{"id":3847,"date":"2020-06-01T12:54:38","date_gmt":"2020-06-01T10:54:38","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/sia-benedetta-una-vera-riforma-del-fisco\/"},"modified":"2020-06-01T12:54:38","modified_gmt":"2020-06-01T10:54:38","slug":"sia-benedetta-una-vera-riforma-del-fisco","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/sia-benedetta-una-vera-riforma-del-fisco\/","title":{"rendered":"Sia benedetta una vera riforma del fisco"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">Il ministro Gualtieri in Parlamento ha dichiarato che \u201csi avvier\u00e0 nell&#8217;orizzonte triennale del Governo &#8230; un cantiere di pi\u00f9 generale revisione delle norme fiscali, a partire dall&#8217;Irpef\u201d. Non solo quindi una riforma dell\u2019Irpef ma una pi\u00f9 generale revisione del sistema fiscale italiano.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Non c&#8217;\u00e8 ormai esperto del settore che non sia giunto alla stessa conclusione del ministro. Il sistema fiscale italiano ha bisogno di una profonda riforma, che diminuisca il carico fiscale, in particolare sul lavoro, e lo distribuisca in modo pi\u00f9 equo tra le diverse tipologie di contribuenti e in modo pi\u00f9 efficiente rispetto alla necessit\u00e0 di far crescere l&#8217;economia italiana.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Vasto programma che fino ad oggi si \u00e8 sempre scontrato da un lato con i limiti del bilancio pubblico che non consente riforme in deficit e dall&#8217;altro con la difficolt\u00e0 &#8220;politica&#8221; di toccare interessi costituiti.<\/span><span><br \/> <\/span><span>Il risultato \u00e8 stato quello di interventi limitati e parziali che hanno risposto alla richiesta di diminuire il carico fiscale per alcune categorie di contribuenti o di reddito, ma che hanno trasformato il sistema fiscale, come affermato da V. Visco \u201cnel luogo dell\u2019assoluta discrezionalit\u00e0 se non dell&#8217;abuso vero e proprio e la sua stessa esistenza sembra essere diventata il pretesto per l\u2019introduzione di deroghe e trattamenti speciali ed estemporanei\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>L&#8217;Irpef in particolare ha subito un processo continuo di erosione della sua base imponibile che fin dall&#8217;inizio non comprendeva i redditi da capitale. Il risultato \u00e8 che oggi \u00e8 un\u2019imposta che pesa quasi esclusivamente sui redditi da lavoro dipendente e da pensione. Inoltre il proliferare di continue nuove forme di detrazioni\/deduzioni fiscali hanno trasformato l\u2019Irpef in un\u2019imposta &#8220;personale&#8221; il cui peso sul singolo reddito \u00e8 legato a queste detrazioni\/deduzioni.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Negli anni che hanno visto questa progressiva trasformazione dell\u2019Irpef da imposta generale a imposta solo su alcuni redditi, il peso sul reddito nazionale dei redditi da lavoro \u00e8 progressivamente diminuito. Questo comporta una diminuzione della parte di reddito nazionale su cui pesano i contributi sociali. Aumentano i redditi da pensione soggetti a Irpef ma esenti da contributi sociali e aumentano i redditi non soggetti a Irpef che sfuggono alla progressivit\u00e0 e danno, quindi, un contributo inferiore alle entrate fiscali. Tutto questo pone un problema di finanziamento dello stato sociale che crescer\u00e0 nel tempo.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><em>Evasione ed erosione dell&#8217;imponibile\u00a0<\/em><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Un problema di fondo del nostro sistema fiscale \u00e8 quello dell&#8217;evasione. La Relazione sull\u2019economia non osservata e sull\u2019evasione fiscale e contributiva, allegata alla NADEF 2019, indica che in media nel triennio 2014-2016 si osserva un tax gap complessivo delle entrate pari a circa 109,7 miliardi di euro, di cui 98,3 miliardi di mancate entrate tributarie e 11,4 miliardi di mancate entrate contributive. Spiccano in particolate il tax gap dell\u2019Iva (circa 36 miliardi) e quello dell\u2019Irpef del lavoro autonomo (33 miliardi).