In audizione ai due rami del Parlamento, la Ministra del lavoro Nunzia Catalfo ha esposto un piano di interventi in materia di lavoro piuttosto impegnativo, articolato in pi\u00f9 progetti, con lo sforzo di essere in linea con il pi\u00f9 generale Recovery Plan, che deve mirare, come \u00e8 noto, al rilancio economico sociale del Paese, soprattutto mediante misure strutturali di tipo riformistico.<\/p>\n
La strada, secondo la Ministra, si dovrebbe caratterizzare mediante la riqualificazione del mercato del lavoro, con l\u2019obiettivo di ridurre le disuguaglianze, per un aumento occupazionale non solo quantitativo, comprensivo anche di una pi\u00f9 incisiva tutela, con una accezione di sicurezza pi\u00f9 ampia. Non dovr\u00e0, cos\u00ec, mancare l\u2019introduzione di un salario orario minimo, nonch\u00e9 la valorizzazione della contrattazione collettiva di secondo livello.<\/span><\/p>\n E\u2019 ancora nelle intenzioni ministeriali che i progetti, tra loro distinti, siano strettamente connessi, per rafforzare evidentemente l\u2019obiettivo finale complessivo.<\/span><\/p>\n Al netto dei sicuri aggiustamenti e modifiche, frutto dell\u2019acceso dibattito politico in atto e delle relative istanze, potrebbe essere di interesse, ai fini informativi, anticipare l\u2019impostazione delle proposte ministeriali sopra accennate, i suoi contenuti di massima, ma soprattutto il senso e i principi, che le ispirano.<\/span><\/p>\n Contenuto delle proposte ministeriali<\/strong><\/span><\/p>\n Riveste ancora una volta carattere prioritario il rilancio dell\u2019occupazione.<\/span><\/p>\n \u00a0Come organizzare il mercato del lavoro nella prospettiva del Piano nazionale Ripresa e<\/strong> Resilienza(PNRR),<\/strong> che la Ministra del lavoro vorrebbe \u201dpi\u00f9 competitivo\u201d, \u201cpi\u00f9 inclusivo\u201d, \u201cpi\u00f9 trasparente\u201d, \u201c pi\u00f9 digitalizzato e pi\u00f9 sicuro\u201d ?<\/span><\/p>\n Il potenziamento indispensabile dei Centri per l\u2019impiego<\/strong> deve passare qualitativamente anche attraverso l\u2019inserimento delle fasce svantaggiate, suscettibili di sfruttamento sotto forma di lavoro irregolare ovvero attuato con la pratica del caporalato.<\/span><\/p>\n Di assoluto rilievo, mirato a rendere pi\u00f9 funzionale l\u2019occupabilit\u00e0, sia da parte del lavoratore, sia del datore di lavoro, con priorit\u00e0 ai fini del \u201cNext generation Eu<\/strong>\u201d vuole essere, poi, uno specifico progetto di \u201cinteroperabilit\u00e0 tra le banche dati di tutti i soggetti istituzionali e non coinvolti nella fase di ingresso nel mercato del lavoro\u201d. E\u2019 la procedura per la costituzione di un \u201cfascicolo elettronico unico del lavoratore<\/strong>\u201d. Secondo una diffusa opinione, \u00e8 questo uno strumento di grande rilevanza – cui potranno accedere anche i datori di lavoro – in grado di assicurare un miglioramento unico nel processo di incontro tra domanda e offerta di lavoro, fondandosi sulle effettive competenze in relazione alle specifiche esigenze.\u00a0<\/span><\/p>\n Continuando l\u2019esame dei lavori ministeriali, un ruolo importante va assolto, poi, nell\u2019ambito delle politiche attive con attenzione al \u201cdigitale\u201d e all\u2019economia sostenibile, mentre in generale appare essenziale il relativo Piano straordinario, che vede al centro il fondo nuove competenze<\/strong>, che mira a consolidare l\u2019occupazione attraverso la riqualificazione del personale occupato a costo zero per le imprese, in considerazione del finanziamento statale.<\/span><\/p>\n Altro intervento con profili innovativi \u00e8 costituito dal complesso progetto relativo all\u2019 empowerment femminile<\/strong>, riconducibile sempre al Next generation Eu<\/strong>, gi\u00e0 proposto dall\u2019Anpal, fatto proprio dalla Ministra del lavoro, con l\u2019obiettivo di superare i divari di genere e le disparit\u00e0 salariali, utilizzando l\u2019assegno individuale di ricollocazione,\u00a0 gli sgravi contributivi, le misure d\u2019incentivazione al rientro dalla maternit\u00e0, la conciliazione dei tempi di vita e di lavoro, un equilibrio tra gli impegni femminili e quelli maschili.<\/span><\/p>\n Di sicuro interesse \u00e8 senz\u2019altro, l\u2019adeguatezza dei sistemi di reddito,<\/strong> attraverso naturalmente la contrattazione collettiva, che dovrebbe stabilire l\u2019introduzione di un salario minimo orario ancorato alla previsione di una detassazione dell\u2019incremento salariale dei minimi dei CCNL; dovrebbe essere, questo, il meccanismo per adeguare con gradualit\u00e0 gli importi minimi contrattuali dei contratti nazionali all\u2019ammontare minimo, che si intende introdurre nel nostro paese.