Il tema del salario minimo \u00e8 da qualche tempo al centro (anche) del dibattito italiano, sollecitato tra l\u2019altro dal fatto che l\u2019Italia \u00e8 uno dei pochi\u00a0 paesi europei sprovvisti di una normativa in materia. Nonostante le opinioni favorevoli a tale normativa espresse da molti esperti, nazionali e internazionali, le proposte di legiferare sui minimi salariali\u00a0 non hanno mai superato\u00a0 la fase istruttoria: vedi gi\u00e0 la legge\u00a0 delega del\u00a0 10.12.2014 n. 183 rimasta inattuata a causa della contrariet\u00e0 delle parti sociali e in particolare dei sindacati.<\/p>\n
Ora una ulteriore spinta a riprendere in considerazione il tema viene dalla proposta di direttiva europea appena approvata\u00a0 e per altro verso\u00a0 dall\u2019aggravarsi\u00a0 delle condizioni\u00a0 di povert\u00e0\u00a0 non solo della popolazione\u00a0 ma anche dei lavoratori. Si stima che il lavoro povero abbia interessato gi\u00e0 nel 2015 oltre 3 milioni di individui, concentrati in alcuni specifici settori, e abbia posto 2,2 milioni di famiglie in condizione di rischio povert\u00e0 nonostante che almeno un componente del nucleo familiare risulti occupato. Ambedue queste cifre sono aumentate con il Covid.<\/p>\n
E\u2019 bene ricordare\u00a0 che un\u2019ampia\u00a0 letteratura internazionale mostra come la incidenza e la diffusione del lavoro povero dipendano anche dalle modalit\u00e0 di determinazione dei minimi salariali, dalla presenza o assenza di un salario minimo fissato per via legislativa; \u00a0dal funzionamento del sistema di relazioni industriali e della contrattazione collettiva, e inoltre dal livello dei minimi retributivi, dalla copertura degli\u00a0 stessi\u00a0 e dalle procedure\u00a0 di enforcement<\/em>, comprese le eventuali\u00a0 sanzioni.<\/p>\n Come sappiamo la fissazione dei minimi e dei livelli salariali in Italia dipende dalla contrattazione collettiva nazionale che definisce i salari da applicare per ogni livello di inquadramento dei lavoratori. Va ricordato, perch\u00e9 si tende a dimenticarla, la differenza fondamentale tra il salario minimo legale, che si applica indistintamente a tutti i lavoratori, e i minimi retributivi fissati dal contratto collettivo, che sono diversi per livelli di inquadramento e che non godono di alcuno strumento di estensione erga omnes<\/em>. La copertura dei lavoratori appartenenti a organizzazioni non firmatarie di contratti collettivi \u00e8 stata di fatto assicurata dall\u2019interpretazione diffusa della giurisprudenza che, basandosi sull\u2019art. 36 della Costituzione, ha identificato la giusta retribuzione con quella stabilita dai contratti nazionali.<\/p>\n Ma non va dimenticato che questo meccanismo non \u00e8 facile da applicare perch\u00e9 dipende dalla iniziativa dei singoli lavoratori i quali devono attivare un giudizio con l\u2019onere di provare che la loro retribuzione \u00e8 inferiore al livello minimo fissato dal CCNL applicabile.<\/p>\n Fare un confronto con i livelli retributivi minimi fissati dai contratti collettivi non \u00e8 facile, dal momento che esistono (ad oggi) oltre 800 contratti collettivi vigenti, di cui circa un terzo firmati da organizzazioni considerate maggiormente rappresentative (CNEL, 2019).<\/p>\n La mancanza di regole certe\u00a0 per la determinazione della rappresentativit\u00e0 delle organizzazioni sindacali e datoriali, ha\u00a0 favorito la proliferazione di contratti collettivi firmati da organizzazioni di cui non \u00e8 facile misurare la consistenza. L\u2019assenza di un meccanismo di estensione erga omnes<\/em> dei contratti collettivi ha inoltre consentito ampi margini di discrezionalit\u00e0 alle imprese che, soprattutto in alcuni comparti, hanno operato vere e proprie forme di dumping <\/em>contrattuale, siglando accordi al ribasso nei livelli dei salari e nelle condizioni di lavoro e andando ad incrementare di fatto la platea dei lavoratori poveri. Alcuni studi mostrano come, in media, il 10% dei lavoratori dipendenti siano pagati al di sotto dei minimi tabellari definiti nei CCNL, con punte fino al 30% in alcuni comparti.