{"id":4201,"date":"2021-03-08T21:13:46","date_gmt":"2021-03-08T20:13:46","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/persone-disabili-nel-lavoro-prima-della-pandemia\/"},"modified":"2021-03-08T21:13:46","modified_gmt":"2021-03-08T20:13:46","slug":"persone-disabili-nel-lavoro-prima-della-pandemia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/persone-disabili-nel-lavoro-prima-della-pandemia\/","title":{"rendered":"Persone disabili nel lavoro, prima della pandemia"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">La IX Relazione al Parlamento sullo <a href=\"http:\/\/5.249.146.118\/wp-content\/uploads\/2021\/03\/www.lavoro.gov_.it_temi-e-priorita_disabilita-e-non-autosufficienza_focus-on_norme-sul-collocamento-al-lavoro-delle-persone-disabili_Documents_Relazione-diritto-lavoro-disabili-2016-2018.pdf\">Stato di Attuazione della Legge 12 Marzo 1999, N. 68 \u201cNorme per il Diritto al Lavoro dei Disabili<\/a>\u201d presentata a gennaio scorso \u00e8 \u201c<em>book fotografico<\/em>\u201d realizzato con materiale precedente all\u2019era COVID. Si ferma al 2018, confrontato, per alcune tematiche, con dati del 2016 e 2017.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Il materiale \u00e8 complesso, spazia dalle politiche dell\u2019ONU a quelle europee, dalle nazionali alle realizzazioni regionali (e in questo ha un\u2019utile funzione informativa). Si sofferma ampiamente sui dati quantitativi relativi ai vari istituti della L.68\/99.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Tale periodo \u00e8 adeguato per continuare la valutazione complessiva dell\u2019efficacia e funzionalit\u00e0 dell\u2019impianto normativo generale. Ma limitato, tuttavia, per verificare gli effetti delle riforme parziali introdotte nel 2015.\u00a0 Le fotografie saranno comunque utile nella successiva considerazione degli sconvolgimenti introdotti nella condizione socio lavorativa delle persone con disabilit\u00e0 dalla pandemia. Nella prossima X Relazione o in studi appositi dell\u2019ISTAT, contando sulla messa in atto della \u201cbanca dati del collocamento mirato\u201d prevista dalle norme e la cui istituzione era stata preannunciata, a breve, nel 2019.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Sul fronte dell\u2019inserimento lavorativo il sistema normativo dalla L.68\/99 ha introdotto, con il collocamento mirato, innovazioni nell\u2019approccio culturale e della strumentazione metodologica conseguente. Ha mantenuto qualche elemento spurio del precedente collocamento obbligatorio, senza preoccuparsi della macchina gestionale, della copertura omogenea del territorio nazionale e della non colmata necessit\u00e0 delle competenze.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>La serie storica delle varie relazioni relative ai risultati ha costantemente confermato come limite pi\u00f9 rilevante quello del divario tra la quantit\u00e0 di persone iscritte negli elenchi speciali e le assunzioni effettuate da aziende e amministrazioni pubbliche. Questo nonostante la scopertura nei confronti delle previsioni normative per gli obblighi assunzionali dei datori di lavoro con due altri connotati quali le differenze tra aree geografiche e nelle condizioni di genere.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Su queste basi si sono innestati alcuni trend, d\u2019impatto limitato, collegati a situazioni di crisi occupazionale (trend negativi) o a periodi successivi alle parziali modifiche normative e al sistema di agevolazioni (trend positivi).\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Ma nella valutazione complessiva, la L.68\/99 da sola non \u00e8 nelle condizioni di affrontare adeguatamente il problema dell\u2019inserimento lavorativo delle persone con disabilit\u00e0: per questa fascia di cittadini il lavoro rimane una \u201cchimera\u201d, come \u00e8 stato definito in un recente documento dalle maggiori associazioni delle persone con disabilit\u00e0.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>2. La fotografia della IX Relazione illustra, in maniera articolata per singoli istituti normativi, gli andamenti 2016 \u2013 2018.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Gli <strong>iscritti<\/strong> al collocamento mirato nel 2018, in termini di <em>stock<\/em>, ammontano a oltre 730 mila. Le stime, tuttavia, portano ad un numero di circa 900 mila iscritti. Sono in prevalenza invalidi civili. La presenza delle donne \u00e8 di poco inferiore al 50%. La presenza degli stranieri ammonta a oltre 151mila ed \u00e8 in crescita negli ultimi anni. Il titolo di studio prevalente tra gli iscritti \u00e8 la licenza media o titoli professionali equivalenti (40%) seguito dalla licenza superiore.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>La cancellazione dalle liste, che sottrae quantit\u00e0 di iscritti, risulta essere avvenute <\/span><span>in prevalenza per ciascuno dei tre anni in esame, per: trasferimento di iscrizione presso un altro elenco provinciale; per raggiungimento dell\u2019et\u00e0 pensionabile; la perdita della condizione di disabilit\u00e0; la mancata risposta alla convocazione, per due volte consecutive, senza giustificato motivo; il rifiuto del posto di lavoro offerto.