{"id":388,"date":"2014-02-25T15:30:25","date_gmt":"2014-02-25T14:30:25","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/il-volontariato-e-la-condizione-congeniale-e-ottimale\/"},"modified":"2014-02-25T15:30:25","modified_gmt":"2014-02-25T14:30:25","slug":"il-volontariato-e-la-condizione-congeniale-e-ottimale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/il-volontariato-e-la-condizione-congeniale-e-ottimale\/","title":{"rendered":"Il volontariato e’ la condizione congeniale e ottimale"},"content":{"rendered":"

Vi \u00e8 una rinnovata spinta alla riforma de servizio civile, confermandone i connotati di servizio alla comunit\u00e0 nazionale, cittadinanza attiva, educazione civica alla pace, contributo alla gestione della transizione tra formazione ed attivit\u00e0 lavorativa. Da risolvere la quantit\u00e0 di risorse in rapporto al contingente di volontari in una programmazione almeno triennale e la pronta messa in atto della macchina gestionale.<\/em><\/p>\n

1. E\u2019 ormai all\u2019ordine del giorno del dibattito politico la riforma del servizio civile nazionale. Ed \u00e8 condivisibile la tesi di chi sostiene che occorre oggi dare uno sbocco legislativo concreto alle problematiche fin qui emerse.<\/p>\n

Vari i fattori\/le condizioni hanno portato alla maturazione della situazione.\u00a0<\/p>\n

Innanzitutto i risultati complessivamente positivi raggiunti in questi decenni di esperienza. Merito, intanto, delle origini e dell\u2019impianto culturale, politico e gestionale realizzato. La spinta originaria dell\u2019obiezione di coscienza come cultura e prassi volontaria in alternativa al servizio militare obbligatorio ha attivato e forgiato, anche nei passaggi legislativi successivi, motivi ispiratori, campi ed attivit\u00e0 di intervento, soggetti associativi ed enti pubblici. Impronta che mantiene la valenza di lungo periodo. Quindi anche per il futuro.<\/p>\n

In secondo luogo la quantit\u00e0 e la qualit\u00e0 dei ragazzi che hanno intrapreso la scelta: i dati riportati dagli esperti e dalle statistiche affermano in questi decenni il superamento di centinaia di migliaia di volontari. E la richiesta di accesso da parte dei giovani continua ad essere elevata. Insoddisfatta e quindi demotivata dalla carenza del sistema di finanziamento a disposizione (quantit\u00e0 scarse, tempi di erogazione incerti). Forse anche dalla discontinuit\u00e0 politica ed amministrativa realizzatasi in questi anni. (Se consideriamo i governi che si sono susseguiti, le loro diverse propensioni sul servizio civile, la variabilit\u00e0 dei dicasteri titolari).<\/p>\n

In terzo luogo il rapporto tra enti promotori e qualit\u00e0 dei progetti. Non tutto \u00e8 stato perfetto sul versante del monitoraggio sistematico e della vigilanza e quindi alcune questioni vanno affrontate e risolte, ma tutti gli osservatori concordano che i progetti approvati hanno, nella complessit\u00e0, fornito un contributo coerente con lo spirito del servizio civile.<\/p>\n

In quarto luogo \u00e8 l\u2019attuale fase economica e sociale, e in questa la particolarit\u00e0 della condizione giovanile in Italia, che spinge l\u2019attenzione verso il servizio civile. Questo permane un punto di forza nei confronti di una crisi che non \u00e8 meramente economica, ma di orientamenti largamente a-solidaristici, limitati nella responsabilizzazione ed nell\u2019attivazione delle nuove generazioni .<\/p>\n

E la politica, anche per la continuit\u00e0 della spinta delle associazioni, ha fatto i conti, in modo marginale nella precedente legislatura, con pi\u00f9 attenzione in questa, con il fenomeno del servizio civile. Oggi sono tre i dispositivi legislativi di riforma pronti, a vari stati di elaborazione. \u00a0<\/p>\n

A ci\u00f2 vanno aggiunti i diversi livelli di attenzione nell\u2019ambito della politica governativa. Per citarne due: il richiamo del Servizio Civile all\u2019interno del programma ministeriale relativo alla Garanzia Giovani, l\u2019evidenza del servizio civile nei programmi del partito di maggioranza e la volont\u00e0 esplicita di proiezione in priorit\u00e0 di governo. Anche per la larga presenza in Parlamento di giovani che hanno fatto il servizio civile e di esponenti di enti che gestiscono progetti di servizio civile.<\/p>\n

2. La scelta di intervenire va comunque basata su una puntuale riflessione dell\u2019esperienza. Di cui valorizzare gli aspetti positivi.<\/p>\n

