La cosiddetta “fase 2” non poteva non richiamare una particolare attenzione, ai fini del contrasto epidemico, in considerazione dei numeri coinvolti, stimati in oltre 2 milioni di aziende, con l’impiego di circa 7 milioni di lavoratori.<\/p>\n
Di qui, l’aggiornamento delle misure di tutela contenute nel “Protocollo condiviso di regolamentazione delle misure per il contrasto ed il contenimento della diffusione del virus Covid-19 negli ambienti di lavoro del 14.03.2020, elaborato in attuazione del DPCM dell’11.03.2020, aggiornamento avvenuto mediante l’analogo strumento di integrazione del 24. 04.2020.<\/span><\/p>\n Trattasi di un documento, frutto della valutazione dell’incidenza dei rischi a cura dell’INAIL e dell’Istituto Superiore di Sanit\u00e0.<\/span><\/p>\n Il nuovo Protocollo rimodulato, rileva sotto vari profili, che vanno dai contenuti, basati soprattutto sul distanziamento e sull’uso dei dispositivi di protezione individuale, all\u2019efficacia giuridica dell\u2019atto, finalizzata all\u2019attuazione obbligatoria delle misure, nonch\u00e9 ai protocolli di sicurezza aziendale. \u00c8 il caso di anticipare la determinazione di non poco conto, secondo la quale la mancata attuazione delle relative prescrizioni “determina la sospensione dell\u2019attivit\u00e0 fino al ripristino delle condizioni di sicurezza”.<\/span><\/p>\n PROTOCOLLO DEL 24 APRILE 2020<\/strong><\/span><\/p>\n Quali le novit\u00e0 di contenuto, al di l\u00e0 della sospensione dell\u2019attivit\u00e0 e della conferma del precedente analogo documento del 14.03.2020?:<\/span><\/p>\n – Informazione<\/strong>: nel ribadire il Protocollo precedente, viene precisato come l’informazione debba essere adeguata in funzione delle mansioni e dei contesti lavorativi “con particolare riferimento al complesso delle misure adottate cui il personale deve attenersi in particolare sul corretto utilizzo dei DPI per contribuire a prevenire ogni possibile forma di diffusione del contagio”;<\/span>\u00a0<\/p>\n – Ingresso in azienda<\/strong>: al di l\u00e0 della rilevazione della temperatura corporea, ora per quei lavoratori gi\u00e0 risultati positivi al Covid-19 viene richiesta la presentazione di un certificato medico di avvenuta negativizzazione. Inoltre, nel caso in cui l’Autorit\u00e0 disponga misure integrative specifiche (esempio: tamponi, test) per localit\u00e0 pi\u00f9 a rischio, il datore di lavoro deve fornire, per la relativa attuazione, la massima collaborazione;<\/span><\/p>\n – Modalit\u00e0 di accesso dei fornitori esterni:<\/strong>un riferimento in aggiunta \u00e8 ai lavoratori terzi, quali manutentori addetti alla pulizia, alla vigilanza, agli appalti, stabilendo che, in caso di loro positivit\u00e0, il loro datore di lavoro \u00e8 tenuto ad informare il committente ed entrambi dovranno collaborare con l’Autorit\u00e0 sanitaria, fornendo elementi utili all’individuazione di eventuali contatti stretti. Ancora, il committente dovr\u00e0 informare l’impresa appaltatrice, il fornitore, il somministratore di manodopera circa i contenuti del proprio Protocollo aziendale di prevenzione ai fini della relativa osservanza anche da parte loro;<\/span><\/p>\n – Pulizie e sanificazione in azienda<\/strong>: nelle aree geografiche maggiormente esposte al rischio del contagio, nelle aziende in cui si siano registrati casi sospetti di Covid-19, oltre alla normale pulizia ai fini della riapertura, \u00e8 indispensabile una sanificazione straordinaria (postazioni di lavoro, aree comuni e ambiente in generale), secondo la circolare n. 544312020;<\/p>\n – Precauzioni igieniche personali<\/strong>: la” prescrizione” attiene alla messa a disposizione dei detergenti per le mani in maniera tale che siano accessibili a tutti i lavoratori con specifici dispenser collocati in punti facilmente individuabili;<\/span><\/p>\n – Dispositivi di protezione individuale<\/strong>: rimane fermo, secondo il punto 6 del Protocollo del 24.04.2020 che “qualora il datore di lavoro imponga d lavorare a distanza interpersonale minore di un metro e non siano possibili altre soluzioni organizzative \u00e8 comunque necessario l’uso delle mascherine conformi alle disposizioni delle Autorit\u00e0 scientifiche e sanitarie.