Lo scorso 4 aprile 2019 \u00e8 stato presentato dal Consiglio nazionale dell\u2019economia e del lavoro (Cnel) \u2013 ai sensi dell\u2019articolo 99, comma 3, Costituzione \u2013 al Senato della Repubblica il DdL 1232, per la creazione di un codice unico di identificazione dei contratti e degli accordi collettivi di lavoro nazionali.<\/p>\n
Tale codice sarebbe il frutto di una stretta collaborazione fra il Cnel \u2013 depositario dei Ccnl oggi sottoscritti (circa 900 nei pi\u00f9 svariati settori economici) \u2013 e l\u2019Inps, ente a conoscenza dei flussi delle denunce contributive e retributive, nelle quali il datore di lavoro ha l\u2019obbligo di indicare il Ccnl applicato. Attraverso tale doppio controllo incrociato si potrebbe, dunque, avere un quadro generale dei Ccnl applicati nel Paese nonch\u00e9 del loro effettivo peso, sulla base del numero di aziende che li applicano e del numero di lavoratori a cui sono applicati.<\/p>\n
Un simil disegno di legge nasce dalla dichiarata volont\u00e0 di arginare i fenomeni di c.d. dumping contrattuale ovvero i contratti \u201cpirata\u201d, che vengono sottoscritti al solo fine di contrattualizzare condizioni di lavoro peggiorative per i lavoratori, nel tentativo di giocare un\u2019asta al ribasso delle retribuzioni.<\/p>\n
Com\u2019\u00e8 noto, nel nostro ordinamento vige un sacrosanto principio di libert\u00e0 sindacale, che ha trovato esplicazione nell\u2019articolo 39, Costituzione (sebbene per met\u00e0 la disposizione sia rimasta priva di attuazione): ci\u00f2 vuol dire, in buona sostanza, che non solo \u00e8 assolutamente legittima la coesistenza di diversi contratti collettivi (anche nello stesso settore economico), ma che nulla vieta a un\u2019associazione sindacale di definirsi rappresentativa e di stipulare un accordo collettivo anche in settori in cui preesistano accordi dello stesso livello. Dall\u2019altra parte, in parallelo, anche il datore di lavoro \u00e8 libero di scegliere se e a quale associazione iscriversi e, quindi, quale Ccnl applicare.<\/p>\n
Il tema della rappresentativit\u00e0 sindacale \u00e8, dunque, da sempre un tema caldo, che, per\u00f2, finora non ha visto soluzioni definitive, essendosi limitate Cgil, Cisl e Uil, da una parte, e Confindustria, dall\u2019altra, ad autoregolamentarsi nel T.U. sulla rappresentanza sindacale.<\/p>\n
In questo scenario si inserisce, quindi, questa \u201canagrafe unica Cnel-Inps\u201d, che potrebbe consentire di collegare a un determinato Ccnl il numero di lavoratori a cui \u00e8 applicato. Fino adesso, infatti, il Cnel ha raccolto tutti i contratti collettivi applicati in un archivio nazionale, istituito in adempimento di quanto previsto all\u2019articolo 17, L. 936\/1986, concepito, per\u00f2, di fatto come un deposito documentale finalizzato alla conservazione e alla consultazione pubblica dei contratti e, quindi, sostanzialmente al solo fine di renderli pi\u00f9 usufruibili per l\u2019utenza.<\/p>\n
Questo codice unico dei contratti permetterebbe, invece, di compiere un passo in avanti in termini di certezza anche nell\u2019applicazione dei contratti stessi. Fra l\u2019altro, la sinergia Cnel-Inps consente anche di ridefinire il perimetro dei vari settori produttivi, il collegamento fra banche dati, infatti, associa, oltre che i codici Cnel e Inps dei Ccnl anche i codici Ateco delle attivit\u00e0 produttive. Quest\u2019associazione potrebbe consentire, quindi, di collegare i campi di applicazione di ciascun Ccnl ai relativi settori merceologici e produttivi, mettendo in comunicazione l\u2019archivio del Cnel con i registri statistici dell\u2019Istat sull\u2019occupazione e sulle retribuzioni, nonch\u00e9 con le banche dati di Unioncamere. Valore aggiunto dell\u2019intera operazione \u00e8 che tutti i collegamenti, sia Cnel-Inps che Cnel-Ateco, sar\u00e0 validato dalle organizzazioni firmatarie dei Ccnl coinvolti.<\/p>\n
Un siffatto progetto metterebbe anche l\u2019Inps nella condizione di poter verificare in maniera pi\u00f9 semplice e oggettiva il rispetto dei minimali contributivi attraverso una banca dati costantemente aggiornata, che mappi la situazione di tutti i contratti collettivi operanti nei diversi settori produttivi.<\/p>\n
D\u2019altra parte, non pu\u00f2 negarsi come l\u2019intero sistema di relazioni industriali abbia un notevole impatto sugli operatori economici e, conseguentemente, sull\u2019intero sistema economico del Paese. Come spesso accade nel mondo giuslavoristico, la fissazione di parametri e regole pi\u00f9 certe e meno soggette a libere interpretazioni ha l\u2019indiscusso vantaggio di permettere ai soggetti coinvolti di agire sul mercato con maggiore consapevolezza (anche dei rischi). Non \u00e8, quindi, peregrino pensare positivamente dell\u2019individuazione di parametri utili a identificare quale o quali contratti collettivi di lavoro possano essere considerati il riferimento all\u2019interno di un medesimo settore, ad esempio a fini giudiziali, e della conseguente possibilit\u00e0 di costituire un benchmark utile a tracciare la linea di demarcazione fra pluralismo contrattuale e pratica sleale.<\/p>\n
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*In EuroConference Lavoro 01\/10\/2019<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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