{"id":4054,"date":"2020-11-23T17:52:53","date_gmt":"2020-11-23T16:52:53","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/la-pandemia-occasione-di-sviluppo-della-politica-penale-riabilitativa\/"},"modified":"2020-11-23T17:52:53","modified_gmt":"2020-11-23T16:52:53","slug":"la-pandemia-occasione-di-sviluppo-della-politica-penale-riabilitativa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/la-pandemia-occasione-di-sviluppo-della-politica-penale-riabilitativa\/","title":{"rendered":"La pandemia, occasione di riabilitazione nella politica penale"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">La prima ondata di diffusione del COVID 19, con le indicazioni preventive generali, ha trovato anche il sistema carcerario impreparato. E le condizioni strutturali della detenzione hanno favorito preoccupazioni per il rischio di contagio e le reazioni.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Per tentare di dare risposte sono stati predisposti gli interventi urgenti del Dipartimento Amministrazione penitenziaria (DAP) e quelli, successivi, del \u00a0 Governo che ha introdotto alcune misure specifiche per la popolazione carceraria, vista l\u2019inefficacia o l\u2019impraticabilit\u00e0 delle misure generaliste (distanziamento, igiene, dispositivi vari).<\/span><span>\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>I primi interventi del DAP sono stati: la messa in isolamento sanitario \u00a0 dei positivi al tampone in camere singole, dotate di bagno autonomo, dentro apposite sezioni detentive; l\u2019effettuazione di controlli disposti dalle autorit\u00e0 sanitarie, in base a protocolli del Ministero della Salute; il ricovero presso strutture ospedaliere esterne dei sintomatici e quelli in condizioni pi\u00f9 gravi. <\/span><span>Con il contributo della Protezione Civile sono stati messi in distribuzione vari dispositivi destinati a persone detenute ed agenti<strong>: <\/strong>67mila mascherine (tra FFP2 e FFP3)<strong>;\u00a0<\/strong>409mila mascherine chirurgiche<strong>; <\/strong>quasi<strong>\u00a0<\/strong>6mila occhiali e visiere facciali<strong>;\u00a0<\/strong>13mila fra camici e tute impermeabili<strong>;\u00a0<\/strong>1 milione e 800mila guanti monouso<strong>; <\/strong>oltre<strong>\u00a0<\/strong>1.100 kit di protezione totale<\/span><span><strong>.<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Al fine di mantenere le relazioni dei detenuti con parenti e amici &#8211; bruscamente interrotte le visite, comprese quelle dei volontari &#8211; son stati distribuiti migliaia di telefonini e attivate con modalit\u00e0 di videochiamata.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Con il decreto legge \u201c<em>Cura Italia<\/em>\u201d del marzo scorso, il Governo ha introdotto norme, per lo pi\u00f9 valide fino a giugno 2020. Si \u00e8 intervenuto con sospensive dei processi (ad esclusione di quelli per reati di una certa gravit\u00e0);\u00a0 con stanziamenti economici per la funzionalit\u00e0 degli impianti carcerari e per la sanificazione degli ambienti; con la previsione, tramite procedura semplificata, della detenzione domiciliare per i detenuti con pena o residui di pena fino ai 18 mesi; con il ricorso ai braccialetti elettronici per coloro con pena da 7 a 18 mesi; con la proroga della scadenza per i detenuti in semilibert\u00e0. Da questi benefici sono stati esclusi alcuni tipi di reato.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Tali interventi hanno contribuito per il periodo della loro vigenza a limitare i casi di contagio e diminuire il sovraffollamento (comunque nelle quantit\u00e0 sempre superiore al livello della capienza regolare) il cui aumento \u00e8 ripartito in coincidenza della fine dei provvedimenti. \u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>La seconda ondata di pandemia ha coinvolto il sistema carcerario con una crescita veloce e progressiva.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Difficile conoscere in modo puntuale i dati del contagio delle persone detenute o operanti nel carcere.\u00a0 Il DAP l\u20198 ottobre scorso indicava <strong>34<\/strong> detenuti contagiati e <strong>61<\/strong> operatori della polizia penitenziaria. Il 9 novembre i numeri sono saliti a <strong>537<\/strong> detenuti e <strong>737<\/strong> agenti penitenziari. Non solo, le fonti sindacali sospettano che i dati siano sottostimati perch\u00e9, intempestivi, non contemplano alcune misure di contenimento per i detenuti e la messa in quarantena di agenti. Non aggiornata \u00e8 la stessa distribuzione dei contagiati nelle singole carceri.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Comunque si \u00e8 di nuovo ricorso ai ripari con la replica dei provvedimenti normativi.