al documento prodotto dalla Commissione competente, ai sensi dell\u2019articolo 39, comma 4, del Regolamento; entro il 30 giugno di ogni anno, la Commissione trasmette al Governo e alle Camere una relazione sull\u2019attivit\u00e0 svolta, recante in allegato i risultati delle indagini svolte, le conclusioni raggiunte e le proposte formulate; la Commissione pu\u00f2 segnalare agli organi di stampa ed ai gestori dei siti internet casi di fenomeni di intolleranza, razzismo, antisemitismo e istigazione all\u2019odio e alla violenza nei confronti di persone o gruppi sociali sulla base di alcune caratteristiche, quali l\u2019etnia, la religione, la provenienza, l\u2019orientamento sessuale, l\u2019identit\u00e0 di genere o di altre particolari condizioni fisiche o psichiche, richiedendo la rimozione dal web dei relativi contenuti ovvero la loro deindicizzazione dai motori di ricerca\u201d.<\/span><\/p>\n *<\/span>Testo della mozione per l\u2019istituzione di una Commissione straordinaria per il contrasto dei fenomeni di intolleranza e razzismo, di antisemitismo e istigazione all\u2019odio e alla violenza, con prima firmataria Liliana Segre, approvata in Senato il 30\/10\/2019<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" \u201cPremesso che:\u00a0tradizionalmente in Senato l\u2019istituzione della Commissione straordinaria o speciale attesta l\u2019attenzione dell\u2019Istituzione per la tutela e lo sviluppo dei valori costituzionali, come avvenne il 2 agosto 2001 con l\u2019approvazione della mozione 1-00020 della XIV Legislatura, a prima firma Alberti Casellati, sull\u2019istituzione di un organo del Senato per la tutela dei diritti umani. 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