<\/span><\/p>\n Precisazione importante, sempre in tema di DPI: nel determinare il Protocollo aziendale interno, sar\u00e0 valutato il complesso dei rischi, a partire dalle mappature delle diverse attivit\u00e0 aziendali ai fini dell’adozione dei DPI idonei. Inoltre, \u00e8 da tener presente che per tutti i lavoratori che condividono spazi comuni, si rende obbligatorio l’utilizzo di una mascherina chirurgica;<\/span><\/p>\n – Organizzazione aziendale<\/strong> ( turnazione, trasferte e smart work, rimodulazione dei livelli produttivi): trattasi di misure abbastanza complesse; tra rafforzamento e integrazione tra i due Protocolli del 14.03. e del 24.04.2020, il quadro potrebbe essere cos\u00ec sintetizzato:<\/span><\/p>\n -Ribadito il ricorso al lavoro agile<\/strong> con il richiamo al datore di lavoro a garantire adeguate condizioni di supporto al lavoratore e alla sua attivit\u00e0, nell’uso delle apparecchiature e nella determinazione degli orari con le relative pause;<\/span><\/p>\n -Rispetto del distanziamento sociale<\/strong> anche rimodulando gli spazi di lavoro, compatibilmente con i processi produttivi e gli spazi aziendali;<\/span><\/p>\n -Viene suggerito, ove possibile, l’utilizzo di lavoratori da soli in spazi prima non utilizzati; revisione degli open space;<\/strong><\/span><\/p>\n -Ridefinizione dei tempi di lavoro<\/strong>: orari differenziati e flessibili che favoriscono il distanziamento sociale con la riduzione del numero di presenze, lo scaglionamento degli orari di ingresso e di uscita, la messa a disposizione dei prodotti detergenti;<\/span><\/p>\n –Evitare aggregazioni sociali<\/strong>, anche in relazione agli spostamenti per raggiungere il posto di lavoro ed il rientro a casa, con particolare riferimento all’utilizzo del trasporto pubblico. A questo stesso riguardo vengono ipotizzate forme di incentivazione di trasporto verso il luogo di lavoro, con adeguato distanziamento tra viaggiatori, nonch\u00e9 favorendo l’uso del mezzo proprio o di navette;<\/span><\/p>\n –Limitazione degli spostamenti interni<\/strong>, delle riunioni e rinvio della stessa formazione per i lavoratori.<\/span><\/p>\n –Dotazione delle mascherine chirurgiche<\/strong> a favore delle persone asintomatiche in azienda.<\/p>\n – Sorveqlianza sanitaria in azienda<\/strong>: viene valorizzato il ruolo del medico competente, fermo restando il rispetto delle indicazioni delle autorit\u00e0 sanitarie. In funzione del loro compito di valutazione del rischi e della sorveglianza sanitaria “potr\u00e0 suggerire l’adozione di eventuali mezzi diagnostici qualora ritenuti utili ai fini del contenimento della diffusione del virus e della salute dei lavoratori (potrebbe trattarsi anche dei tamponi)”, oltre che identificare i soggetti con particolare situazione di fragilit\u00e0 e per l’ammissione lavorativa dei lavoratori gi\u00e0 affetti da Covid-19, che dovr\u00e0 avvenire mediante certificazione di negativizzazione da tampone;<\/p>\n – Aggiornamento del protocollo di regolamentazione<\/strong>: infine, non sono d poco conto le regole poste in essere per la verifica dell’applicazione del Protocollo. Di rilievo a questo proposito il ruolo del Comitato aziendale<\/strong> con la partecipazione delle RR.SS.AA. e del RLS. Nell\u2019 impossibilit\u00e0 della sua costituzione, in relazione alla tipologia aziendale, si provveder\u00e0 con il Comitato territoriale, composto dalle Organizzazioni paritetiche per la salute e sicurezza, se costituite, nonch\u00e9 con il. coinvolgimento degli RLS e dei responsabili delle parti sociali.<\/span><\/p>\n Altra novit\u00e0:, le parti sociali possono costituire comitati territoriali o settoriali anche con la partecipazione delle Autorit\u00e0 sanitarie locali. \u00c8 superfluo sottolineare come l’iniziativa rivesta grande rilievo, in funzione della valutazione dell’impatto del contagio in determinate localit\u00e0.<\/span><\/p>\n Efficacia giuridica del Protocollo del 24.04.2020<\/strong><\/p>\n E’ il secondo profilo del Protocollo richiamato in premessa, che merita considerazione, in quanto non poteva non discutersi intorno alla portata obbligatoria o meno del documento, trattandosi di una convenzione tra le parti sociali.<\/p>\n Viene facile, tuttavia osservare, a prescindere dalla sua origine voluta dalle Istituzioni che hanno tracciato anche la natura dei rischi da fronteggiare, che il Protocollo riveste una portata integrativa del DPCM del 26.04.2020, inserito per altro tra i suoi allegati (all.6) (cos\u00ec come costituisce allegato anche il Protocollo n.8, riferito ai trasporti e alla logistica. Rimanendo nei settori specifici, un ultimo Protocollo \u00e8 intervenuto anche per i cantieri).