{"id":4033,"date":"2020-11-09T18:05:23","date_gmt":"2020-11-09T17:05:23","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/ci-vuole-una-pubblica-amministrazione-per-lo-smart-working\/"},"modified":"2020-11-09T18:05:23","modified_gmt":"2020-11-09T17:05:23","slug":"ci-vuole-una-pubblica-amministrazione-per-lo-smart-working","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/ci-vuole-una-pubblica-amministrazione-per-lo-smart-working\/","title":{"rendered":"Ci vuole una pubblica amministrazione nuova di zecca"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">Sarebbe ingeneroso nei confronti dello <em>smart working<\/em> chiedergli di essere la chiave di volta o almeno il grimaldello per una riorganizzazione delle pubbliche amministrazioni; e sarebbe presuntuoso chiedere alle amministrazioni pubbliche di rinnovarsi prendendo come leva dell\u2019innovazione lo <em>smart working<\/em>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Dico subito che condivido la decisione di diradare al massimo le occasioni e i rischi di contagio da Covid e quindi in questa fase, anche di seconda ondata del contagio, ritengo obbligata per ragioni sanitarie la previsione del maggior numero possibile di lavoro agile. Ma proprio questa consapevolezza della funzione che in questo momento \u00e8 chiamato a svolgere lo <em>smart work<\/em>ing deve suggerirci cautela nell\u2019enfatizzarne eccessivamente le possibili doti taumaturgiche di riforma.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>E questo non perch\u00e9 io pensi che per raggiungere l\u2019obiettivo dell\u2019innovazione sia necessaria una legge: da tempo ripeto che il legislatore dell\u2019innovazione delle amministrazioni dovrebbe far proprio l\u2019auspicio contenuto nel titolo della canzone di Celentano \u201cEsco di rado e parlo ancora meno\u201d. Ma proprio perch\u00e9 l\u2019innovazione passa principalmente attraverso l\u2019attuazione di logiche organizzative nella gestione delle risorse e nei comportamenti richiesti, lo <em>smart working<\/em> pu\u00f2 giungere di fatto solo al termine di tali scelte per adattare le proprie modalit\u00e0 ad esse.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Anche perch\u00e9, pur prescindendo dalle assimilazioni concettuali, lo <em>smart working<\/em> adottato nelle amministrazioni pubbliche e il lavoro agile del d.lgs. 81\/2017 farebbero fatica a riconoscersi un comune grado di parentela. \u00c8 vero che il terzo comma dell\u2019art. 18 di quel decreto ne prevede l\u2019applicabilit\u00e0 alle pubbliche amministrazioni \u201cin quanto compatibili\u201d; ma qui ad essere minati non sono aspetti secondari della fattispecie legislativa, ma anelli fondamentali delle rispettive catene di DNA.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Infatti, la normativa dello <em>smart working<\/em> da emergenza Covid non presuppone la presenza di un accordo tra le parti del contratto individuale, non richiede la fornitura degli strumenti informatici da parte del datore di lavoro, non prevede l\u2019alternanza di presenza e assenza, ma soprattutto non prevede la necessit\u00e0 di scopo che oltre a quella della conciliazione \u00e8 individuata nell\u2019incremento della competitivit\u00e0 che, nel settore dei servizi pubblici significa incremento della qualit\u00e0 dei servizi. E non \u00e8 previsto un criterio selettivo (nel nostro caso la conciliazione vita lavoro e pi\u00f9 in dettaglio quello individuato dal comma 3-bis, ma potrebbe anche essere un qualsiasi altro) che lascia presupporre una platea di richieste pi\u00f9 ampia rispetto a un numero ridotto di possibilit\u00e0 di attivazione di forme di lavoro agile.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>L\u2019assenza di tali elementi fa ben comprendere come lo <em>smart working<\/em> , essendo semplicemente una modalit\u00e0 di luogo e di tempo della prestazione lavorativa abbia bisogno per prefigurarne l\u2019utilit\u00e0 (fondamentale nella valutazione della prestazione) dell\u2019ambiente organizzativo e gestionale idoneo e in grado di reciprocamente adeguare organizzazione e prestazione. In questa logica comprendiamo cosa ancora manchi nella pubblica amministrazione e cosa invece serva. E sarebbe semplicistico fermarci solo agli aspetti strutturali del problema come la qualit\u00e0 della rete di molte amministrazioni o il fatto che i singoli lavoratori, almeno finora, lavorano a distanza con attrezzatura personali spesso inadatte allo scopo.