<\/span><\/p>\n E\u2019 gi\u00e0, questa, una previsione suscettibile di attuazione di un salario minimo generale? Forse occorrerebbe maggiore esplicitazione per dare senso alla detassazione.\u00a0<\/span><\/p>\n Ancora in materia contrattuale, alla citata adeguatezza dei redditi da lavoro potranno contribuire i contratti di secondo livello,<\/strong> opportunamente sostenuti. Non risultano, tuttavia, ancora indicate le relative modalit\u00e0, prescindendo dai contenuti riferiti alle specifiche misure, che potranno permettere gli incrementi della produttivit\u00e0 aziendale con riconoscimento di compensi di risultato, nonch\u00e9 il welfare aziendale.<\/span><\/p>\n Grande spazio \u00e8 da dare, poi -sostiene la Ministra del lavoro- alla riforma degli ammortizzatori sociali<\/strong>, mediante la creazione di un vero e proprio sistema universale di protezione sociale, con inclusione, cio\u00e8, di tutti i lavoratori (anche autonomi e professionisti), di tutti i settori, con la caratteristica di un sistema semplificato e collegato alle politiche attive, per promuovere la formazione e l\u2019acquisizione di nuove competenze.<\/span><\/p>\n Trattasi di progetto, questo, in stato avanzato di definizione ad opera di una commissione di cinque esperti, che ha gi\u00e0 presentato una prima bozza di soluzione. Per il confronto nel merito la Ministra Catalfo ha convocato le Parti sociali per il 15 gennaio 2021 (incontro separato il 19 gennaio con le Associazioni di categoria per il lavoro autonomo).<\/span><\/p>\n Un primo passo a quest\u2019ultimo riguardo attiene alle disposizioni introdotte con la legge di bilancio 2021, che per gli anni 2020\/2023 ha costituito l\u2019ISCRO- indennit\u00e0 straordinaria di continuit\u00e0 reddituale ed operativa dei lavoratori autonomi<\/strong>, in stato di crisi, iscritti alla gestione separata INPS.<\/span><\/p>\n A completamento dell\u2019informazione, \u00e8 da tener presente che il piano ministeriale, accanto al sostegno alla formazione, prevede anche il rafforzamento dei livelli<\/strong> di salute e sicurezza nei posti di lavoro<\/strong>,con le indicazioni del caso mirate alla riduzione del rischio individuale, collettivo e ambientale.<\/span><\/p>\n Non sono estranei, neanche, gli sgravi contributivi,<\/strong> ai fini della riduzione del costo del lavoro.<\/span><\/p>\n Nel frattempo la legge di bilancio 2021 ha dato qualche segnale nella direzione dei progetti richiamati, con riferimento: a) alle agevolazioni per nuove assunzioni giovani (periodo 01\/01\/2001 \u2013 31\/12\/2022, 35 anni di et\u00e0, 48 al sud, 100% sgravi contributivi fino a 6000 euro l\u2019anno); b) alle agevolazioni per l\u2019assunzione di donne disoccupate (stessa misura dei giovani, con limitazione a 18 mesi per rapporti di lavoro a tempo indeterminato, 12 a tempo determinato); c) agli ammortizzatori sociali (nuove settimane di godimento con nuove modalit\u00e0, il gi\u00e0 citato ISCRO per i lavoratori autonomi; d) alla possibilit\u00e0 di usufruire dell\u2019esonero contribuito in sostituzione dei trattamenti di integrazione salariale nelle nuove 12 settimane per un ulteriore periodo di 8 settimane godibili entro il 31\/03\/2021.<\/span><\/p>\n Trattasi, tuttavia, di misure non aventi l\u2019ampio respiro di quelle strutturate, volute dai progetti collegati alla riforma mediante il Recovery.<\/span><\/p>\n E\u2019 innegabile che tali progetti, nell\u2019insieme andranno a costituire un ampio quadro – per ora di livello propositivo – che tende a centrare aspettative da tempo in atto e che l\u2019occasione del Recovery potrebbe creare le condizioni per la loro realizzazione.<\/span><\/p>\n Realisticamente, al di l\u00e0 degli aggiustamenti che potrebbero sopravvenire per ragioni politiche o sociali, volendo perseguire degli obbiettivi di cambiamento di tipo strutturale, viene spontaneo pensare che occorrerebbe attendibilmente una pi\u00f9 puntuale attenzione al Sud, non solo con riferimento agli sgravi contributivi, ma grazie ad uno stretto collegamento con gli investimenti riferiti alle attivit\u00e0\u00a0<\/span><\/p>\n Ai fini della valutazione dell\u2019efficacia dei progetti ministeriali in materia di lavoro, come sopra richiamati, non si pu\u00f2 prescindere dalle altre 5 linee strategiche, <\/strong>che unitamente a quella all\u2019esamecompongono il Piano nazionale<\/strong> Ripresa e Resilienza<\/strong> (PMRR<\/strong>), con la seguente esplicita declinazione:\u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0\u00a0 \u00a0 Le proposte sopra illustrate, riconducibili, come \u00e8 noto, alla \u201c parit\u00e0 di genere\u201d <\/strong>(attraverso il sostegno all\u2019occupazione) e alla \u201ccoesione sociale e territoriale\u201d <\/strong>(ruolo importante giocato dall\u2019occupazione giovanile, senza sottovalutare i contesti territoriali), si sforzano di essere in linea con le tematiche delle altre \u201cmissioni\u201d del Piano, secondo una valutazione, che per ora non pu\u00f2 non essere astratta.