\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>A conferma dell\u2019elevato valore del tax gap dell\u2019Iva vi \u00e8 poi il Rapporto finale della Commissione Europea del 2019, <em>Study and Reports on the VAT Gap in the EU-28 Member States. <\/em>Il Rapporto stima per i paesi dell\u2019Unione il Vat Gap, ossia la differenza tra l\u2019ammontare totale dell\u2019IVA teorica (VTTL) e l\u2019ammontare delle entrate IVA effettivamente riscosse. L\u2019Italia \u00e8 il primo paese in termini di valore assoluto (33,6 mld nel 2017) del Vat Gap, mentre in termini percentuali (23,8%) si colloca al quarto posto dietro Romania, Grecia e Lituania, ma con una percentuale di Vat Gap molto pi\u00f9 elevata rispetto ai maggiori paesi europei (Germania 9,9%, Francia 6,9% Spagna 2,4%).\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>E\u2019 questo con tutta evidenza il primo problema che una riforma fiscale deve affrontare. Livelli cos\u00ec elevati di evasione colpiscono i contribuenti onesti e rendono poco accettabili le prestazioni condizionate dai livelli di reddito dichiarato.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Al fenomeno dell&#8217;evasione si aggiunge, come detto, quello della progressiva erosione della base imponibile dell&#8217;Irpef che ha circoscritto la progressivit\u00e0 del sistema fiscale essenzialmente ai redditi da lavoro e da pensione e che ha reso sensibilmente diversa la pressione fiscale su redditi di eguale ammontare ma di origine diversa.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Nella tavola 1 \u00e8 riportata la pressione fiscale per diverse tipologie di reddito.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><strong>Tavola 1 &#8211; Pressione fiscale per diverse tipologie di reddito\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n<p><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\" size-full wp-image-3838\" src=\"http:\/\/5.249.146.118\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.01.18.png\" border=\"0\" alt=\"\" width=\"635\" height=\"536\" srcset=\"https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.01.18.png 635w, https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.01.18-300x253.png 300w\" sizes=\"(max-width: 635px) 100vw, 635px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>(1) Societ\u00e0 residenti, partecipazione non qualificata\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>E&#8217; del tutto evidente il diverso peso delle imposte dirette a seconda della provenienza del reddito e il fatto che all&#8217;aumentare del reddito questa disparit\u00e0 aumenti a discapito del lavoro e in favore delle rendite. Anche considerando redditi complessivi di pari importo ma di composizione diversa risulta evidente la diversa pressione fiscale. Nella tavola 2 \u00e8 riportata la pressione fiscale per redditi complessivi pari a 50.000 euro ma di diversa composizione e provenienza. Un reddito solo da lavoro dipendente subisce una pressione fiscale pari al 30,3%, mentre se composto in parte da redditi da capitale o da fabbricati ha una pressione fiscale pi\u00f9 bassa.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><strong>Tavola 2 &#8211; Pressione fiscale per redditi uguali ma di diversa composizione\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><strong><img decoding=\"async\" class=\" size-full wp-image-3839\" src=\"http:\/\/5.249.146.118\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.01.32.png\" border=\"0\" alt=\"\" width=\"640\" height=\"271\" srcset=\"https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.01.32.png 640w, https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.01.32-300x127.png 300w\" sizes=\"(max-width: 640px) 100vw, 640px\" \/><\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>(1) Societ\u00e0 residenti, partecipazione non qualificata\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>L&#8217;erosione quindi, assieme alla evasione, limita fortemente la progressivit\u00e0 dell&#8217;imposta e sottrae risorse allo stato. A questo si aggiunge la progressiva crescita delle cosiddette tax expenditures, ossia delle deduzioni\/detrazioni fiscali il cui ammontare (escludendo quelle facenti parte della struttura dell&#8217;imposta) \u00e8 stimato dalla Commissione per le spese fiscali nel suo Rapporto 2019 in pi\u00f9 di 62 miliardi di euro.