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Se, come detto all\u2019inizio, la scelta della fonte pubblicistica e unilaterale di conversione del rapporto di lavoro si giustifica sul piano della salvaguardia della salute di operatori e utenti, \u00e8 altrettanto vero che essa giunge a priori e organizzativamente \u201ca freddo\u201d di una qualsiasi azione progettuale e che non pu\u00f2 riguardare solo i singoli lavoratori individualmente considerati, ma va definita quanto meno per segmenti organizzativi autonomamente gestibili e misurabili. In altri termini, la predisposizione di progetti non pu\u00f2 servire alla misurazione della produttivit\u00e0 o forse della reperibilit\u00e0 oraria del singolo lavoratore, ma deve rappresentare il contesto entro il quale si valuta l\u2019utilit\u00e0 delle prestazioni dei lavoratori coinvolti. E a questo proposito non si deve confondere \u201cprogetto individuale\u201d con \u201caccordo individuale\u201d: quest\u2019ultimo nella fase pre-Covid era la fonte della trasformazione del rapporto; il primo ha senso solo se \u00e8 chiaro il progetto collettivo dell\u2019organizzazione da perseguire. Insomma, se manca questo, lo s<em>mart wor<\/em>king altro non \u00e8 che \u201clavoro a domicilio\u201d di smaltimento di pratiche.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>E poi va sottolineata una seconda esigenza che riguarda il tipo di professionalit\u00e0 richiesta per una organizzazione prevalentemente a distanza. Infatti, nelle ipotesi di uscita dall\u2019emergenza, si prevede che comunque un elevato numero di pubblici dipendenti debba lavorare in <em>smart working<\/em>, anche considerando che, secondo un\u2019indagine <em>Forum PA<\/em>, circa il 94% dei lavoratori pubblici preferirebbe continuare a lavorare da casa. Ma il sistema di classificazione dei contratti pubblici, il cosiddetto ordinamento professionale, oltre che essere ormai datato, \u00e8 ancora troppo incentrato su una prestazione valutabile in presenza e poco attenta, se non nei profili pi\u00f9 alti, a favorire autonomia e complessit\u00e0 della prestazione (anche allo scopo di semplificare le procedure che spezzettino il percorso di una decisione tra soggetti e uffici diversi).<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Se continuassimo questa analisi dovremmo necessariamente giungere a interrogarci sulle attuali modalit\u00e0 di reclutamento ancora spesso orientate a verificare le conoscenze (soprattutto giuridiche) piuttosto che le competenze e le capacit\u00e0 relazionali e di lavoro in squadra o per progetto; capacit\u00e0 che non sono curate nemmeno nelle rare esperienze formative che coinvolgono i dipendenti pubblici.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Le attuali e diffuse modalit\u00e0 di reclutamento, soprattutto se si diffonde il lavoro agile anche per i neo assunti, in mancanza di correttivi che integrino il lavoro tra persone rischia di accentuare la tentazione di pi\u00f9 a rifuggire piuttosto che affrontare le responsabilit\u00e0. E questo vale per i dirigenti e per i lavoratori dei comparti.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>In conclusione, ho l\u2019impressione che la tanta enfasi che si sta ponendo sul ruolo dello <em>smart working<\/em> nelle pubbliche amministrazioni rischi di nascondere\u00a0 quei problemi organizzativi, gestionali e normativi che purtroppo ancora caratterizzano le pubbliche amministrazioni; problemi che anche in passato sono stati celati dietro ipotesi di ricette e scorciatoie miracolistiche le quali, trascorso il periodo di maggiore <em>appeal<\/em>\u00a0 anche mediatico, sono sparite, mostrandoci lo stesso quadro che gi\u00e0 conoscevamo.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>*Esperto di diritto del lavoro, gi\u00e0 docente nell\u2019Universit\u00e0 di Catanzaro<\/span><\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Sarebbe ingeneroso nei confronti dello smart working chiedergli di essere la chiave di volta o almeno il grimaldello per una riorganizzazione delle pubbliche amministrazioni; e sarebbe presuntuoso chiedere alle amministrazioni pubbliche di rinnovarsi prendendo come leva dell\u2019innovazione lo smart working. 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