{"id":4150,"date":"2021-02-08T11:20:36","date_gmt":"2021-02-08T10:20:36","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/i-possibili-effetti-macroeconomici-di-next-generation-eu\/"},"modified":"2022-07-04T18:38:30","modified_gmt":"2022-07-04T16:38:30","slug":"i-possibili-effetti-macroeconomici-di-next-generation-eu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/i-possibili-effetti-macroeconomici-di-next-generation-eu\/","title":{"rendered":"I possibili effetti macroeconomici di Next Generation EU*"},"content":{"rendered":"

L\u2019impatto macroeconomico pi\u00f9 immediato, l\u2019effetto \u201cdi domanda\u201d, degli interventi prefigurati nella bozza del Piano a valere sulle risorse di Next Generation EU <\/em>dipender\u00e0 da diversi fattori: l\u2019entit\u00e0 delle risorse effettivamente mobilitate, la natura aggiuntiva o sostitutiva delle misure finanziate con i fondi del programma europeo rispetto a quelle gi\u00e0 incluse nel quadro tendenziale dei conti, il grado di efficienza nella realizzazione dei vari progetti, il peso relativo delle varie voci di bilancio interessate (dato che sono caratterizzate da \u201cmoltiplicatori diretti\u201d di entit\u00e0 diversa) (13)<\/span>.\u00a0<\/p>\n

Su orizzonti temporali pi\u00f9 lunghi saranno determinanti gli effetti \u201cdi offerta\u201d esercitati sul potenziale di crescita dell\u2019economia dalle riforme e dagli investimenti in infrastrutture materiali e immateriali di supporto all\u2019attivit\u00e0 delle imprese private. Questi effetti sono potenzialmente molto importanti ma \u00e8 difficile quantificarli ex ante. Come ha sottolineato recentemente il Governatore Visco, \u201cper il rilancio dell\u2019economia i piani di spesa pubblica per la transizione verde e digitale andranno accompagnati da riforme\u00a0<\/span>volte a migliorare l\u2019ambiente economico in cui si svolge l\u2019attivit\u00e0 imprenditoriale in Italia; gli investimenti privati, la crescita delle imprese, l\u2019innalzamento della capacit\u00e0 innovativa del sistema produttivo dipendono anche, in misura importante, da un deciso miglioramento dei servizi prestati dalle pubbliche amministrazioni\u201d (14).\u00a0<\/p>\n

Nell\u2019audizione del settembre scorso, quando i programmi governativi non erano noti, in merito all\u2019impatto pi\u00f9 immediato di Next Generation EU <\/em>(ossia senza considerare gli effetti \u201cdi offerta\u201d) avevamo fatto riferimento a due scenari. Nel primo si ipotizzava che tutte le risorse potenzialmente disponibili (anche all\u2019epoca stimate in circa 210 miliardi di euro) fossero utilizzate in modo efficiente per finanziare programmi di investimento aggiuntivi a quelli gi\u00e0 inclusi nelle stime tendenziali; in questo caso il livello del PIL reale sarebbe potuto aumentare di circa 3 punti percentuali entro la fine del 2025. Nel secondo scenario si ipotizzava che solo il 70 per cento delle risorse venisse utilizzato per misure aggiuntive e che solo i due terzi di queste riguardassero progetti di investimento; in questo caso l\u2019impatto cumulato sul livello del PIL nello stesso orizzonte temporale scendeva a poco meno di 2 punti percentuali. Entrambi gli scenari, in assenza di informazioni di dettaglio, scontavano l\u2019ipotesi di una distribuzione uniforme nel tempo della spesa, tra il 2021 e il 2025.\u00a0<\/span><\/p>\n

La bozza di Piano ora in discussione \u00e8 pi\u00f9 vicina al secondo di quei due scenari: prevede il pieno utilizzo delle risorse di Next Generation EU<\/em>, ma limita a circa 124 miliardi di euro quelle destinate a finanziare progetti aggiuntivi e ipotizza che oltre il 70 per cento di tali risorse sia destinato al finanziamento di investimenti pubblici e di altre spese in conto capitale (<\/span>15)<\/span>. Alla luce delle informazioni rese disponibili dopo l\u2019audizione di settembre si pu\u00f2 ora ragionevolmente ipotizzare che gli interventi sarebbero relativamente concentrati intorno alla met\u00e0 del periodo di esecuzione del Piano. In questo scenario si pu\u00f2 stimare che il livello del PIL possa aumentare fino a quasi 2 punti percentuali entro il biennio 2023-24, un valore sostanzialmente in linea con quanto indicato nella bozza del Piano sullo stesso arco temporale.\u00a0<\/span><\/p>\n

Negli anni successivi l\u2019impatto macroeconomico dipende essenzialmente dalla capacit\u00e0 degli interventi di agire favorevolmente sulla capacit\u00e0 produttiva del Paese. Come ricordato, le simulazioni di scenario da noi condotte non includono effetti dal lato dell\u2019offerta, la cui valutazione \u00e8 tipicamente incerta; lo stimolo esercitato dagli interventi pertanto si attenua con il ridursi dell\u2019entit\u00e0 della spesa. La simulazione riportata nella bozza del Piano include invece rilevanti effetti d\u2019offerta e mostra un ulteriore aumento dello stimolo esercitato dalle misure nella seconda parte del periodo considerato.\u00a0<\/span><\/p>\n