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Il risultato complessivo \u00e8 una personalizzazione dell&#8217;imposta che non risponde a criteri generali ma risponde a interessi settoriali, a volte clientelari, con risultati anche paradossali. Non si capisce perch\u00e9, a esempio, una colf a ore debba costare di meno al crescere del reddito del datore di lavoro per effetto della deducibilit\u00e0 dei contributi versati.<\/span><span><br \/> <\/span><span>Il risultato del peso dell&#8217;evasione e dell&#8217;erosione fiscale \u00e8 che se abbiamo come paese nel suo complesso una pressione fiscale in linea con quella media dei paesi euro (nel 2018 41,8% in Italia, 41,5% nella media Euro senza Italia), la situazione \u00e8 tuttavia diversa a seconda del fatto che il proprio reddito sia soggetto a sostituto d&#8217;imposta e a seconda che sia reddito da lavoro o altro.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><em>DL 3\/2020 sul cuneo fiscale\u00a0<\/em><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>A fronte di una difficolt\u00e0 di riforma complessiva capace di affrontare l&#8217;insieme dei problemi del nostro sistema fiscale si \u00e8 scelta la strada di interventi settoriali. In particolare di fronte al fatto che i redditi da lavoro dipendente sono quelli pi\u00f9 colpiti dall&#8217;Irpef si \u00e8 scelto di intervenire riducendo la pressione fiscale su quelli di importo pi\u00f9 basso prima con il cosiddetto bonus Renzi a partire dal 2014 e ora con il DL 3\/2020. Si tratta di interventi certamente positivi ma parziali, che non eliminano, anche per i limiti insiti nei provvedimenti, la necessit\u00e0 di una riforma complessiva.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Il DL ha portato il bonus, a partire dal luglio 2020, da 80 euro mensili a 100 estendendolo ai redditi fino a 28.000 euro, trasformandolo in &#8220;trattamento integrativo&#8221;, e ha introdotto una ulteriore detrazione per i redditi di lavoro dipendente e assimilati, a partire sempre da luglio, di importo pari a 100 euro mensili ridotti progressivamente a 80 tra i 28.000 e i 35.000 euro e una detrazione di 80 euro mensile ridotta progressivamente a zero tra i 35.000 e i 40.000 euro.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Restano confermate rispetto al bonus Renzi sia la tipologia dei beneficiari, lavoratori dipendenti e assimilati, sia, per il trattamento integrativo, la condizione che l&#8217;imposta lorda Irpef sia superiore alla detrazione per lavoro dipendente. Questo si verifica per un reddito da lavoro superiore a 8.175 euro.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Da rilevare che la fissazione di questo ultimo limite non significa che il bonus\/trattamento integrativo \u00e8 negato ai lavoratori incapienti in generale. L&#8217;incapienza, ossia il fatto che l&#8217;imposta lorda sia inferiore al totale delle detrazioni cui si ha diritto, dipende dalla somma di queste detrazioni che comprendono non solo quella per lavoro dipendente ma anche quella per carichi familiari, per spese sanitarie, per spese di istruzioni, per ristrutturazioni edilizie, per risparmio energetico e via dicendo. Quello che conta ai fini della fruibilit\u00e0 del bonus\/trattamento integrativo \u00e8 solo la detrazione per lavoro dipendente.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Per questo motivo il sindacato, la Cisl in particolare, si \u00e8 opposta alla primitiva intenzione del governo di trasformare il bonus in detrazione a partire da 11.000\/12.000 euro. In questo caso molti lavoratori avrebbero perso il beneficio perch\u00e9 le detrazioni, a differenza del bonus, sono sempre soggette al limite costituito dall&#8217;imposta lorda.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Il DL contiene alcune particolarit\u00e0 da sottolineare. L&#8217;aumento e la trasformazione del bonus \u00e8 presa &#8220;nelle more di una revisione degli strumenti di sostegno del reddito&#8221; mentre le ulteriori detrazioni sono introdotte &#8221; in vista di una revisione strutturale del sistema delle detrazioni<\/span><span><br \/> <\/span><span>Si accentua nel primo caso (bonus, poi trattamento integrativo) la separatezza dall&#8217;Irpef, legando la sua permanenza e il suo ammontare ad una eventuale riforma del complesso degli strumenti di sostegno al reddito.