<\/p>\n Quindi la prima iniziativa da prendere nel contesto italiano \u00e8 di rafforzare la capacit\u00e0 della contrattazione collettiva nazionale,\u00a0 in particolare\u00a0 nei settori pi\u00f9\u00a0 esposti\u00a0 alla concorrenza, al fine di contrastare le spinte\u00a0 alla riduzione \u00a0dei salari\u00a0 e la evasione\u00a0 di quelli\u00a0 contrattati;\u00a0 anche con meccanismi\u00a0 di estensione\u00a0 erga omnes\u00a0<\/em>della parte salariale\u00a0 dei CCNL, come hanno fatto\u00a0 gran parte\u00a0 dei paesi europei. La Corte\u00a0\u00a0 Cost. ha stabilito\u00a0 che la\u00a0 estensione limitata alla parte salariale dei contratti collettivi \u00a0\u00e8 compatibile con\u00a0 l\u2019art. 39 Cost. Questa \u00e8 una strada\u00a0 indicata\u00a0 anche nelle maggiori\u00a0\u00a0 confederazioni sindacali (con l\u2019accordo del 14 gennaio 2016).<\/p>\n Tralascio qui le possibili obiezioni\u00a0 riguardanti\u00a0 la base giuridica\u00a0 di una direttiva\u00a0 in questa materia,\u00a0 che non rientra\u00a0 direttamente\u00a0 nelle competenze dell\u2019Unione; ma si tratta a mio avviso di obiezioni\u00a0 superabili; specie se\u00a0 come sembra\u00a0 la Commissione\u00a0 ha una\u00a0 forte determinazione\u00a0 a portare\u00a0 avanti il dossier con il sostegno sindacale.<\/p>\n La novit\u00e0 principale\u00a0 della proposta\u00a0 \u00e8 che essa indica due percorsi\u00a0 diversi\u00a0 per garantire\u00a0 salari\u00a0 adeguati, che riflettono\u00a0 le situazioni\u00a0 dei vari paesi, distinguendo il gruppo\u00a0 di paesi (21)\u00a0 che hanno gi\u00e0 \u00a0una legislazione\u00a0 sui minimi, da quelli (6)\u00a0 che affidano la\u00a0 fissazione\u00a0 di tali minimi\u00a0 alla contrattazione.<\/p>\n Per il primo gruppo di paesi la proposta indica alcune condizioni necessarie per assicurare che i salari minimi legali siano fissati a livelli adeguati secondo criteri definiti in maniera chiara e stabile, che garantiscano un effettivo coinvolgimento delle parti sociali e aggiornamenti periodici e puntuali dei minimi.<\/p>\n Per il nostro paese, che \u00e8 interessato al secondo percorso della proposta, questa indica\u00a0\u00a0 che il criterio decisivo per eventuali interventi correttivi del legislatore \u00e8 il tasso di\u00a0 copertura\u00a0\u00a0 effettiva dei CCNL\u00a0 fissato al 70% dei dipendenti interessati.<\/p>\n Il giudizio positivo\u00a0 dei sindacati europei, fra cui quelli italiani, e del Cnel, \u00e8 motivato anzitutto da questa preferenza\u00a0 riconosciuta\u00a0 alla via contrattuale\u00a0 rispetto\u00a0 a quella legislativa\u00a0 per la fissazione\u00a0 dei minimi salariali.<\/p>\n \u00a0Su questo punto\u00a0 la proposta richieder\u00e0\u00a0 alcune\u00a0 precisazioni\u00a0 e pone\u00a0 al nostro sistema\u00a0 vari\u00a0 problemi applicativi.<\/p>\n Anzitutto il riferimento della proposta alla contrattazione nazionale \u00e8 formulato in modo troppo indifferenziato, tale da comprendere anche contratti stipulati da organizzazioni non rappresentative. Per correggere tale punto andrebbe indicato che deve tenersi conto, nel valutare la copertura contrattuale, dei soli contratti collettivi nazionali conclusi dalle organizzazioni delle parti sociali maggiormente rappresentative, come definite dalle leggi nazionali.<\/p>\n In secondo luogo, le parti sindacali hanno rilevato la necessit\u00e0 che gli stati membri siano sollecitati ad azioni dirette a rafforzare la estensione della copertura contrattuale, e gli attori negoziali, perch\u00e9 questi in molti casi non sono adeguatamente sostenuti e anzi sono indeboliti dalla situazione economica e dalle politiche spesso adottate.