{"id":414,"date":"2014-03-11T15:00:55","date_gmt":"2014-03-11T14:00:55","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/un-provvedimento-a-rischio-inciampi\/"},"modified":"2022-07-04T18:38:28","modified_gmt":"2022-07-04T16:38:28","slug":"un-provvedimento-a-rischio-inciampi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/un-provvedimento-a-rischio-inciampi\/","title":{"rendered":"Un provvedimento a rischio inciampi"},"content":{"rendered":"

Con l\u2019approvazione e la pubblicazione in Gazzetta (GU n. 43 del 21-2-2014<\/a>)del decreto legge \u00abMisure urgenti in tema di tutela dei diritti fondamentali dei detenuti e di riduzione controllata della popolazione carceraria<\/em>\u00bbsi \u00e8 concluso l\u2019iter di un provvedimento che \u00e8 stato oggetto di un dibattito sovradimensionato rispetto alla effettiva portata, peraltro senza previsioni di risorse aggiuntive.<\/p>\n

In sintesi le misure previste.<\/p>\n

Come regola generale, la prescrizione da parte del giudice, nell\u2019applicazione degli arresti domiciliari, del c.d.\u00a0braccialetto elettronico<\/em>. Tale misura \u00e8 motivata da un sistema capillare di sorveglianza senza aggravio da parte degli organi di sicurezza. In precedenza, tale previsione doveva essere dichiarata necessaria. Attualmente ne deve essere motivata l\u2019esclusione. I limiti sono nella limitata disponibilit\u00e0 della tecnologia in rapporto ai costi ed alle procedure di affidamento del servizio (i).<\/p>\n

Una\u00a0procedura\u00a0semplificata nella trattazione di alcune materie di competenza della\u00a0magistratura di sorveglianza. Ne vengono in questo modo incrementati i compiti e quindi il carico di lavoro. Molti tribunali hanno gi\u00e0 evidenziato i tempi di smaltimento delle domande da parte dei potenziali destinatari delle misure alternative alla carcerazione.<\/p>\n

Mentre in precedenza detenzione e cessione illecita di\u00a0stupefacenti\u00a0<\/strong>prevedeva come attenuante la lieve entit\u00e0, con l\u2019attuale provvedimento questa \u2013 la lieve entit\u00e0-\u00a0 viene trasformata in autonoma fattispecie di reato riducendone la pena (es. il piccolo spaccio). Viene anche abrogato il divieto di disporre per pi\u00f9 di due volte l\u2019affidamento terapeutico al servizio sociale. In qualche modo si tiene conto della sentenza della Corte Costituzionale (ii).<\/p>\n

Vengono riconosciute pi\u00f9 ampie\u00a0garanzie\u00a0per i soggetti reclusi nel procedimento di\u00a0reclamo\u00a0in via amministrativa e in quello davanti alla magistratura di sorveglianza.<\/p>\n

Il limite\u00a0di pena per l\u2019applicazione dell\u2019affidamento in prova al servizio sociale viene\u00a0<\/strong>innalzato da tre a quattro anni. A riguardo, sono ampliati i poteri del magistrato di sorveglianza per la sua applicazione.<\/p>\n

Viene portata da 45 a 75 giorni per semestre – per il periodo dal 1\u00b0 gennaio 2010 al 24 dicembre 2015 – la detrazione di pena gi\u00e0 prevista per la liberazione anticipata ordinaria (l\u2019introduzione della\u00a0liberazione anticipata speciale<\/em>).<\/p>\n

Viene prevista la messa a regime della disposizione che consente di scontare\u00a0presso il domicilio la pena detentiva\u00a0non superiore a 18 mesi, anche se parte residua di maggior pena. In precedenza, ci\u00f2 era definito solo in attesa della conclusione del piano carceri.<\/p>\n

Per i detenuti immigrati viene esteso l\u2019ambito applicativo dell\u2019espulsione come misura alternativa alla detenzione, gi\u00e0 prevista dal testo unico immigrazione. In funzione di questo sono introdotte misure di snellimento delle procedure di identificazione.<\/p>\n

Presso il Ministero della Giustizia viene istituito il\u00a0Garante nazionale\u00a0<\/em>dei diritti delle persone detenute o private della libert\u00e0 personale. In precedenza tale figura era presente a livello regionale e comunale.<\/p>\n