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Le ulteriori detrazioni sono, invece, legate a una revisione strutturale del sistema delle detrazioni fiscali in concreto a una riforma dell&#8217;Irpef per la quale si annuncia una legge delega. Questo ultimo aspetto \u00e8 ulteriormente evidenziato dal fatto che queste detrazioni sono previste nel DL solo per il secondo semestre di quest&#8217;anno e non, a differenza del trattamento integrativo, anche per il 2021 e gli anni seguenti nonostante l&#8217;ultima legge di bilancio abbia previsto un finanziamento anche per il 2021 accantonato nel Fondo per la riduzione del carico fiscale sui lavoratori dipendenti. L&#8217;UPB ha rilevato come manchino per finanziare questa misura per l&#8217;intero 2021 circa 1,8 mld, ma il ministro Gualtieri ha assicurato che la copertura ci sar\u00e0 e che ci sar\u00e0 il corrispondente beneficio fiscale.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Nel grafico 1 sono riportati i valori della pressione fiscale sui redditi da lavoro dipendente per un contribuente senza carichi familiari senza il bonus, con il bonus e con le prestazioni previste dal DL. I valori relativi al DL sono calcolati supponendo che il beneficio sia esteso all&#8217;intero anno.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Grafico 1 &#8211; Aliquote fiscali medie (1)\u00a0<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><strong>\u00a0<img decoding=\"async\" class=\" size-full wp-image-3840\" src=\"http:\/\/5.249.146.118\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.01.43.png\" border=\"0\" alt=\"\" width=\"523\" height=\"414\" srcset=\"https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.01.43.png 523w, https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.01.43-300x237.png 300w\" sizes=\"(max-width: 523px) 100vw, 523px\" \/><\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>(1) Nell&#8217;ipotesi che le ulteriori detrazioni siano estese all&#8217;intero anno\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Sono evidenti i vantaggi in termini di reddito per i lavoratori dipendenti che hanno usufruito del bonus e che usufruiranno delle misure previste dal DL 3\/2020. Nella tavola 3 sono riportati i benefici per diversi livelli di reddito nell&#8217;ipotesi che le ulteriori detrazioni siano estese all&#8217;intero anno .\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>L&#8217;aumento rispetto al precedente bonus \u00e8 di 240 euro annui per i redditi fino a 24.600 euro; poi cresce progressivamente fino a 1.200 euro per coloro che hanno un reddito tra 24.600 e 26.600 dato che godevano del precedente bonus in misura decrescente; il vantaggio massimo \u00e8 per coloro che hanno un reddito tra i 26.600 e i 28.000 euro esclusi prima dal bonus e che con il DL riceveranno il trattamento integrativo di 1.200 euro. Il beneficio poi diminuisce progressivamente tra i 28.000 euro e i 35.000 da 1.200 a 960 euro, e da 960 a 0 tra 35.000 e 40.000 euro.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><strong>Tavola 3 &#8211; Beneficio annuo derivante dal bonus e dal DL 3\/2020 (1)\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><strong><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" size-full wp-image-3841\" src=\"http:\/\/5.249.146.118\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.01.58.png\" border=\"0\" alt=\"\" width=\"523\" height=\"778\" srcset=\"https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.01.58.png 523w, https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.01.58-202x300.png 202w\" sizes=\"(max-width: 523px) 100vw, 523px\" \/><\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>(1) Nell&#8217;ipotesi che le ulteriori detrazioni siano estese all&#8217;intero anno\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Bonus e DL 3\/2020 rispondono quindi all&#8217;esigenza di diminuire la pressione fiscale su di una parte considerevole dei lavoratori dipendenti. Il bonus limitava il beneficio fino a redditi pari a 26.600 euro, il DL ha portato questo limite a 40.000 euro con un forte aumento del numero dei lavoratori beneficiati. <\/span><span>Secondo i dati forniti dal MEF la platea dei beneficiari passa da 11,7 a 16 milioni su di un totale di 21,8 milioni fra i contribuenti che nel corso dell&#8217;anno hanno avuto un rapporto di lavoro alle dipendenze<\/span><span>. Nella tavola 4 la distribuzione geografica dei vecchi e dei nuovi beneficiari.