\u00a0 Nel decreto \u201c<em>Ristori<\/em>\u201d si sono inserite <a href=\"http:\/\/5.249.146.118\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/www.antigone.it_upload2_uploads_docs_DecretoRistoriCarceri.pdf\">norme a favore dei detenuti<\/a><\/span><span>, (<\/span><span>quali permessi straordinari, durata delle licenze premio, detenzione domiciliare, braccialetti) \u00a0 che ricalcando in parte precedenti previsioni che sono state estese\u00a0 a fine dicembre 2020.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Sull\u2019 efficacia di alcuni interventi previsti per i detenuti, si sono levate perplessit\u00e0. Ad esempio sulle aspettative quantitative dell\u2019innovazione della detenzione domiciliare: dalla platea potenziale configurata dei beneficiari della detenzione domiciliare di 3359 persone bisogna sottrarre le 1557 che non hanno fissa dimora.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ma anche la pandemia ripropone la questione carceraria e l\u2019occasione di una riflessione per un diverso approccio.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\" size-full wp-image-4052\" src=\"http:\/\/5.249.146.118\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/images_Schermata-2020-11-23-alle-17.42.35.png\" border=\"0\" alt=\"\" width=\"538\" height=\"300\" srcset=\"https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/images_Schermata-2020-11-23-alle-17.42.35.png 538w, https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/images_Schermata-2020-11-23-alle-17.42.35-300x167.png 300w\" sizes=\"(max-width: 538px) 100vw, 538px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>E\u2019 consolidato che il <em>sovraffollamento<\/em> delle carceri con le implicazioni di carenza di igiene, \u00e8 il principale e pi\u00f9 grave problema della politica detentiva, perch\u00e9 ostacola il percorso costituzionalmente previsto circa la funzione riabilitativa della pena, sottopone il sistema italiano a reiterate procedure di infrazione e a rischio di sentenze di condanna da parte della giustizia europea.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Con la pandemia si riconferma la difficile esigibilit\u00e0 del diritto costituzionale alla tutela della salute.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>L\u2019alimentazione del sovraffollamento \u00e8 principalmente collegato ad una concezione del carcere come <em>idealtipo<\/em> di sistema penale punitivo &#8211; repressivo, con minime ed occasionali soluzioni alternative.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Vengono rimosse, ad esempio, nella pratica le acquisizioni consolidate da \u00a0 indagini, anche da parte dell\u2019amministrazione penitenziaria, circa il fenomeno della recidiva: in percentuali elevate in caso di pena in carcere (68,45%) e ridotte con il ricorso a pene alternative (19%) ovvero nel caso di occasioni di formazione professionale e di lavoro in situazione carceraria.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Il carcere consolida o promuove reati che poi alimentano la popolazione carceraria.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Reati che potrebbero essere affrontati con misure alternative, pi\u00f9 efficaci e meno costose. A riguardo si riscontrano incrementi di tali misure, seppur in maniera diversificata per tipologia (affidamento in prova, semilibert\u00e0, detenzione domiciliare). A fine 2008 in tali misure erano coinvolte 7.530 persone; il 15 aprile erano 30.436.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Il contributo maggiore \u00e8 quello derivante da 2 misure: l\u2019affidamento in prova e la detenzione domiciliare. Tali misure, in larga parte nel verso <em>da liber\u00e0<\/em> piuttosto che <em>da carcere<\/em>, forniscono un costante contributo deflazionistico alla carcerazione: la popolazione in situazione penale infatti ammonta a circa 110.000 persone. Cifra insostenibile dalle strutture carcerarie.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Interventi di presa in carico per facilitare il reinserimento socio lavorativo a partire dalla detenzione e mirati alle condizioni esterne sono limitati. La digitalizzazione delle carceri, se strutturale, pu\u00f2 dare un contributo positivo al rapporto dentro \u2013 fuori. Ma non \u00e8 in grado di produrre il superamento delle condizioni di isolamento sociale.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>L\u2019attivit\u00e0 lavorativa riguarda circa un quarto della popolazione carceraria ed \u00e8 quasi esclusivamente dipendente dall\u2019amministrazione penitenziaria, con scarsa possibilit\u00e0 di maturazione in professionalit\u00e0 spendibili all\u2019esterno (oltre con la mortificazione della limitata remunerazione).<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Il numero dei corsi professionali , in quantit\u00e0 limitata, sono frequentati da iscritti di cui meno la met\u00e0 viene promossa.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Esistono le condizioni, maggiormente sollecitate dalla pandemia, per una progressione nel passaggio alla concezione della pena come processo riabilitativo. L\u2019unica barriera, fino ora risultata insuperabile, \u00e8 quella della combinazione tra malinteso concetto di sicurezza sociale e condivisione del bisogno di pene repressive.