Nel versetto biblico l’espressione \u201clento all’ira” \u00e8 accoppiata al “ricco di misericordia”. Il testo che segue rende conto soprattutto della prima espressione, essendo alimentato da un continuato sconcerto per la gestione della travolgente crisi sanitaria degli ultimi mesi; ma \u00e8 cosa buona e giusta fare mente e raccoglimento sulla misericordia che ha alitato sulle centinaia e centinaia di persone che hanno perso vita, speranze e affetti per fronteggiare la pandemia con le loro specifiche professionalit\u00e0 e con la loro tensione al bene collettivo e alla coesione sociale.<\/p>\n
Il sistema sociale italiano ha subito, con l’epidemia da coronavirus, un enorme scossone, cui era pressoch\u00e9 totalmente impreparato. Una impreparazione che era forse inevitabile, visto che nella storia tutte le epidemie sono arrivate inaspettate e devastanti; e considerato che quella che ci ha colpito a febbraio aveva preso le mosse da realt\u00e0 geografiche lontane, il che consentiva di sentirle socialmente estranee.<\/span><\/p>\n AI momento, mediaticamente culminante, quello in cui il governo ha dichiarato lo stato di emergenza, il clima si \u00e8 subito infiammato e scompensato, con un impressivo “avviso di pericolo” per tutti i soggetti sociali ed istituzionali. Ha caricato di una drammatizzazione non compensata da una chiara strategia di contrasto e ha finito per accentuare paure indistinte, confusi comportamenti, fatalmente sfociati in una ulteriore impreparazione di sistema. Non \u00e8 male quindi richiamare, come stessimo facendo un collettivo esame di coscienza, i meccanismi strutturali e procedurali con cui abbiamo cercato di supplire all’impreparazione a fronteggiare l’emergenza. Articolando l’analisi su quattro grandi ambiti di responsabilit\u00e0 chiamati in causa dall’epidemia.<\/span><\/p>\n 1. Il primo ambito di responsabilit\u00e0 \u00e8 quello del potere politico statuale. E’ quello che si \u00e8 mosso per primo e pi\u00f9 pesantemente, sia con la pubblica dichiarazione dell’emergenza, sia, subito dopo, con la chiusura di ogni mobilit\u00e0 su tutto il territorio nazionale.<\/span><\/p>\n Onore al merito, si potrebbe dire, se questa presa di responsabilit\u00e0 della politica non si fosse poi evoluta, pi\u00f9 o meno volontariamente, in una verticalizzazione decisionale e una concentrazione statuale degli interventi via via attuati. Certo, \u00e8 ampiamente noto che in ogni periodo di pesante crisi \u00e8 fatale lo slittamento in alto del potere di decidere rapidamente. E’ avvenuto pi\u00f9 volte nella storia e non possiamo sorprenderci che sia avvenuto anche in Italia nei mesi scorsi.<\/span><\/p>\n Ma la verticalizzazione decisionale scattata ha via via assunto venature e poi caratteristiche che potremmo chiamare di “statalizzazione” del fronteggiamento dell’emergenza: tutto \u00e8 stato ricondotto alla macchina sta- tale, sia che si parli della tradizionale macchina della pubblica amministrazione (si pensi al peso di ministeri importanti come quello della Sanit\u00e0 o quello dell’Interno), sia che si parli di organizzazioni di interventi specializzati (da Protezione civile e l’Istituto superiore di sanit\u00e0), sia che si parli di strutture pi\u00f9 0 meno temporanee di supporto tecnico (i commissari e le task force),<\/span><\/p>\n Tutta la gestione dell’informazione sulla fenomenologia sanitaria e del coordinamento degli interventi \u00e8 stata praticamente statalizzata, quasi che non vi siano altri soggetti da associare al darsi cura dell\u2019 emergenza. Si \u00e8 arrivati a statalizzare anche il flusso delle beneficenze private, se si nota la pressione anche mediatica a incanalare le offerte verso la struttura pubblica della Protezione civile. E in pi\u00f9, e non \u00e8 cosa marginale, lo stato \u00e8 arrivato a regolare con durezza molte delicate sfere di comportamento, individuale e collettivo, deviando da una tradizione di non intromissione nella sfera privata che durava da alcuni, forse molti decenni. Forse lo stesso conte Benso di Cavour, che unific\u00f2 l’informit\u00e0 disordinata dell’Italia di allora, non avrebbe osato tanto, pur avendo a disposizione, al bisogno, le truppe sabaude.<\/span><\/p>\n 2. Questa quasi psichica coazione alla verticalizzazione statalista (che ritroveremo in opera dopo la crisi epidemica) ha avuto un suo rilevante peso nella particolare strategia di concentrazione territoriale con cui si \u00e8 affrontata l’emergenza.