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><strong>Tavola 4 &#8211; Beneficiari di Bonus e prestazioni DL 3\/2020\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" size-full wp-image-3842\" src=\"http:\/\/5.249.146.118\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.02.12.png\" border=\"0\" alt=\"\" width=\"642\" height=\"338\" srcset=\"https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.02.12.png 642w, https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.02.12-300x158.png 300w\" sizes=\"(max-width: 642px) 100vw, 642px\" \/><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Fonte MEF\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><em>I limiti del DL3\/2020: problemi di equit\u00e0\u00a0<\/em><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Nella sua audizione in Parlamento il presidente dell&#8217;UPB ha messo in rilievo &#8220;alcune questioni sul piano dell&#8217;equit\u00e0&#8221; che il DL solleva. Riguardano in primo luogo l\u2019esclusione dal beneficio degli incapienti e dei pensionati.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Sia il bonus che il nuovo trattamento integrativo prevedono una soglia di reddito minima per usufruire del beneficio. Ne sono esclusi gli incapienti, sia pure ricordando che l&#8217;incapienza \u00e8 relativa solo alla detrazione per reddito da lavoro dipendente. Questo determina, (confronta il grafico 1), che appena sopra la soglia minima, si realizza una sorta di imposta negativa attraverso la corresponsione del bonus\/trattamento integrativo, corresponsione che non avviene per i redditi inferiori alla soglia. Da una pressione fiscale nulla si passa a una pressione fiscale pari a -11,5% con il bonus e a -14,5% con il trattamento integrativo.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Questo trasferimento determina di fatto una nuova quota esente per i percettori del beneficio che si collocava a 11.600 euro con il bonus e sale a 12.500 con il trattamento integrativo.<\/span><span><br \/> <\/span><span>Gli incapienti con reddito da lavoro dipendente sono circa 4,5 milioni. Un&#8217;estensione a loro del trattamento integrativo costerebbe non meno di 5 mld di euro.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Il problema \u00e8, quindi, strettamente legato all&#8217;entit\u00e0 delle risorse a disposizione.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Un secondo limite \u00e8 la disparit\u00e0 introdotta tra lavoratori dipendenti percettori dei benefici e pensionati esclusi da essi.<\/span><span><br \/> <\/span><span>Nel grafico 2 sono riportate le aliquote fiscali relative a pensionati e lavoratori dipendenti con redditi imponibili di pari ammontare. Appare evidente il sensibile vantaggio in termini di reddito netto per i dipendenti rispetto ai pensionati per effetto del bonus e del DL 3\/2020.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Anche in questo caso il problema sta nelle risorse a disposizione dato che i pensionati con un reddito imponibile fino a 40.000 euro sono pi\u00f9 di 13 milioni.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><strong>Grafico 2 &#8211; Aliquote fiscali medie di dipendenti e pensionati con il DL 3\/2020 (1) \u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" size-full wp-image-3843\" src=\"http:\/\/5.249.146.118\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.02.19.png\" border=\"0\" alt=\"\" width=\"501\" height=\"356\" srcset=\"https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.02.19.png 501w, https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.02.19-300x213.png 300w\" sizes=\"(max-width: 501px) 100vw, 501px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>(1) Nell&#8217;ipotesi che le ulteriori detrazioni siano estese all&#8217;intero anno\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>A completezza del dato va comunque ricordato che il confronto appena fatto riguarda i redditi imponibili e non i redditi lordi. A parit\u00e0 di retribuzione e pensione lorda sulla prima pesano i contributi sociali sulla seconda no. Se inseriamo nel calcolo anche i contributi sociali la pressione fiscale e contributiva sulle retribuzioni aumenta. Resta il vantaggio, ma sensibilmente diminuito, per i lavoratori dipendenti fino a livelli di circa 23.000 euro lordi (cfr. grafico 3). Per retribuzioni e pensioni lorde pi\u00f9 elevate la pressione fiscale e contributiva \u00e8 superiore per i redditi da lavoro.