Nell\u2019intenzione della valorizzazione \u00e8 emersa l\u2019ipotesi (in verit\u00e0 poi in gran parte rientrata) da parte di alcuni di servizio civile obbligatorio, in quanto modalit\u00e0 alternativa e complementare al servizio militare, nella corresponsabilizzazione al servizio della comunit\u00e0 nazionale. Questo approccio contrasta con l\u2019ispirazione di contenuti originari e – a fronte della previsione dell\u2019accesso volontario al servizio militare – propone la questione paradossale dell\u2019obiezione di coscienza all\u2019obbligatoriet\u00e0 del servizio civile.\u00a0 N\u00e9 coglie la questione delle condizionalit\u00e0 (ex ante) necessarie: la dimensione del finanziamento, la dimensione dell\u2019assetto istituzionale e gestionale della fattibilit\u00e0. Si rischia altrimenti di semplificare tutto, nel vincolo delle compatibilit\u00e0, con lo scambio aumento quantitativo dei partecipanti e durata del servizio. Tale scambio impoverisce le esperienze, non le valorizza. L\u2019appetibilit\u00e0 del servizio, anche sul versante dei giovani, non consiste nella sua breve durata (la breve durata pu\u00f2 apparire come la compensazione della obbligatoriet\u00e0) ma nel rapporto tra motivazioni soggettive e qualit\u00e0 delle attivit\u00e0. Il volontariato permane la condizione congeniale anche in termini di motivazione.<\/p>\n

L\u2019universalismo nell\u2019accesso dei soggetti volontari, in una logica antidiscriminatoria e di parit\u00e0 di opportunit\u00e0 (genere, condizioni di disabilit\u00e0, etnia) va considerato il connotato congeniale in termini di impostazione.\u00a0 Per la disabilit\u00e0, ad esempio, \u00e8 necessaria l\u2019accortezza verso la persona disabile in quanto destinatario di servizio, ma altrettanta accortezza va introdotta nell\u2019accesso della persona disabile al servizio di volontariato. Rimane aperta la dimensione della selettivit\u00e0, di fatto collegata alla disponibilit\u00e0 di finanziamenti, agli interventi sostenuti, alla premialit\u00e0 sottostante ai criteri, alla qualit\u00e0 dei soggetti promotori e gestori dei progetti e dei progetti stessi. Quindi sui risvolti di qualit\u00e0 del reclutamento dei volontari in servizio civile. E\u2019 pi\u00f9 opportuno parlare, anche in questo caso, di universalismo selettivo, rendendo trasparente e monitorando l\u2019interdipendenza trarisorse disponibili, quantit\u00e0-qualit\u00e0 dei progetti, implicazione di capacit\u00e0 abilit\u00e0 iniziali sottostanti ai curriculum <\/em>dei volontari.<\/p>\n

Altra dimensione introdotta dal dibattito recente \u00e8 quella lavoristica ed economicistica. A cui occorre non cedere. La conferma dell\u2019impostazione dei valori sottostanti al servizio civile (servizio alla comunit\u00e0 fino alla comunit\u00e0 internazionale, addestramento ed esercizio della cittadinanza attiva nei vari campi di intervento) con l\u2019intera gamma di attivit\u00e0 previste, \u00e8 un orizzonte ampio e di lungo periodo dell\u2019investimento politico economico e sociale. \u00a0<\/p>\n

E se \u00e8 opportuno affrontarne le motivazioni e le valenze relative all\u2019economia ed al lavoro, occorre muoversi in una prospettiva coerente. Il volontariato del servizio civile ha gi\u00e0 dimostrato di essere di per s\u00e9 un investimento per l\u2019economia non profit\u00a0 e per le comunit\u00e0 locali. E\u2019 un fattore, con il capitale umano, di sviluppo inclusivo per la dimensione di apporto di risorse economiche e professionali.<\/p>\n

L\u2019attivit\u00e0 di volontariato del servizio civile, inoltre, \u00e8 formativa anche per le possibili ricadute sul lavoro. In questa direzione vanno comunque intrapresi percorsi per il riconoscimento formale delle abilit\u00e0, capacit\u00e0, competenze, anche informalmente possedute all\u2019inizio delle attivit\u00e0.\u00a0 In generale e per le specifiche attivit\u00e0 svolte. Certo c\u2019\u00e8 la necessit\u00e0 di prevedere qualche adeguamento del profilo normativo. Molto va fatto, comunque, sul piano della gestione e del monitoraggio, attivando quei rapporti tra enti gestori dei progetti e soggetti pubblici e privati (molti dei quali gi\u00e0 in possesso dei requisiti in quanto autorizzati o accreditati) preposti alla certificazione delle competenze. In questo modo il servizio civile \u00e8 nelle condizioni di contribuire al programma Garanzia Giovani.<\/p>\n