<\/span><\/p>\n E’ a tutti noto che l’Italia \u00e8 una nazione a forti differenziazioni territoriali: noi Censis gi\u00e0 negli anni 80 parlavamo di Italia “a pelle di leopardo” e poi, pi\u00f9 seriosamente, di una “Italia-arcipelago”. E in effetti chiunque abbia girato il paese sa quante e quali differenze ci sono da una regione all’altra, da una provincia all\u2019altra, da una piccola localit\u00e0 all’altra. Ma si pu\u00f2 oggi facilmente constatare che di questa nostra particolare caratteristica non si \u00e8 tenuto conto affrontando la crisi da coronavirus. La concentrazione statalista delle decisioni ha portato ad una politica uniforme per tutto il territorio nazionale, lasciando solo spazio a qualche giuoco delle parti fra stato e alcune regioni. Il momento pi\u00f9 improssivato di questa politica “uguale per tutti” (da chiusura totale di ogni attivit\u00e0 economica e il confinamento casalingo di ogni individuo) \u00e8 stata allora la vidimazione ufficiale che la politica anticrisi era compattamente nazionale, con relativa compatta responsabilit\u00e0 del potere statale.<\/span><\/p>\n Questa duplice compattezza ha messo in un canto la necessit\u00e0 di capire quel che avveniva nelle diverse realt\u00e0 locali, nell’evoluzione delle diverse forme di contagio, nella stessa coscienza collettiva, visto che non basta assistere a una conferenza stampa televisiva a orario fisso per far avere contezza di quel che succede nel vicinato geografico in cui si vive (un vicinato di certo diverso fra Lombardia e Basilicata). Senza raffronti fra le diverse situazioni locali e le diverse logiche d’intervento, abbiamo solo coltivato contestazioni politiche fra stato e regioni segnate peraltro da una crescente dose di auto referenzialit\u00e0. Cos\u00ec, quell\u2019articolazione ad arcipelago che si \u00e8 voluta evitare all’inizio della crisi ritorna in azione (e sempre pi\u00f9 lo sar\u00e0 in previsione di future “aperture”) nelle forme pi\u00f9 disordinate, cio\u00e8 in decisioni isolate, “a macchia di leopardo”, conseguenti alle contingenze politiche e ai congiunti nervosismi personali. Il protagonismo politico \u201cromano” si consuma in tanti protagonismi locali, quasi a ricordare che in una societ\u00e0 ad arcipelago ogni politica deve darsi una adeguata articolazione territoriale.<\/span><\/p>\n 3. Una riflessione non dissimile va fatta per la fenomenologia dei processi di comunicazione (quelli formali come quelli di relazione sociale). L’impressione immediata al riguardo \u00e8 che la pandemia attuale sia stata considerata un grande evento e come tale vada trattata e comunicata, attraverso tutti i terrori che ha comportato, le strumentalizzazioni particolaristiche che ha innestato, tutta l’assuefazione collettiva che i grandi eventi comportano.<\/span><\/p>\n L’evento \u00e8 scattato con la sua grande carica di drammaticit\u00e0 con la dichiarazione dello stato di emergenza, che ha radicalmente cambiato la psicologia collettiva, e con la chiusura di ogni attivit\u00e0, che ha cambiato i nostri comportamenti. Due decisioni che pi\u00f9 o meno volontariamente hanno di fatto messo in moto una comunicazione “dal centro alla periferia”, “dallo stato ai cittadini”, con una comunicazione oggettivamente unilaterale: le informazioni spicciole e generali venivano messe a disposizione da una fonte centrale (da quotidiana conferenza stampa), le informazioni pi\u00f9 tecniche venivano elaborate dal comitato tecnico-scientifico operante nell’ambito della Protezione civile, le discussioni sugli aspetti sanitari via via emergenti avvenivano quasi sempre tra i componenti del comitato stesso, anche l\u00ec dove sembrava essere una possibilit\u00e0 di input diversi (talk show, interviste televisive e giornalistiche, ecc) finiva per uscire vincente\u00a0 solo la cultura pi\u00f9 istituzionalmente consolidata dei virologi, il passaggio verso l’esterno dei dati statistici era sempre diretto e semplificato (numero dei contagiati, ricoverati, guariti, deceduti) per essere processato da studiosi e centri di ricerca esterni, il modo con cui si trattavano i dati aveva pi\u00f9 carica emozionale che interpretativa (pochi tentativi comparativi fra le diverse regioni, pochi tentativi di stilare “curve” dell’evoluzione dei fenomeni, ecc.), e soprattutto \u00e8 stato limitatissimo lo spazio dato all’Istat, non solo come struttura di trattamento dei dati, ma anche come authority indipendente nel controllo della loro qualit\u00e0 e dei termini della loro circolazione pubblica.