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Lo strumento del patto di servizio, introdotto nel 2015 , si \u00e8 esteso progressivamente a tutti i nuovi iscritti. Non \u00e8 chiaro in quale quantit\u00e0 \u00e8 presente su tutto lo stock di iscritti alle liste.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>E\u2019 solo il caso di ricordare che spingono all\u2019iscrizione nelle liste non solo la ricerca di formazione e lavoro. In qualche caso anche motivi di accesso a prestazioni sociali. Il patto di servizio \u00e8 un indicatore della propensione lavoristica all\u2019iscrizione nelle liste. Si era posta in precedenza la necessit\u00e0 di depurare dalle azioni di inserimento lavorativo i soggetti non interessati. Anche per concentrare le attivit\u00e0 su target pi\u00f9 definiti.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Manca nella relazione il confronto dell\u2019annuale flusso tra numero delle nuove iscrizioni, le cancellazioni, le quote di riserva<em>, <\/em>le risoluzioni dei contratti (oltre 33mila nel 2016, circa 36mila nel 2017, circa 37mila nel 2018) e gli avviamenti, gli occupati, al fine di valutare il saldo. La comparazione \u00e8 tra annualit\u00e0 successive dei dati.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Le persone disabili <strong>occupate<\/strong>, in termini di stock, risultano essere circa 360mila, con prevalenza in Lombardia. Le donne rappresentano il 41%, con limitate distorsioni tra numero di iscritte e occupate.\u00a0 La classe di et\u00e0 maggioritaria \u00e8 50-59 anni, seguita da 40-49. Limitata \u00e8 la presenza dei giovani. Se non integrati con i dati del mercato del lavoro ordinario, verificandone eventuali compensazioni, sembrerebbe che i giovani con disabilit\u00e0 non riescano a fruire della legge 68\/99.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Gli\u00a0 <strong>occupati<\/strong> su base annuale risultano in diminuzione\u00a0 a partire dal 2016 fino al 2018.\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Dato che non \u00e8 coerente con quello degli avviamenti: gli <strong>avviamenti<\/strong> al lavoro presso datori di lavoro pubblici e privati comunicati nel 2016 sono stati 28.412, divenuti 34.613 nel 2017 e infine 39.229 nel 2018. In tutto il triennio il settore privato assorbe il 96% degli avviamenti complessivi.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>La modalit\u00e0 di avviamento pi\u00f9 diffusa nel settore privato risulta essere quella nominativa\u00a0 (oltre 17mila nel 2016, oltre 21mila nel 2017, 24mila nel 2018) rispetto alla graduatoria ( che per ognuno dei tre anni non supera le mille unit\u00e0).<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>In continuit\u00e0 con le precedenti rilevazioni nell\u2019avviamento \u00e8 utilizzata la <strong>convenzione<\/strong> (art. 11,co.1).<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Gli avviamenti del settore pubblico risultano 1079 nel 2016, 1152 nel 2017, 1444 nel 2018, confermando l\u2019apporto limitato delle pubbliche amministrazioni.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Da segnalare \u00e8 la situazione delle sospensioni degli obblighi di assunzione che negli anni in esame hanno avuto una certa consistenza e che aumenteranno nella rilevazione del periodo della pandemia<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Conclusioni.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>La pandemia ha prodotto effetti laceranti sui vari aspetti dell\u2019esercizio del diritto al lavoro delle persone disabili. Tralasciando l\u2019appesantimento\u00a0 specifico per le persone con disabilit\u00e0 (mascherine, pulizia delle mani, distanziamento) collegato agli strumenti di protezione e citando quelli pi\u00f9 immediati: crisi delle attivit\u00e0 produttive con la sospensione degli obblighi e degli avviamenti delle persone disabili; incertezza della retribuzione degli occupati collegata alla sospensione dell\u2019attivit\u00e0 produttiva,\u00a0 in qualche caso diventata definitiva,\u00a0 con le collegate questioni dei ritardi degli interventi pubblici a sostegno del reddito;\u00a0 le difficolt\u00e0 di riconoscimento del lavoro agile da parte del datore di lavoro ovvero l\u2019impossibilit\u00e0 di fruirne per mancanza di condizioni tecnologiche o di logistica domestica; le difficolt\u00e0 legate alle agibilit\u00e0 dei caregiver; le difficolt\u00e0 di accesso per il ridimensionamento delle prestazioni dei servizi socio sanitari pubblici e dei trasporti pubblici.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>Gi\u00e0 dai complessi dati pre COVID della Relazione, al di l\u00e0 dei segnali positivi (eccessivamente enfatizzati almeno nella divulgazione) risulta, nel quadro normativo e nelle azioni in atto,\u00a0 l\u2019impossibilit\u00e0 di dare soluzioni soddisfacenti all\u2019inserimento lavorativo delle persone con disabilit\u00e0.