La transizione tra formazione\/istruzione e lavoro pu\u00f2 essere un terreno di valorizzazione dell\u2019esperienza del servizio civile, ma non una finalizzazione esclusiva e per questo enfatizzata.<\/p>\n

L\u2019attuale bacino potenziale di intervento pu\u00f2 prevedere quello dei soggetti fuori dalla formazione e fuori dal lavoro.\u00a0 Ma il target specifico dell\u2019intervento va qualificato in termini di motivazioni soggettive e qualit\u00e0 degli interventi previsti dai progetti. Da evitare \u00e8 la mera conferma\u00a0 dell\u2019appartenenza a circuiti gi\u00e0 variamente fidelizzati ovvero gi\u00e0 dentro i recinti dell\u2019associazionismo e delle adiacenze agli enti locali. E, nella filiera della transizione formazione lavoro, proprio con la presenza delle associazioni \u00e8 possibile concorrere ad intercettare fabbisogni di fasce giovanili anche in sofferenza con obbligo scolastico e con orientamento e sviluppo professionale .\u00a0<\/p>\n

L\u2019approccio al lavoro ha percorsi propri, differenziati, personalizzati, a partire dal rapporto tra condizione soggettiva e contesto socio produttivo. L\u2019esperienza di servizio civile rappresenta un ambito. Certo multidimensionale, comprensivo di pre-condizionalit\u00e0 o condizionalit\u00e0 formative occupazionali. L\u2019ambito \u00e8 pi\u00f9 ampio del laborismo, con cui confina ed interagisce.\u00a0 Ma va oltre.<\/p>\n

La funzione \u00e8 sussidiaria a quella delle istituzioni formative nel campo dell\u2019educazione civile, della cittadinanza attiva, del servizio alla comunit\u00e0, estesa al principio di servizio alla Patria, distinto ma concorrente al servizio militare. Patria dimensionata dinamicamente dal locale al nazionale, all\u2019Europa e al mondo. Nella concretezza di interazioni che escludono ricorso a forme violente di intervento e quindi rigettano o si oppongono a politiche offensive di armamento.\u00a0<\/p>\n

Quindi non pu\u00f2 il servizio civile essere concepito meramente come tardo tipo di lavori socialmente utili o lavori di pubblica utilit\u00e0, o una imitazione di mini job<\/em> tedesche, pur ricalcando ambiti di attivit\u00e0 quali quelle culturali, ambientali, di protezione civile, di assistenza socio sanitaria . I sistemi da mettere in campo sono di tipo agevolativo e le sanzioni vanno tarate sulla perdita dei sostegni. Anche se il profilo della prestazione del volontario in servizio civile non deve essere attaccabile.<\/p>\n

Altro collegamento da valorizzare maggiormente \u00e8 quello col fenomeno crescente dell\u2019invecchiamento attivo. Molte esperienze sono state realizzate ed \u00e8 tempo di sistematizzare, enfatizzandone le potenzialit\u00e0 di una interconnessione tra le due transizioni: quella formazione lavoro e quella condizione lavorativa anzianit\u00e0 attiva. Il terzo settore ed il servizio civile pu\u00f2 essere la sede di sperimentazione di azioni di sistema. Nei progetti di servizio civile l\u2019attivazione delle due soggettivit\u00e0 (giovani e anziani) pu\u00f2 trovare molteplici combinazioni. Ci\u00f2 pu\u00f2 evitare il diffondersi di una settorializzazione per categorie (servizio civile per giovani, servizio civile per anziani) che alla lunga pu\u00f2 dimostrarsi sterile.<\/p>\n

3. In termini di questioni aperte dall\u2019esperienza decennale,\u00a0 al fine dello sviluppo del servizio civile, le priorit\u00e0, ormai largamente condivise, sono quelle relative all\u2019incertezza del finanziamento, l\u2019armonizzazione dell\u2019approccio tra stato e regioni, il collegamento del servizio con altri ambiti, la semplificazione delle procedure, una maggiore flessibilizzazione delle durata, l\u2019apertura ai giovani stranieri con residenza consolidata, un sistema di monitoraggio, valutazione e vigilanza. Su alcuni di questi punti un orientamento.<\/p>\n

In una logica di universalismo selettivo la questione da risolvere \u00e8 la definizione quantitativa del contingente di volontari in servizio civile su basi pluriennali. Ne discende l\u2019ammontare del finanziamento su base almeno triennale. L\u2019entit\u00e0 del finanziamento e la previsione pluriennale sono la cartina tornasole delle volont\u00e0 di valorizzazione del servizio civile. La programmazione triennale degli stanziamenti sembra acquisita dalla legge di stabilit\u00e0. Ci\u00f2 che non \u00e8 acquisito \u00e8 la stabilizzazione triennale del livello di finanziamento che decresce e non si pone incrementi quantitativi.<\/p>\n