<\/span><\/p>\n La pandemia ha di conseguenza trovato un impressionante vuoto di comunicazione pubblica, un vuoto che non \u00e8 stato coperto da saltuari episodi di enfatiche dichiarazioni governative, e in cui hanno fatto supplenza il variegato mondo dei social (pi\u00f9 opinioni che informazioni, naturalmente; e le pagine ed i supplementi locali dei grandi quotidiani (in alcuni casi, per qualche pignolo disperato osservatore, anche l’elaborazione dei necrologi quotidiani).<\/span><\/p>\n Per fortuna, alle pi\u00f9 drammatiche settimane si vanno sostituendo settimane pi\u00f9 distese, quasi di attesa per un ritorno alla vita normale. Una fase cio\u00e8 in cui la comunicazione unilaterale centro-periferia non ha pi\u00f9 molto senso per l’opinione collettiva; ed in cui tornano a contare i processi comunicativi quasi informali e privati delle decisioni delle aziende e la dialettica con il loro personale; o addirittura la comunicazione di prossimit\u00e0 (il passaparola fra operatori economici e fra cittadini). Ma \u00e8 probabile che nel prossimo futuro sconteremo, anche in “fase 2”, la citata vocazione all’accentramento dei processi decisionali e di comunicazione collettiva.\u00a0<\/span><\/p>\n 4. Il “vizio” di attribuire responsabilit\u00e0 e potere al potere statuale, vizio accentrato nel fronteggiamento dell’epidemia di questi mesi, non \u00e8 un vizio nuovo, visto che un po’ di statalismo c’\u00e8 sempre stato nella storia italiana, da quella risorgimentale a quella fascista, a quella dell’immediato dopoguerra, con la ricorrente motivazione che solo lo stato ha legittimit\u00e0 e risorse per intervenire su una emergenza nazionale.<\/span><\/p>\n Per qualche decennio, dal 1960 al 2000, lo sviluppo italiano \u00e8 stato frutto della vitalit\u00e0 di soggetti diversi e molteplici, operanti nel sommerso, nelle piccole aziende, nel turismo a imprenditorialit\u00e0 diffusa, nella saga delle filiere a forte potenza internazionale, nel terziario avanzato (finanza, tecnologia, consulenza); con una sorta di equilibrio fra responsabilit\u00e0 pubblica e iniziativa privata. Ma con la crisi di met\u00e0 del decennio 2010 \u00e8 tornata la propensione a contare sul sostegno della finanza pubblica, passando per\u00f2 dallo stimolo a sostenere le capacit\u00e0 personali di iniziativa alla sovvenzione dei singoli cittadini, indipendentemente dalla loro collocazione sociale, con una proliferazione di bonus individualizzati che peraltro era anche funzionale all’opinione politica della disintermediazione.\u00a0 A macchia di leopardo si \u00e8 quindi affermata una filosofia de\u00cdla “sovvenzione ad personam”.<\/span><\/p>\n Ed \u00e8 su tale filosofia che si \u00e8 aggrappata la politica italiana di fronte all’arrivo della pandemia, allo scombussolamento del sistema economico, alla paura diffusa per il futuro, agli appelli a non accrescere le diseguaglianze, e all’imperativo del “non lasciare indietro nessuno”. E, giorno dopo giorno, sembra anzi che essa stia diventando la cifra complessiva dell’azione pubblica, ormai votata a ragionare e operare in climi drammatici.<\/span><\/p>\n La “statalizzazione” dell’epidemia e del suo fronteggiamento sta rischiando di diventare una “statalizzazione di una economia sussidiata”.<\/span><\/p>\n Si favoleggia di manovre plurimiliardarie “mai viste prima”, ma a guardarsi dentro dominano in esse gli strumenti di sovvenzioni personalizzate (bonus e assegni), che non mettono neppure conto di fare elenchi esemplificativi. E per non abbattersi troppo, praticamente in silenzio, si apre (o riapre) una politica economica in cui il soggetto dominante \u00e8 l’intervento pubblico.\u00a0<\/span><\/p>\n Il pericolo naturale che sta sotto una tale evoluzione \u00e8 che tutti insieme (governo e popolo) si sottovaluti il fatto che la potenza de\u00ce nostro sistema (cos\u00ec come l’abbiamo costruita nei decenni passati) non sta nella visione e governo di un solo soggetto (politico o statuale che sia), ma sta nella molteplicit\u00e0 e nella vitalit\u00e0 dei soggetti sociali, di milioni di imprese e famiglie che “sfangano la vita nel lavoro quotidiano”. Ed \u00e8 la ricchezza di questo modello che va salvaguardata, prima che la forzata inerzia dei comportamenti individuali e collettivi imposta dalla pandemia crei una pericolosa scivolata nell’apatia collettiva. Ove succedesse, non baster\u00e0 fuggire in avanti, verso ipotesi e traguardi che verranno, come qualcuno comincia a descrivere e proporre.<\/span><\/p>\n \u00a0<\/p>\n *da Il Foglio, 24\/04\/2020<\/span><\/p>\n **Presidente del Censis<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Nel versetto biblico l’espressione \u201clento all’ira” \u00e8 accoppiata al “ricco di misericordia”. 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