<\/span><\/p>\n \u00c8 prova della predetta obbligatoriet\u00e0 la previsione della citata sospensione dell’attivit\u00e0, in caso di mancata osservanza delle “prescrizioni”, sanzione richiamata, peraltro, espressamente dal DPCM del 2.04.2020, emanato -vale la pena richiamarlo- in attuazione del decreto legge n. 19.01.2020<\/span><\/p>\n Protocollo aziendale per la sicurezza<\/strong><\/span><\/p>\n Premesso l’obbligo ex art. 2087 cod. civ. di creare da parte del datore di lavoro le condizioni di sicurezza da coronavirus dei lavoratori, sono controverse le relative modalit\u00e0 con i connessi adempimenti di tipo formale.<\/span><\/p>\n In altri termini, per sintetizzare per quanto qui interessa, sussiste o meno l’obbligo di aggiornamento del documento di valutazione dei rischi ai sensi dell\u2019 art.29 del d.lgs n. 81 del 2008 in relazione al rischio da coronavirus, sostanzialmente di tipo biologico?<\/span><\/p>\n La soluzione potrebbe essere legata al tipo di qualificazione del rischio, se generico, generico aggravato o specifico, cosi determinabili in relazione alla fonte del rischio stesso. Nel caso che interessa di rischio biologico, lo stesso non \u00e8 connesso all’organizzazione aziendale; d’ altra parte, pur nell’ampia definizione dei valutazione dei rischi, la prevenzione di cui all’art. 2 del d.lgs n. 81 del 2008 fa riferimento ai rischi professionali, cui non sono riconducibili quelli da covid 19, : in quanto non connessi all’attivit\u00e0 produttiva, come potrebbero essere i rischi biologici in determinate lavorazioni (rischi endogeni).<\/span><\/p>\n Sotto l’aspetto formale, c’\u00e8 da aggiungere che il Protocollo nazionale, cui non pu\u00f2 negarsi per le ragioni prima richiamate, valore di legge non richiede l’aggiornamento del pi\u00f9 volte richiamato documento di valutazione dei rischi.<\/span><\/p>\n Inoltre, lo stesso articolo 29, comma 9, del d.lgs. numero 81\/2008 fra le ipotesi all’origine dell’obbligo di aggiornamento del DVR sembra non comprendere alcuna circostanza ambientale non legata a rischi specifici ambientali, cui \u00e8 riconducibile il caso che interessa.<\/span><\/p>\n Il problema dell’aggiornamento del predetto documento potrebbe porsi nell’ipotesi in cui il distanziamento dei lavoratori comporta la revisione dell’organizzazione aziendale.<\/span><\/p>\n D’ altra parte, la valutazione dei rischi da coronavirus con le relative misure di prevenzione sono gi\u00e0 stabilite a monte nella legge, per cui potrebbe ritenersi in tal modo allargata la documentazione di cui all’articolo 28 prima citato.<\/span><\/p>\n Posizione diversa \u00e8 stata assunta in particolare dal professor Raffaele Guariniello (v. La Sicurezza sul lavoro al tempo del Coronavirus -ed. Wolters Kluwer), il quale sostiene che il rischio che interesse non pu\u00f2 essere generico ai fini dell’analisi. La tesi viene avvalorata con un ripetuto orientamento giurisprudenziale e, in particolare, con l’interpello numero 11 dl 25\/10\/2016, secondo il quale il datore di lavoro \u00e8 tenuto a valutare tutti i rischi “compresi i potenziali e peculiari rischi ambientali”, quali rischi generici aggravati.\u00a0<\/span><\/p>\n Altro profilo che ha richiamato l’attenzione \u00e8 la qualificazione del contagio come infortunio sul lavoro, in cui la causa virulenta \u00e8 equiparata a quella violenta(v. in particolare art. 42 del decreto legge n.18\/2020).<\/span><\/p>\n L’ambito delle tutele \u00e8 sostanzialmente di tipo previdenziale; la fonte dettagliata \u00e8 la circolare INAIL n. 13 del 3.04.2020.<\/span><\/p>\n Suscita non poche perplessita\u2019 l’attribuzione alla certificazione medica di elemento costitutivo del diritto.<\/span><\/p>\n Rilevano anche le precisazioni formulate successivamente dall’Istituto (v. nota del 15.05.020), secondo cui l’infortunio dovuto a contagio non comporta automaticamente responsabilit\u00e0 civile e penale del datore di lavoro. In particolare, viene sostenuto: \u201cSi deve ritenere che la molteplicit\u00e0 delle modalit\u00e0 del contagio e la mutevolezza delle prescrizioni da adottare sui luoghi di lavoro, oggetto di continuo aggiornamento da parte delle autorit\u00e0 in relazione all’andamento epidemiologico, rendano peraltro estremamente difficile laconfigurabilit\u00e0 della responsabili\u00e0 civile e penale dei datori di lavoro”.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La cosiddetta “fase 2” non poteva non richiamare una particolare attenzione, ai fini del contrasto epidemico, in considerazione dei numeri coinvolti, stimati in oltre 2 milioni di aziende, con l’impiego di circa 7 milioni di lavoratori. 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