{"id":42,"date":"2013-06-05T10:20:43","date_gmt":"2013-06-05T08:20:43","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/bruxelles-vuole-piu-governance-nella-pubblica-amministrazione\/"},"modified":"2013-06-05T10:20:43","modified_gmt":"2013-06-05T08:20:43","slug":"bruxelles-vuole-piu-governance-nella-pubblica-amministrazione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/bruxelles-vuole-piu-governance-nella-pubblica-amministrazione\/","title":{"rendered":"Bruxelles vuole pi\u00f9 governance nella pubblica amministrazione"},"content":{"rendered":"
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Il documento del Consiglio dell\u2019UE che ha sancito l\u2019uscita dell\u2019Italia dalla procedura di infrazione per deficit eccessivo si sostanzia in una serie di \u201craccomandazioni\u201d , in definitiva dei consigli per evitare di cadere nuovamente in errore rispetto ai canoni imposti dall\u2019appartenenza all\u2019Unione.[1]<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Per noi italiani, il ricordo non troppo remoto corre alla famosa lettera di Rehn e Trichet di due anni fa che sanc\u00ec la caduta del governo Berlusconi e la nascita del governo Monti.<\/p>\n

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Tuttavia, in quel caso, non si trattava di raccomandazioni, ma di vere e proprie condizioni vincolanti per evitare il default finanziario, tanto che in quel documento si specificavano addirittura le singole iniziative legislative e di governo che dovevano essere urgentemente adottate. E proprio il rispetto di tale condizioni ha consentito di conseguire il risultato dell\u2019uscita dalla procedura di infrazione che oggi registriamo.<\/p>\n

Parallelamente, il Governo Letta ha individuato le iniziative urgenti da adottare subito compatibilmente, beninteso, con le possibilit\u00e0 economiche del momento per cercare di favorire la crescita del nostro sistema economico.<\/p>\n

Il problema \u201cmetodologico\u201d per evitare di \u201cavvitarsi\u201d nell\u2019aforisma di chi voleva salvare capra e cavoli \u00e8 quello di trovare le risorse per favorire la crescita da cui dovrebbe derivare il ritorno a un regime virtuoso.<\/p>\n

Premesso che non esistono riforme a costo zero, il Sistema italiano, in particolare quello politico, deve anzitutto convincersi che non serve approvare nuove leggi, magari battezzandole come Riforme. E forse di questo si \u00e8 accorta anche l\u2019UE se ha mutato indirizzo rispetto alla lettera sottoscritta anche dalla BCE, di cui sopra. In materia di lavoro sembra essersene accorta anche la Confindustria che ora si accontenta di manutenzioni fatte \u201ccon il cacciavite e non con la scure\u201d.<\/p>\n

Per il momento le variazioni normative devono limitarsi a quelle che ostacolano la crescita o che calpestano inutilmente diritti inalienabili di singoli o categorie.<\/p>\n

E questo non \u00e8 poco per il panorama socio politico dell\u2019Italia di oggi esasperatamente caratterizzata dalla lotta fra lobbies gelose dei loro privilegi e di ostacolo al perseguimento del bene comune di cui si parla ormai solo nei convegni.<\/p>\n

L\u2019esempio pi\u00f9 macroscopico di quanto ora detto \u00e8 la assurda lotta ingaggiata dal governo Monti (peraltro ispirato dalla Commissione UE) contro l\u2019art. 18 dello Statuto dei lavoratori e della procedura di licenziamento dei lavoratori, passato alla storia come rito Fornero, sulla convinzione che, ridimensionata la portata garantista di quella norma, i finanziamenti sarebbero nuovamente affluiti in Italia.<\/p>\n

Il problema \u00e8 molto pi\u00f9 complesso come \u00e8 dimostrato dal fatto che l\u2019introduzione del cosidetto rito Fornero non solo non ha favorito l\u2019afflusso di capitali stranieri, ma anzi ha ulteriormente aggravato la situazione del contenzioso del lavoro.<\/p>\n

Ebbene, proprio la situazione del contenzioso civile in generale \u00e8 uno dei motivi pi\u00f9 evidenti dell\u2019inefficienza dei servizi pubblici in Italia, inefficienza che, questa s\u00ec, scoraggia l\u2019imprenditoria a tutti i livelli e l\u2019attivit\u00e0 lavorativa e produttiva.<\/p>\n

Si pu\u00f2 fare qualcosa subito senza attendere i mitici \u201ctempi migliori\u201d ?<\/p>\n

Ora sembra che si debba fare, dal momento che una delle raccomandazioni della Commissione riguarda proprio l\u2019Amministrazione pubblica. In particolare si auspica, fra l\u2019altro, di scoraggiare il contenzioso, di abbreviare la durata dei processi civili, di semplificare i procedimenti amministrativi autorizzativi e concessori.<\/p>\n

Per perseguire questo obiettivo in tempi ragionevoli e senza costi eccessivi \u00e8 necessaria una strategia e un metodo diverso da quello finora perseguito.<\/p>\n

Anzitutto, si deve individuare a livello governativo chi se ne deve occupare, o meglio quale soggetto (e non soggetti !) se ne debba occupare. Il pericolo \u00e8 che si debba passare attraverso le Forche Caudine del \u201cconcerto\u201d fra diverse Autorit\u00e0 ministeriali.<\/p>\n<\/div>\n