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><strong>Grafico 3 &#8211; Aliquote fiscali e contributive medie di dipendenti e pensionati con il DL 3\/2020 (1) \u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" size-full wp-image-3844\" src=\"http:\/\/5.249.146.118\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.02.24.png\" border=\"0\" alt=\"\" width=\"611\" height=\"399\" srcset=\"https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.02.24.png 611w, https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.02.24-300x196.png 300w\" sizes=\"(max-width: 611px) 100vw, 611px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>(1) Nell&#8217;ipotesi che le ulteriori detrazioni siano estese all&#8217;intero anno\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Un terzo tema di equit\u00e0 deriva dal fatto che i benefici sono calcolati in base al reddito individuale e non al reddito familiare. Una famiglia con due redditi di 28.000 euro ciascuno riceve un trattamento integrativo pari a 2.400 euro, una famiglia con un reddito uguale, 56.000 euro, ma derivante da una sola persona non riceve alcun trasferimento.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>E&#8217; da rilevare, tuttavia, che questo limite \u00e8 proprio della struttura dell&#8217;Irpef che \u00e8 un&#8217;imposta personale. Tutte le famiglie bireddito sono fiscalmente avvantaggiate rispetto a famiglie monoreddito con reddito complessivo uguale. Lo sono per effetto della progressivit\u00e0 dell&#8217;imposta e per il fatto che le detrazioni per figli a carico sono decrescenti al crescere del reddito individuale. Bonus e DL accentuano un problema esistente che per essere risolto richiede una riforma complessiva, sia degli strumenti di sostegno del reddito che della struttura dell\u2019Irpef.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><em>I limiti del DL3\/2020: aliquote marginali\u00a0<\/em><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Bonus e benefici derivanti dal DL 3\/2020 accentuano un problema gi\u00e0 esistente nella struttura dell&#8217;Irpef, quello delle aliquote marginali superiori a quelle dello scaglione pi\u00f9 alto in cui si colloca il reddito imponibile.<\/span><span><br \/> <\/span><span>Il fenomeno nasce con l&#8217;introduzione delle detrazioni decrescenti all&#8217;aumentare del reddito. Un aumento del reddito imponibile determina una diminuzione della detrazione e, quindi, un aumento della pressione fiscale anche se l&#8217;imponibile resta nello stesso scaglione.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><strong>Tavola 5 &#8211; Aliquote fiscali marginali (1)\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" size-full wp-image-3845\" src=\"http:\/\/5.249.146.118\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.02.34.png\" border=\"0\" alt=\"\" width=\"623\" height=\"440\" srcset=\"https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.02.34.png 623w, https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.02.34-300x212.png 300w\" sizes=\"(max-width: 623px) 100vw, 623px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>(1) Nell&#8217;ipotesi che le ulteriori detrazioni siano estese all&#8217;intero anno\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Nella tavola 5 sono riportati nella seconda e terza colonna i valori delle aliquote Irpef per scaglione e le aliquote marginali derivanti dalle detrazioni decrescenti per reddito da lavoro dipendente. Fatti salvi i redditi imponibili sopra i 55.000 euro per i quali non ci sono detrazioni per reddito da lavoro, per gli