Il conseguimento di significativi guadagni di produttivit\u00e0 \u00e8 possibile, \u00e8 uno degli obiettivi di fondo di Next Generation EU <\/em>ma richiede estrema attenzione alla qualit\u00e0 delle misure e delle riforme che le accompagneranno. Alcune valutazioni riguardo all\u2019efficacia degli interventi di sostegno all\u2019innovazione eseguiti in passato suggeriscono\u00a0<\/span>che l\u2019adozione di nuove tecnologie e l\u2019investimento in ricerca e sviluppo possono avere ricadute positive anche molto rilevanti sulla produttivit\u00e0 totale dei fattori e sul potenziale di crescita dell\u2019economia (16). Questi effetti andranno potenziati con quelli che potranno derivare dalle riforme della giustizia e della pubblica amministrazione, nonch\u00e9 dagli investimenti in capitale umano.\u00a0<\/p>\n

** *\u00a0<\/span><\/p>\n

Lo scenario definito nella bozza del Piano nazionale di ripresa e resilienza \u00e8 molto impegnativo in termini di capacit\u00e0 di progettazione e di esecuzione. Esso prevede interventi aggiuntivi rispetto al tendenziale per oltre un punto percentuale del PIL in media all\u2019anno durante i sei anni del programma. Gli effetti moltiplicativi di tali interventi saranno tanto maggiori quanto pi\u00f9 sar\u00e0 efficiente l\u2019impiego delle risorse; per questo serve una netta discontinuit\u00e0 con il passato, una struttura di governo degli interventi adeguata alla complessit\u00e0 dell\u2019impresa. Le maggiori risorse rese disponibili dal programma europeo a condizioni vantaggiose andranno comunque restituite; se non saranno impiegate in maniera produttiva i problemi del Paese non saranno alleviati ma accresciuti dal maggiore indebitamento; l\u2019attuazione del Piano va collocata nella prospettiva di una strategia di progressiva riduzione del peso del debito pubblico sul prodotto.\u00a0<\/span><\/p>\n

Il solo aumento della spesa pubblica non \u00e8 sufficiente a fornire il necessario incentivo a un aumento duraturo dell\u2019accumulazione privata, indispensabile ad assicurare pi\u00f9 elevati livelli di crescita. Serve piuttosto la massima attenzione nella definizione puntuale degli interventi e nella gestione della loro realizzazione. Occorre inoltre dare corso a un insieme di riforme che possa sostenere il processo di sviluppo oltre il breve termine, migliorando l\u2019efficacia dell\u2019azione pubblica, l\u2019ambiente in cui si svolge l\u2019attivit\u00e0 di impresa, il funzionamento del mercato del lavoro. Su questo le indicazioni presenti nella bozza del Piano non sono ancora adeguatamente sviluppate. Si tratta per\u00f2 di una componente cruciale, da completare nei tempi molto stretti previsti nell\u2019ambito di Next Generation EU<\/em>.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Note<\/em><\/p>\n

13 \u00a0\u00a0<\/em>Cfr. F. Busetti, C. Giorgiantonio, G. Ivaldi, S. Mocetti, A. Notarpietro e P. Tommasino,\u00a0Capitale e investimenti pubblici in Italia: e etti macroeconomici, misurazione e debolezze regolamentari, Banca d\u2019Italia, Questioni di Economia e Finanza, n. 520, 2019.\u00a0<\/em><\/span><\/p>\n

14 –\u00a0<\/em>15 \u00a0<\/em>I. Visco, Intervento al 27\u00b0 Congresso ASSIOM FOREX, 6 febbraio 2021, pag. 6.\u00a0https:\/\/www.bancaditalia. it\/pubblicazioni\/interventi-governatore\/integov2021\/FOREX-6-02.2021-Visco-IT.pdf.<\/em><\/span><\/p>\n

Secondo il Piano, per la parte rimanente si tratta di risorse \u201cdestinate principalmente a incentivi agli investimenti delle imprese, a ridurre i contributi scali sul lavoro e, in misura limitata, a spesa pubblica corrente e trasferimenti alle famiglie\u201d.\u00a0<\/em><\/span><\/p>\n

16 \u00a0<\/em>Cfr. ad esempio E. Ciapanna, S. Mocetti, A. Notarpietro,\u00a0The e ects of structural reforms: Evidence from Italy, Banca d\u2019Italia, Temi di discussione, n. 1303, 2020. Secondo gli autori gli incentivi all\u2019innovazione disposti nell\u2019ambito del programma \u201cIndustria 4.0\u201d dal 2016 hanno contribuito in misura signi cativa a stimolare la produttivit\u00e0 totale dei fattori, determinando un innalzamento del prodotto dell\u2019ordine di 1,5 punti percentuali nell\u2019arco di un decennio. E etti rilevanti sarebbero derivati anche dalle liberalizzazioni nel comparto dei servizi e dalle misure per accrescere l\u2019efficienza della giustizia civile.\u00a0<\/em><\/span><\/p>\n

\u00a0\u00a0<\/p>\n

*Stralcio dalla relazione all\u2019audizione sulla proposta di PNRR svolta l\u201908\/02\/2021 delle Commissioni riunite di Camera e Senato.<\/p>\n

Relazione all’audizione per intero
<\/span>

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\"Icona\"<\/div>\n
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Audizione nell\u2019ambito dell\u2019esame della proposta di Piano Nazionale di ripresa e resilienza (Doc. XXVII, n. 18)<\/a><\/h3>\n
<\/i> 1 file <\/i> 219.78K<\/div>\n <\/div>\n
\n Download<\/a>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n<\/div>\n\n<\/div><\/p>\n

**Capo Servizio Struttura economica della Banca d\u2019Italia<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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