I termini di adozione dei regolamenti sugli specifici\u00a0benefici fiscali e contributivi\u00a0per le imprese e le cooperative sociali che assumono detenuti vengono prorogati di sei mesi (articolo 8). <\/span>Si tratta del differimento del termine per l\u2019adozione dei\u00a0regolamenti interministeriali di attuazione\u00a0delle misure in favore di\u00a0imprese e cooperative sociali che assumono detenuti e internati. La proroga, come recita la relazione di accompagnamento al decreto, mira a\u00a0\u201cscongiurare il rischio che costoro, in ragione del ritardo nell\u2019adozione del regolamento, si vedano privati della possibilit\u00e0 di usufruire di detti benefici\u201d.<\/em><\/p>\n

Si tratta, quindi, dei regolamenti previsti (iii): – per la determinazione delle modalit\u00e0 ed entit\u00e0 dei crediti d\u2019imposta concessi alle imprese che assumono detenuti\u00a0(nei limiti stabiliti dal DPCM di ripartizione delle risorse previste dalla legge di stabilit\u00e0 2013); – dall\u2019art.\u00a0\u00a04, comma 3-bis, della legge 381\/1991, per la determinazione della riduzione delle aliquote contributive e assistenziali sulle retribuzioni dei lavoratori corrisposte alle persone detenute o internate negli istituti penitenziari, agli ex degenti di ospedali psichiatrici giudiziari e alle persone condannate e internate ammesse al lavoro esterno.<\/p>\n

In conclusione. Rispetto al sovraffollamento il provvedimento fornisce un contributo di lieve entit\u00e0 a breve periodo (iv). Si tenga conto che scade a fine maggio il termine indicato all\u2019Italia per far rientrare il numero dei detenuti in condizioni ordinarie. Dopo questa data, scatta quanto previsto dalla sentenza della Corte Europea (v). Anche questo ripropone nel dibattito il ricorso all\u2019indulto e all\u2019amnistia, soluzioni rilanciate come praticabili dal Presidente della Repubblica nel suo recente messaggio al Parlamento.<\/p>\n

Il provvedimento \u00e8 apprezzabile per le soluzioni, pur caute, che prospetta in termini di depenalizzazione dei reati e ricorso a misure alternative alla carcerazione, anche se a riguardo non si preoccupa della costruzione delle condizioni congeniali perch\u00e9 possano attuarsi. Va incontro comunque a seri inciampi sui problemi di amministrazione delle misure stesse: la possibilit\u00e0 ridotta dei tribunali di sorveglianza ad accogliere e smaltire le domande, la limitata presenza degli operatori dei servizi sociali, la costruzione di reti territoriali per le azioni di inclusione.<\/p>\n

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Allegati<\/em><\/strong><\/p>\n

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Misure urgenti in tema di tutela dei diritti fondamentali dei detenuti e di riduzione controllata della popolazione carceraria<\/a><\/h3>\n
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TESTO COORDINATO DEL DECRETO-LEGGE 25 giugno 2008, n. 112<\/a><\/h3>\n
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Note<\/em><\/strong><\/p>\n

i Si veda a riguardo la descrizione della vicenda \u2013riportata nelle schede tecniche della Camera- dell\u2019affidamento della commessa<\/p>\n

ii Si tenga presente la sentenza di illegittimit\u00e0 di febbraio scorso della Corte Costituzionale in merito ai dispositivi della legge Fini Giovanardi nella mancata distinzione tra droghe leggere e pesanti e le conseguenze penali cdi ci\u00f2 che hanno dato un notevole contributo all\u2019affollamento carcerario. Secondo i dati allegati alla Scheda della Camera detenuti per reati droga correlati a giugno 2013 sono 26.042 di cui 10.633 stranieri.<\/p>\n

iii In realt\u00e0 si intende prorogare di ulteriori sei mesi\u00a0 i termini previsti da un precedente provvedimento il\u00a0decreto-legge 78\/2013\u00a0(art. 3-bis) che \u00e8 intervenuto sulla legge 193\/2000 (cd. leggeSmuraglia) e sulla legge 381\/1991 relativo alle cooperative sociali.\u00a0<\/p>\n

In particolare era prevista la concessione alle imprese:<\/p>\n