imponibili inferiori l&#8217;aliquota marginale si colloca a un livello superiore a quella dello scaglione pi\u00f9 alto. Questo significa che un aumento contrattuale, e comunque un aumento di reddito, \u00e8 soggetto a una aliquota fiscale superiore a quello dello scaglione pi\u00f9 alto in cui si colloca il reddito. La situazione pi\u00f9 anomala \u00e8 quella che si verifica per i redditi ricadenti nel terzo scaglione (da 28.000 a 55.000 euro), che hanno un&#8217;aliquota marginale superiore a quella media dello scaglione successivo. Questo comporta che un uguale aumento di reddito subisce un&#8217;imposizione maggiore se riguarda un reddito che ricade nel terzo scaglione rispetto a un reddito che ricade nel quarto scaglione.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Il vecchio bonus e il nuovo decreto accentuano il problema per effetto della decrescenza progressiva del bonus e dell&#8217;ulteriore detrazione a partire da livelli dati di reddito. La terza e la quarta colonna della tavola 5 riportano le aliquote marginali derivanti dal bonus pre-decreto e quelle marginali per effetto del trattamento integrativo e dell&#8217;ulteriore detrazione.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Il bonus comportava per i livelli di reddito compresi tra i 24.600 e i 26.600 euro un&#8217;aliquota marginale del 79,5%. Con il DL tra i 28.000 ei 35.000 euro l&#8217;aliquota marginale sale al 45,1% rispetto al 38% dello scaglione, per effetto della decrescenza delle aliquote normali (3,6 punti) e per effetto della decrescenza dell&#8217;ulteriore aliquota (3, 5 punti). Tra i 35.000 ei 40.000 euro l&#8217;aliquota marginale sale al 60,8% rispetto al 38% dello scaglione, per effetto della decrescenza delle aliquote normali (3,6 punti) e per effetto della decrescenza dell&#8217;ulteriore aliquota (19,2 punti).\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Nel grafico 4 sono riportati i diversi valori delle aliquote marginali derivanti dalla struttura dell&#8217;Irpef e quelli per effetto del bonus e l&#8217;aliquota dello scaglione.<\/span><span><br \/> <\/span><span>Secondo i dati del MEF l&#8217;aliquota marginale del 79,5% prodotta dal bonus riguardava poco pi\u00f9 di 900.000 dipendenti, mentre le aliquote marginali del 45,1% e del 60,8% prodotte dal DL riguardano rispettivamente 2,5 milioni e quasi un milione di lavoratori.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><strong>Grafico 4 &#8211; Aliquote fiscali marginali (1) \u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><strong><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" size-full wp-image-3846\" src=\"http:\/\/5.249.146.118\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.02.40.png\" border=\"0\" alt=\"\" width=\"653\" height=\"361\" srcset=\"https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.02.40.png 653w, https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/images_Schermata-2020-06-01-alle-15.02.40-300x166.png 300w\" sizes=\"(max-width: 653px) 100vw, 653px\" \/><\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0(1) Nell&#8217;ipotesi che le ulteriori detrazioni siano estese all&#8217;intero anno\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Il DL 3\/2020 \u00e8 un intervento certamente positivo che riduce la pressione fiscale sul lavoro dipendente. Considerando anche le risorse utilizzate per il bonus e utilizzate dal DL, se le ulteriori detrazioni, o comunque i loro effetti, saranno mantenute nel 2021, il beneficio complessivo ammonter\u00e0 a 16,5 mld. E\u2019 un intervento certamente notevole. Resta, tuttavia, un intervento parziale che non elimina la necessit\u00e0 di un intervento complessivo sull\u2019intero sistema fiscale.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span>\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il ministro Gualtieri in Parlamento ha dichiarato che \u201csi avvier\u00e0 nell&#8217;orizzonte triennale del Governo &#8230; un cantiere di pi\u00f9 generale revisione delle norme fiscali, a partire dall&#8217;Irpef\u201d. Non solo quindi una riforma dell\u2019Irpef ma una pi\u00f9 generale revisione del sistema fiscale italiano. 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