<\/span><\/p>\n Per il rilievo che riveste l\u2019intervento strategico in materia lavoristica e occupazionale, nella ripartizione successiva all\u2019 innalzamento delle risorse del Recovery da 209 mila a 222 mila miliardi, i fondi ad esso destinati sono passati da 17,1 a 27,6 miliardi. Da registrare, invece, un abbattimento discutibile delle risorse destinate alla digitalizzazione del Paese, passate da 48.7 a 45,86 miliardi, cos\u00ec come per la transizione sostenibile, cui vengono sottratti circa 6 miliardi (da 74.6 a 68.9).<\/span><\/p>\n Non pu\u00f2 sfuggire l\u2019esigenza, non ancora espressamente registrata, che, al di l\u00e0 degli stanziamenti finanziari usufruibili, la \u201cmissione\u201d lavoro che interessa non pu\u00f2 non passare, nella fase attuativa, attraverso strutture competenti, confronto con le Parti sociali, regole legislative semplificate, cultura imprenditoriale aperta alle nuove generazioni. \u00a0<\/span><\/p>\n Altro tema assillante il mondo del lavoro \u00e8 rappresentato indubbiamente dal superamento del blocco dei licenziamenti fissato al 31\/03\/2021: \u00e8 un\u2019ondata che mette a rischio, secondo gli addetti ai lavori, circa 250 mila posti di lavoro.<\/span><\/p>\n Le proposte del PNRR, che pure mirano ad assicurare una nuova protezione sociale, non affrontano direttamente il problema, che, pur investendo tematiche a contenuto sociale, incide significativamente sullo sviluppo economico.\u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0Si pensa ad una proroga del blocco, per ricondurre il problema nell\u2019ambito degli ammortizzatori sociali riformati, con percorso di riqualificazione obbligatorio? Perch\u00e9 non valorizzare l\u2019assegno di ricollocazione, cos\u00ec come previsto dalla legge di bilancio 2021?<\/span><\/p>\n \u00a0In realt\u00e0, un punto di riferimento positivo, preso espressamente in considerazione al riguardo, \u00e8 sempre la citata legge di bilancio, grazie al contributo di una parziale soluzione offerta mediante il contratto di espansione,<\/strong> opportunamente prorogato a tutto il 2021, con la riduzione degli addetti aziendali ammessi alle agevolazioni da 1.000 a 500, nonch\u00e9 a 250 per le imprese che accompagnino le nuove assunzioni con lo scivolo pensionistico per i lavoratori pi\u00f9 vicini alla pensione; le aziende interessate potrebbero, cos\u00ec, salire fino a 2.000, comprendendo di fatto anche le medie e grandi imprese.\u00a0<\/span><\/p>\n Premessa, negli intendimenti ministeriali, la funzione di regolamentare il processo occupazionale da affrontare alla cessazione delle misure protettive Covid, il contratto di espansione passa attraverso un piano di assunzione di risorse umane qualificate e specializzare, scivoli ai fini pensionistici e formazione dei dipendenti sotto il profilo tecnologico. Deve, poi, contenere il numero dei lavoratori da assumere con la relativa programmazione, tenendo presente l\u2019esonero contributivo per i giovani e le donne, gi\u00e0 prima richiamato, Per i dettagli applicativi e gli stanziamenti finanziari gi\u00e0 previsti, si rinvia alla disciplina specifica contenuta nella legge di bilancio 2021 con i relativi richiami.<\/span><\/p>\n Quanto alla valutazione circa il ruolo del nuovo contratto rivisitato, \u00e8 interessante notare come lo stesso sembri riscuotere il gradimento sindacale, quale strumento auspicabilmente anche di tipo strutturale, se effettivamente finalizzato a nuove assunzioni e sostenuto da maggiori coperture finanziarie.<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" In audizione ai due rami del Parlamento, la Ministra del lavoro Nunzia Catalfo ha esposto un piano di interventi in materia di lavoro piuttosto impegnativo, articolato in pi\u00f9 progetti, con lo sforzo di essere in linea con il pi\u00f9 generale Recovery Plan, che deve mirare, come \u00e8 noto, al rilancio economico sociale del Paese, soprattutto […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4101,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-4102","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-newsletter"],"yoast_head":"\n\n