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>A riguardo le Associazioni hanno formulato proposte in cui vanno rafforzati alcuni aspetti: la costituzione di una Governance nazionale Stato-Regioni-Autonomie-Associazionismo, un piano pluriennale di azione coordinato tra mercato del lavoro ordinario e mirato, l\u2019avvio di un sistema di monitoraggio frequente delle attivit\u00e0, l\u2019attivazione dell\u2019Agenzia nazionale di politiche attive del Lavoro.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span>\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em><span style=\"font-size: small;\">1 &#8211;\u00a0<sub>Il D.lgs. 151 del 24 settembre 2015, uno degli ultimi quattro decreti attuativi del Jobs Act, interviene al Capo I in tema di collocamento mirato delle persone con disabilit\u00e0, modificando in pi\u00f9 <\/sub><sub>punti<\/sub><sub> la disciplina della legge n.68\/99. Vedi SCHEDA DI ANALISI e COMMENTO Razionalizzazione e semplificazione \u2013 D.lgs.151 del 24 settembre 2015 Titolo I Capo I \u2013 Razionalizzazione e semplificazione in materia di inserimento mirato delle persone con disabilit\u00e0 a cura di Silvia Stefanovichj.<\/sub><\/span><\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em><span style=\"font-size: small;\"><sub>2 &#8211; Il Decreto Legislativo n. 151\/2015 ha previsto\u00a0 l\u2019istituzione di una banca dati sull\u2019inserimento mirato. A tale innovazione era assegnato il compito di \u201crazionalizzare la raccolta sistematica dei dati disponibili sul collocamento mirato, di semplificare gli adempimenti, rafforzare i controlli e migliorare la valutazione degli interventi\u201d.<\/sub><\/span><\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em><span style=\"font-size: small;\">3 &#8211;\u00a0<sub>Il personale iniziale proveniente dal ministero. Il sottodimensionamento e la precariet\u00e0 degli organici. I riferimenti istituzionali cangianti. La mancanza di una strategia nazionale del collocamento mirato nella frammentazione delle competenze. I nuovi compiti dei CPI nei confronti del Reddito di Cittadinanza, anche se coadiuvati\u00a0 dai cosiddetti \u201cnavigator\u201d<\/sub><\/span><\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em><span style=\"font-size: small;\"><sub>4 &#8211; Il numero delle scoperture totali ammonta a oltre 145mila. Risultano maggioritarie quelle dei datori di lavoro privati rispetto alle pubbliche amministrazioni. Da sottolineare che in termini meramente quantitativi la quota di riserva complessiva (circa 502 mila) \u00e8 comunque inferiore al numero di iscritti nelle liste (oltre 700mila, stimati\u00a0 900mila). Vedi Tabella 2 della relazione<\/sub><\/span><\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em><span style=\"font-size: small;\"><sub>5 &#8211; Vedi documento FISH FAND in sede di audizione parlamentare del 21 gennaio 2021.<\/sub><\/span><\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em><span style=\"vertical-align: sub; font-size: small;\">6 &#8211; Per gli iscritti al collocamento mirato. Anni 2016, 2017, 2018 vedi tabella19 della Relazione.<\/span><\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em><span style=\"font-size: small;\"><span style=\"vertical-align: sub;\">8 &#8211; Per le cancellazioni vedi Tabella 29<\/span><\/span><\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em><span style=\"font-size: small;\"><span style=\"vertical-align: sub;\">9 &#8211; La stipula del patto di servizio personalizzato previsto dall\u2019art. 20 del D.Lgs. n. 150\/2015. Il patto di servizio \u00e8 lo strumento per formalizzare un accordo sul progetto personale scelto, sia come sostegno all&#8217;inserimento lavorativo o per partecipazione ad un percorso formativo.<\/span><\/span><\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em><span style=\"font-size: small;\"><sub>11 &#8211; Per classi di et\u00e0<\/sub><\/span><\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em><span style=\"font-size: small;\">12 &#8211;\u00a0<sub>Assunzioni su base annua. Vedi Tabella 14 Relazione<\/sub><\/span><\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em><span style=\"font-size: small;\"><span style=\"vertical-align: sub;\">13\u00a0<\/span><span style=\"vertical-align: sub;\">&#8211; Le comunicazioni di sospensione degli obblighi. Vedi tabella 5 della Relazione<\/span><\/span><\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em><span style=\"font-size: small;\"><sub>\u00a014 &#8211; Vedi Documento citato<\/sub><\/span><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La IX Relazione al Parlamento sullo Stato di Attuazione della Legge 12 Marzo 1999, N. 68 \u201cNorme per il Diritto al Lavoro dei Disabili\u201d presentata a gennaio scorso \u00e8 \u201cbook fotografico\u201d realizzato con materiale precedente all\u2019era COVID. Si ferma al 2018, confrontato, per alcune tematiche, con dati del 2016 e 2017. 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