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Poi bisognerebbe esaminare i motivi per cui non si riesce a smaltire il contenzioso, in particolare quello in materia civile che \u00e8 stato evidenziato dai rapporti ISTAT (vedi l\u2019estratto pubblicato da questa news letter N.97 del 30.10.2012 ).<\/p>\n

L\u2019errore metodologico che finora si \u00e8 commesso \u00e8 quello di prescindere dal \u201cprodotto\u201d, cercando semplicemente di ridurre la produzione; in altre parole rendendo pi\u00f9 difficile per l\u2019utente ottenere il servizio.<\/p>\n

E\u2019 stata questa la logica della spending review del governo Monti, quando ha introdotto il \u201ccontributo unificato\u201d e cio\u00e8 una tassa per esercitare il diritto costituzionale di ottenere giustizia, tassa che quindi prescinde dalla fondatezza della domanda.<\/p>\n

Ma torniamo alle raccomandazioni del Consiglio UE.<\/p>\n

A parte le indicazioni di obiettivi per cos\u00ec dire strategici, c’\u00e8 un filo rosso sotteso all’intero documento rappresentato da due indicazioni che potremmo dire strumentali e collegate che rappresentano il che fare ora e subito: si tratta dell’\u201dattuazione piena delle riforme strutturali adottate, che non \u00e8 scontata\u201d (testuale al \u00a7 9) mentre \u201c permangono debolezze considerevoli nell’efficienza della pubblica amministrazione in termini di norme e procedure, qualit\u00e0 della governance e capacit\u00e0 amministrativa, con conseguenti ripercussioni sull’attuazione delle riforme e sul contesto in cui operano le imprese\u201d (\u00a7 10).<\/p>\n

E\u2019 un\u2019indicazione metodologica esplicita di mettere mano prioritariamente al funzionamento della Pubblica Amministrazione in termini ampi evitando la scorciatoia (spesso solo mediatica) di nuovi processi riformatori, per lo meno fino a quando non ci si attrezzi per dare concreta attuazione ai processi riformatori.<\/p>\n

Ben venga quindi la semplificazione delle procedure, ma, una volta semplificate, debbono poi funzionare. Non sarebbe certo una soluzione quella che si autodefinisce liberista di abolire tutti i procedimenti autorizzatori, salva la possibilit\u00e0 della P.A. di intervenire ex post in sede di controllo.<\/p>\n

Ma ben venga soprattutto l\u2019efficientamento dei servizi, questo s\u00ec che incide fortemente sui costi di produzione. Altrimenti \u00e8 inevitabile il ricorso al taglio delle retribuzioni e delle pensioni.<\/p>\n

Un modo per procedere ad aumentare l\u2019efficienza dei servizi \u00e8, ovviamente, quello di aumentarne la produttivit\u00e0, che si ottiene certo rivedendo le procedure, ma anche modificando il modo di lavorare in modo da ottimizzare l\u2019utilizzo delle strutture e della forza lavoro.<\/p>\n

Due esempi al riguardo: le strutture sanitarie e gli uffici giudiziari.<\/p>\n

L\u2019attivit\u00e0 sanitaria negli ospedali \u00e8 concentrata nelle ore antimeridiane dal luned\u00ec al venerdi, ma \u00e8 chiaro che i costi di degenza si ridurrebbero drasticamente ove si lavorasse anche il pomeriggio e il fine settimana.<\/p>\n

Lo stesso dicasi per gli Uffici giudiziari e non solo per le Cancellerie, ma anche per il calendario delle udienze dei giudici . A proposito ma perch\u00e9 questi dipendenti statali debbono lavorare a casa ? E\u2019 possibile che non si possa assegnare a ciascuno di loro uno studio presso l\u2019Ufficio giudiziario cui sono assegnati, in modo, fra l\u2019altro, di avere rapporti con gli utenti?<\/p>\n

Questioni marginali ? Non credo se \u00e8 vero che una delle raccomandazioni della UE chiede di \u201cabbreviare la durata dei procedimenti civili e ridurre l\u2019alto livello di contenzioso civile\u201d.<\/p>\n

Certo questo significa dover cambiare il modo di lavorare nel settore pubblico, in modo da aumentare in termini temporali l\u2019offerta di servizi e di favorire la mobilit\u00e0 funzionale (non territoriale !) degli addetti, come sarebbe quella dell\u2019utilizzazione, ad esempio, degli infermieri o dei cancellieri nella citt\u00e0 di Roma.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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E per tornare al problema da cui siamo partiti, un\u2019imprenditore straniero che voglia investire in Italia si preoccuper\u00e0 di pi\u00f9 dell\u2019efficienza degli Uffici comunali o giudiziari o tributari o della procedura di licenziamento con reintegra per le aziende di maggiori dimensioni?<\/p>\n

Ed infine, tale metodologia \u00e8 funzionale al problema dei costi, dal momento che la spending review del Governo Monti \u00e8 stata deludente.<\/p>\n

E\u2019 infatti un contenimento della spesa anche un sistema che la razionalizzi aumentandone la produttivit\u00e0.\u00a0<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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