{"id":3674,"date":"2020-03-03T10:11:42","date_gmt":"2020-03-03T09:11:42","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/cosa-si-rischia-con-piu-iva-e-meno-irpef\/"},"modified":"2020-03-03T10:11:42","modified_gmt":"2020-03-03T09:11:42","slug":"cosa-si-rischia-con-piu-iva-e-meno-irpef","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/cosa-si-rischia-con-piu-iva-e-meno-irpef\/","title":{"rendered":"Cosa si rischia con \u201cpi\u00f9 Iva e meno Irpef\u201d"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Le ragioni per cambiare<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Un <span>recente studio<\/span> condotto dalla Banca d\u2019Italia riporta nuovamente il dibattito sulla possibile revisione complessiva del sistema fiscale e sul ruolo che imposte dirette e indirette potrebbero assumere nel perseguire gli obiettivi di equit\u00e0 e di efficienza.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Il nostro paese non \u00e8 nuovo a proposte o analisi di questo tipo; si pensi, ad esempio, all\u2019idea tremontiana \u201cDalle persone alle cose\u201d contenuta nel <a href=\"https:\/\/www.slideshare.net\/Silver1982\/libro-bianco-tremonti\"><span>Libro bianco<\/span><\/a> del 1994. \u00c8 anche vero che l\u2019Italia \u00e8 politicamente avversa a cambiamenti radicali. E riforme di questo tipo comportano la necessit\u00e0 di intervenire simultaneamente su molti aspetti del sistema vigente. Ne \u00e8 un esempio il caso delle imposte sul patrimonio: senza una revisione organica del catasto, la via di un ulteriore incremento di questo tipo di imposte sembra compromesso, anche perch\u00e9 in Italia, storicamente, chi tocca la casa \u00e8 politicamente sconfitto.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Il tema \u201cpi\u00f9 Iva meno Irpef\u201d o, pi\u00f9 in generale, \u201cpi\u00f9 indirette e meno dirette\u201d \u00e8 molto complesso, difficile da sintetizzare per ottenere una conclusione univoca. Come in molti altri aspetti, si potrebbe dire che tutto \u00e8 possibile, basta farlo bene. Vediamo dunque i punti di forza e di debolezza delle possibili riforme.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>L\u2019interesse verso il paradigma \u201cpi\u00f9 Iva meno Irpef\u201d discende dall\u2019evidenza empirica la quale sembra sostenere che le imposte sul patrimonio e sui consumi incidono di meno sul tasso di crescita dell\u2019economia, mentre le imposte sul reddito di imprese e famiglie incidono di pi\u00f9. Di conseguenza, il cambiamento del mix dirette-indirette favorirebbe la crescita economica. In regime di cambi fissi, il paradigma \u201cpi\u00f9 indirette, meno dirette\u201d pu\u00f2 avere lo stesso effetto di una svalutazione competitiva, ottenuta tramite la leva fiscale. Per questa via \u00e8 dunque possibile sostenere la domanda estera e favorire la crescita interna.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>\u00c8 tra l\u2019altro per questo motivo che sono stati proposti interventi come la <a href=\"https:\/\/www.lavoce.info\/archives\/18101\/come-tagliare-il-cuneo-fiscale\/\"><span>riduzione del cuneo fiscale<\/span><\/a> tramite la diminuzione dell\u2019Irap oppure la fiscalizzazione dei contributi previdenziali. Sono anche state studiate visioni alternative, in cui il passaggio Iva-Irpef produce aspettative di inflazione futura e quindi uno <span>stimolo alla crescita immediata dei consumi<\/span>; per\u00f2 dovrebbero verificarsi effetti molto forti per sostenere l\u2019equit\u00e0 nel lungo periodo.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Vi sono chiaramente effetti di breve e di lungo periodo, ad esempio per quanto riguarda la traslazione dell\u2019Iva a seguito del suo aumento; differenti sono anche gli effetti distributivi e sulla crescita se il passaggio avviene riducendo le imposte solo sulle imprese o su imprese e famiglie oppure solamente sulle famiglie. Non \u00e8 dunque detto che i miglioramenti di efficienza siano superiori ai possibili effetti negativi sull\u2019equit\u00e0.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>A favore di questo tipo di ricomposizione delle entrate si sono da sempre espresse le organizzazioni internazionali e in particolare il Fondo monetario, anche nel suo recente rapporto sull\u2019Italia. <span>Il governo Monti<\/span>, per esempio, aument\u00f2 l\u2019aliquota Iva ordinaria e l\u2019imposizione sugli immobili, mentre furono ridotte le imposte sulle imprese (riduzione dell\u2019Irap e reintroduzione del meccanismo Ace). Per esigenze di gettito si rimand\u00f2 la riduzione dell\u2019Irpef, successivamente avvenuta con lo strumento del bonus Renzi.