<\/p>\n Una richiesta sindacale, anche in sede europea, \u00e8 di rendere esplicito che i sistemi nazionali, come quello italiano, che hanno una copertura contrattuale nazionale (mediamente) superiore al 70% possono essere considerati ben funzionanti e quindi non necessitano d\u2019interventi legislativi in materia di salario minimo.<\/p>\n Altre osservazioni avanzate da sindacati anche italiani, richiedono che i piani di azione da adottare per rafforzare la contrattazione e la sua copertura siano obbligatori e abbiano contenuti definiti.<\/p>\n Nei paesi ove esiste la sanzione legale del salario minimo si richiede inoltre di fissare in modo vincolante, e non solo opzionale, gli obiettivi minimi di adeguatezza, pari al 50% del salario medio e al 60% del mediano, con il pieno coinvolgimento delle parti sociali.<\/p>\n Per garantire la effettiva applicazione delle indicazioni comunitarie in materia si ritiene importante che da una parte si rafforzino i sistemi di enforcement<\/em> e di ispezione del lavoro e dall\u2019altra si metta in atto un efficace e accessibile sistema di monitoraggio e di raccolta dati sul funzionamento degli strumenti legali e contrattuali esistenti nei vari paesi, in particolare, per quanto ci riguarda, sulla copertura dei contratti collettivi nazionali.<\/p>\n Su questo aspetto l\u2019archivio dei contratti gestito dal Cnel, in collaborazione con INPS, contiene informazioni preziose che vengono via via integrate e aggiornate. Da tali informazioni si pu\u00f2 rilevare come il tasso di copertura dei contratti nazionali nei principali settori sia molto alto, superiore alla soglia indicata dalla Unione, ma come in alcuni altri comparti necessiti di un rafforzamento, per i quali il nostro sistema deve prevedere le misure auspicate dalla proposta di direttiva.<\/p>\n Anche per questo \u00e8 opportuno aprire una nuova stagione di legislazione di sostegno alla contrattazione\u00a0 collettiva\u00a0 che comprenda\u00a0 i due aspetti\u00a0 sopra ricordati: una\u00a0 definizione delle regole\u00a0 sulla rappresentativit\u00e0 delle parti\u00a0 della contrattazione\u00a0 e un meccanismo di estensione\u00a0 della parte salariale dei CCNL.<\/p>\n Una volta attuati questi interventi, la eventuale introduzione dei minimi legali\u00a0 risulterebbe\u00a0 marginale. Sarebbe limitata\u00a0 a\u00a0 quei settori\u00a0 e aree dove i contratti collettivi \u00a0fossero di dubbia\u00a0 rappresentativit\u00e0\u00a0 o conclusi da associazioni\u00a0 fantasma. Inoltre potrebbe applicarsi a quei settori\u00a0 in cui si verificasse che il tasso di copertura\u00a0 e di applicazione\u00a0 effettiva\u00a0 dei contratti\u00a0 nazionali scende\u00a0 sotto una certa\u00a0 soglia minima,\u00a0 o dove si \u00a0registrano diffusi tassi\u00a0 di evasione\u00a0 dei\u00a0 minimi contrattuali.<\/p>\n La definizione di queste ultime ipotesi di intervento presenta evidenti\u00a0 difficolt\u00e0 e andrebbe verificata fra le parti sociali e con l\u2019INPS sulla base dei dati oggettivi circa i contenuti, la copertura dei contratti e la rappresentativit\u00e0 delle parti stipulanti. Del resto questo \u00e8 il metodo applicato nella maggior parte dei paesi che hanno introdotto il salario\u00a0 minimo legale. Infatti le parti sociali sono state coinvolte in tutte le fasi della procedura: dalla verifica delle condizioni per adottare i minimi, alla definizione sia dei livelli a cui stabilirli sia dei casi e dei modi per il loro aggiornamento nel tempo.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Il tema del salario minimo \u00e8 da qualche tempo al centro (anche) del dibattito italiano, sollecitato tra l\u2019altro dal fatto che l\u2019Italia \u00e8 uno dei pochi\u00a0 paesi europei sprovvisti di una normativa in materia. 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