A riguardo potranno essere verificati vari capitoli di spesa del bilancio nazionale: dalla riconversione della spesa militare, alla previsione della concorrenza di altri dicasteri competenti per le attivit\u00e0 oggetto degli interventi. L\u2019ottimale \u00e8 il mantenimento della unicit\u00e0 di programmazione, gestione e monitoraggio dei programmi da parte dell\u2019Ufficio Centrale.<\/p>\n

Confermato il concorso delle Fondazioni bancarie, la questione del contributo degli enti accreditati va introdotto non a scapito del trattamento dei volontari in servizio civile. Pu\u00f2 essere ipotizzata la logica del cofinanziamento proprio dei progetti europei, in rapporto al tipo di ambito di intervento. Cos\u00ec come \u00e8 opportuno che il Fondo nazionale posa essere tra i destinatari delle opzioni dell\u20198 per mille. Risorse interessanti possono essere rintracciate all\u2019interno della Programmazione 2014 2020.<\/p>\n

Alla luce delle esperienze un\u2018armonizzazione maggiore va realizzata in termini di governance<\/em> Stato Regioni ed Autonomie locali con i riflessi di ripartizione delle risorse e del cofinanziamento. Ci\u00f2 dovrebbe aiutare la eccessiva diversificazione degli interventi tra stato e regioni, che comunque hanno la potest\u00e0 di organizzare proprie strutture e programmi di servizio civile. E dovrebbe mettere al riparo dai ricorsi di costituzionalit\u00e0.<\/p>\n

E\u2019 acquisizione condivisa la necessit\u00e0 di rendere pi\u00f9 flessibile la durata dei progetti in rapporto agli obiettivi ed alle attivit\u00e0 specifiche superando la rigidit\u00e0 dei dodici mesi.<\/p>\n

Relativamente allo \u201cstatuto del volontario in servizio civile\u201d – confermata la natura di non rapporto di lavoro cos\u00ec il trattamento economico ed assicurativo – vi \u00e8 da rafforzare l\u2019aspetto formativo in termini di educazione civica, rapporto competenze prestazioni, affiancamento \/ tutoraggio, riconoscimento e certificazione delle competenze. Ci\u00f2 rende di fatto spendibile il servizio dentro la Garanzia Giovani.<\/p>\n

La coerenza dell\u2019attuazione dei progetti allo \u201cstatuto\u201d deve essere oggetto di una sfera particolare di monitoraggio che non si limita allo stato di soddisfazione del volontario nel servizio.<\/p>\n

4. La spinta verso la riforma del servizio civile pu\u00f2 trovare una concretizzazione normativa, anche perch\u00e9 le posizioni politiche maggioritarie non sono distanti tra loro e possono contribuire ad un testo innovativo.<\/p>\n

Due rimangono gli aspetti rilevanti da risolvere:\u00a0 – l\u2019esperienza di altri paesi ci propone l\u2019obiettivo di un incremento progressivo del contingente e quindi della certezza della spesa programmata dedicata; – la definizione legislativa e la sua realizzazione da parte della pubblica amministrazione a livello di stato e di autonomie regionali.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\n

\u00a0<\/p>\n

I – In particolare va approfondita la rilevante presenza di volontari nelle regioni meridionali e delle isole.<\/p>\n

II – Due sono i disegni di legge formalizzati alla camera (Sereni ed altri, Moroni ed altri). Un testo non ancora presentato \u00e8 stato elaborato da deputati SEL.\u00a0<\/p>\n

III – Ipotesi di autorevoli esponenti politici hanno inizialmente proposto una durata di tre mesi del servizio.<\/p>\n

IV – I dati consultati sul livello di istruzione dei volontari evidenziano una larga presenza di laureati, seguiti da diplomati. Limitata \u00e8 la percentuale di diplomati della scuola dell\u2019obbligo.<\/p>\n

V – La ripartizione dei progetti per settori di intervento evidenzia, pur con percentuali differenti: assistenza, ambiente, patrimonio artistico e culturale, educazione e promozione culturale, protezione civile. Vedi schede<\/p>\n

VI – La Legge 20 dicembre 2013, n. 147,\u00a0 afferma la programmazione triennale del finanziamento con l\u2019erogazione di Euro 105.277.000 per l\u2019anno 2014, ma prevede per gli anni 2015 e 2016 stanziamenti ridotti (73.350.000 per l\u2019anno 2015, 73.519.000 per l\u2019anno 2016). Ci\u00f2 significa allo stato attuale la previsione di una tendenza alla diminuzione del numero di volontari in servizio civile.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Vi \u00e8 una rinnovata spinta alla riforma de servizio civile, confermandone i connotati di servizio alla comunit\u00e0 nazionale, cittadinanza attiva, educazione civica alla pace, contributo alla gestione della transizione tra formazione ed attivit\u00e0 lavorativa. 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