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><strong>Le tre proposte\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Lo studio della Banca d\u2019Italia propone tre riforme a parit\u00e0 di gettito, in cui le maggiori entrate derivanti dall\u2019Iva (fissando le aliquote al 4, al 13 e al 25,2 per cento) finanziano una riduzione dei contributi sociali, delle aliquote oppure un aumento della detrazione da lavoro.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Non sorprende che il risultato meno regressivo (e non pi\u00f9 progressivo) sia ottenuto con l\u2019aumento della detrazione da lavoro: concentrando lo sgravio sui contribuenti a basso reddito, caratterizzati da una maggiore propensione marginale al consumo, si mitiga l\u2019impatto dovuto all\u2019aumento dell\u2019Iva, a parit\u00e0 di gettito. A seconda di come viene rimodulata la decrescenza della detrazione, si ha un diverso impatto sull\u2019efficienza: le aliquote marginali effettive, infatti, sono la somma tra l\u2019aliquota legale e l\u2019inclinazione della detrazione per ogni specifico livello di reddito. Senza ulteriori misure di sostegno, la riforma genera molti perdenti nella fascia pi\u00f9 bassa della distribuzione, che non beneficia, per incapienza, delle detrazioni da lavoro oppure non \u00e8 interessata alla detrazione da lavoro, come avviene per i pensionati.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>L\u2019Iva \u00e8 una imposta solo moderatamente progressiva rispetto ai consumi delle famiglie (che potrebbero essere considerati una buona approssimazione del reddito permanente e quindi un indicatore per valutare la bont\u00e0 delle riforme), mentre \u00e8 regressiva rispetto al reddito, soprattutto nella parte iniziale della distribuzione, pi\u00f9 rilevante per gli effetti di breve periodo. L\u2019Irpef, invece, \u00e8 progressiva rispetto al reddito, nonostante l\u2019esistenza di svariati regimi sostitutivi. Poich\u00e9 i contributi sociali sono sostanzialmente proporzionali, ne deriva che il nostro fisco \u00e8 solo lievemente progressivo rispetto al reddito. Uno spostamento di una certa entit\u00e0 del prelievo dai redditi ai consumi comporta una perdita di progressivit\u00e0 del sistema, se non ben bilanciata, e, soprattutto, se non accompagnata da adeguati trasferimenti nella parte iniziale della distribuzione.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>In altri termini, in questo contesto lo scambio equit\u00e0-efficienza \u00e8 particolarmente rilevante. Il motivo \u00e8 semplice e discende dalle considerazioni precedenti e dalla forma della distribuzione di frequenza dei redditi delle famiglie: i ricchi sono pochi, ma hanno un reddito elevato; i poveri sono pi\u00f9 dei ricchi, ma hanno un reddito molto basso; la maggior parte delle famiglie ha redditi intermedi.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>La base imponibile Iva \u00e8 per una quota maggioritaria soggetta all\u2019aliquota ordinaria. Agire sulle aliquote intermedie, in aumento, non comporterebbe un considerevole incremento di gettito e probabilmente influenzerebbe un incremento dell\u2019evasione.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>L\u2019unica via sarebbe aumentare l\u2019aliquota ordinaria, ma siamo gi\u00e0 a livelli molto elevati, il 22 per cento, introducendo nel contempo un minimo vitale strutturale (il reddito di cittadinanza sicuramente va in questa direzione) per pi\u00f9 che bilanciare il saldo netto per i meno abbienti. Tuttavia ci\u00f2 ha conseguenze politiche rilevanti: per esigenze di gettito, non si possono ridurre troppo le aliquote sui pi\u00f9 ricchi, <a href=\"http:\/\/www.brunoleoni.it\/venticinque-per-tutti\"><span>come di recente proposto<\/span><\/a>, senza prevedere un livellamento della spesa; rimarrebbero sostanzialmente a bocca asciutta tutte le famiglie nella parte centrale della distribuzione, che sono troppo numerose per ricevere benefici tangibili. Questo almeno nel breve periodo. In un orizzonte temporale pi\u00f9 ampio, si spera che i pagamenti elettronici influiscano sul tax gap Iva, in attesa che l\u2019Irpef recuperi buona parte dell\u2019erosione attualmente concessa.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Per concludere, sembra oggi difficile pensare di applicare in misura consistente un diverso mix fiscale tale da essere sufficientemente capace di sostenere la crescita senza penalizzare troppo l\u2019equit\u00e0.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>*La voce, 07\/02\/ 2020<\/span><\/p>\n<p><span>\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le ragioni per cambiare Un recente studio condotto dalla Banca d\u2019Italia riporta nuovamente il dibattito sulla possibile revisione complessiva del sistema fiscale e sul ruolo che imposte dirette e indirette potrebbero assumere nel perseguire gli obiettivi di equit\u00e0 e di efficienza. 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