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>1 &#8211; Vedi M.Conclave, <em>#iorestoacasa va bene, ma non per tutti<\/em>. In Newsletter Nuovi Lavori<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>2 &#8211;\u00a0<\/span>Da rilevare che vi \u00e8 stata una diminuzione dei reati denunciati\u00a0 che \u00e8 aumentata nel periodo di blocco.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>3 &#8211; Vedi\u00a0 <span><a href=\"https:\/\/www.gnewsonline.it\/fake-news-sui-dpi-ce-ampia-disponibilita-nelle-carceri2\/?doing_wp_cron=1605978839.6535758972167968750000\">giustizia on line<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>4 &#8211; Per quanto riguarda il dettaglio degli interventi legislativi vedi XVI Rapporto Antigone, pagg 114 e segg.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>5 &#8211; L\u2019Associazione Antigone ha attivato un <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_det\"><span>Osservatorio<\/span><\/a> che informa, tra gli altri,\u00a0 sugli eventi collegati al COVID19 nelle carceri.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>6 &#8211; Vedi <a href=\"https:\/\/www.adnkronos.com\/fatti\/cronaca\/2020\/11\/03\/covid-carceri-garante-detenuti-per-posti-necessario-ridurre-numeri_p2ZA99PaFOOdycptz8iNDK.%25E2%2580%25A6\"><span>Covid Garante dei detenuti<\/span><\/a><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>7 &#8211; La pandemia si aggiunge a generali condizioni di svantaggio sul piano della tutela della salute. A riguardo vedi XVI Rapporto Antigone, Salute, pagg. 27 e segg.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>8 &#8211; I minori costi delle misure alternative sono deducibili dal bilancio dell\u2019amministrazione penitenziaria.\u201d<\/span><span>Le misure alternative costano meno di un decimo di quanto costi la detenzione. Nel 2020 il Dipartimento per la giustizia minorile e di comunit\u00e0 &#8211; che ha in carico le misure alternative &#8211; costava il 3,16% del bilancio complessivo del Ministero della Giustizia. Il Dipartimento dell&#8217;amministrazione penitenziaria il 34,3%. In XVI Rapporto Antigone, pag 49.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>9 &#8211; Vedi Rapporto Antigone, citato, pagg.47 e segg.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>10 &#8211; Vedi\u00a0 tabella seguente.<\/span><span><em>31 dicembre 2019<\/em><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><strong>Riepilogo nazionale detenuti lavoranti<br \/> Situazione al 31 Dicembre 2019<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Regione<br \/> di detenzionealle dipendenze<br \/> dell&#8217;Amministrazionenon alle dipendenze<br \/> dell&#8217;Amministrazione<strong>totale lavoranti<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>numero<br \/> detenutidi cui<br \/> donnenumero<br \/> detenutidi cui<br \/> donnenumero<br \/> detenuti<strong>di cui<br \/> donne<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><strong>italiani + stranieri<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><strong>Totale<br \/> Italiani + Stranieri15.6898712.38117618.0701.047<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><em>Fonte:\u00a0Dipartimento dell&#8217;amministrazione penitenziaria &#8211; Ufficio del Capo del Dipartimento &#8211; Segreteria Generale\u00a0&#8211;\u00a0Sezione Statistica\u00a0<\/em><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><em>11 &#8211;\u00a0<\/em><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Per i corsi di formazione professionali<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><strong>Corsi professionali per tipologia<br \/> II semestre 2019<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><img decoding=\"async\" class=\" size-full wp-image-4053\" src=\"http:\/\/5.249.146.118\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/images_Schermata-2020-11-23-alle-17.45.56.png\" border=\"0\" alt=\"\" width=\"547\" height=\"435\" srcset=\"https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/images_Schermata-2020-11-23-alle-17.45.56.png 547w, https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/images_Schermata-2020-11-23-alle-17.45.56-300x239.png 300w\" sizes=\"(max-width: 547px) 100vw, 547px\" \/><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><em>Fonte:\u00a0Dipartimento dell&#8217;amministrazione penitenziaria &#8211; Ufficio del Capo del Dipartimento &#8211; Segreteria Generale\u00a0&#8211;\u00a0Sezione<\/em><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span><em>\u00a0<\/em><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La prima ondata di diffusione del COVID 19, con le indicazioni preventive generali, ha trovato anche il sistema carcerario impreparato. 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