{"id":4231,"date":"2021-03-23T08:20:00","date_gmt":"2021-03-23T07:20:00","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/il-pnrr-tedesco-e-le-politiche-del-lavoro-per-i-giovani\/"},"modified":"2021-03-23T08:20:00","modified_gmt":"2021-03-23T07:20:00","slug":"il-pnrr-tedesco-e-le-politiche-del-lavoro-per-i-giovani","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/il-pnrr-tedesco-e-le-politiche-del-lavoro-per-i-giovani\/","title":{"rendered":"Il PNRR tedesco e le politiche del lavoro per i giovani"},"content":{"rendered":"

Sebbene il Next Generation-EU sia stato approvato durante la presidenza tedesca del consiglio europeo, l\u2018elaborazione di un piano nazionale per l\u2019utilizzazione delle risorse economiche previste non \u00e8 stata particolarmente al centro della discussione politica degli ultimi mesi. Il piano tedesco, che non raggiunge le 50 pagine e che prevede unicamente progetti da finanziare attraverso i sussidi previsti e senza l\u2019accesso ai sistemi di credito \u00e8 fondamentalmente poco conosciuto anche in Germania e tutto sommato anche poco ambizioso. Alle politiche del lavoro il piano riserva solo alcune righe e pochissime risorse. Questo per\u00f2 non significa che le politiche del lavoro per le giovani generazioni non siano presenti nell\u2019agenda politica tedesca.\u00a0<\/em><\/p>\n

L\u2018 attuale bozza governativa del <\/span>piano nazionale tedesco di ripresa e resilienza<\/span> (PNRR), datata 15.12.2020,\u00a0 si concentra su sei componenti: ambiente, sviluppo delle tecnologie digitali, formazione, coesione sociale, sviluppo del sistema sanitario e modernizzazione della pubblica amministrazione. La distribuzione delle risorse tra le componenti \u00e8 meno equilibrata di quella del piano italiano del governo Conte: il 42% delle risorse (poco pi\u00f9 di 12 miliardi di Euro) sono destinati alla transizione ecologica, un ulteriore 15% al rafforzamento del sistema sanitario anche in vista di future pandemie. Alle politiche del lavoro in senso stretto il piano riserva ben poche risorse – poco pi\u00f9 di un miliardo di euro da \u201cdirottarsi\u201d direttamente sulle nuove generazioni: 500 milioni sono previsti per l\u2019aumento della capacit\u00e0 di accoglienza di asili nido e scuole materne al fine di incentivare il rientro delle giovani madri e dei giovani padri nel mercato del lavoro. Circa 850 milioni andranno ad incentivare la formazione duale nelle aziende, per esempio con bonus tra i 2mila e 3mila euro per le imprese formatrici fino a 250 dipendenti. \u00a0<\/span><\/p>\n

In fondo non si tratta di grandi cifre per cui la domanda che sorge spontanea e`: perch\u00e9 cosi poche risorse?<\/em><\/span><\/p>\n

Una prima risposta, quasi ovvia, \u00e8 che l\u2019economia tedesca alla fine dei conti non ha grossi problemi e che il mercato del lavoro tedesco, che prima dell\u2019inizio della pandemia con il 5% aveva il pi\u00f9 basso tasso di disoccupazione degli ultimi 20 anni, in fondo in fondo pare reggere bene la crisi pandemica. Questa affermazione \u00e8 sicuramente in gran parte corretta. Le poche risorse che il Piano nazionale tedesco Next Generation EU riserva alle politiche del lavoro per le giovani generazioni non deve per\u00f2 trarre in inganno. Le politiche di sostegno alle famiglie con figli piccoli e il futuro della formazione duale sono in realt\u00e0 due delle sfide pi\u00f9 importanti sulle quali si giocher\u00e0 il futuro del mercato del lavoro tedesco. Nel primo caso il problema riguarda soprattutto la mancanza di offerta di posti di accoglienza negli asili nidi e nelle scuole materne a fronte di un aumento elevato della domanda da parte di giovani madri e padri, desiderosi di riprendere o aumentare l`attivit\u00e0 lavorativa \u2013 un problema che colpisce soprattutto la madri sole, che anche in Germania sono in forte aumento. Secondo una stima del Institut f\u00fcr Deutsche Wirschaft <\/em>mancano circa 300mila posti solo negli asili nido per bambini sotto i tre anni.<\/span><\/p>\n

Nel secondo caso il problema riguarda la crisi della formazione professionale (duale) non universitaria, per anni fiore all\u2019occhiello del sistema di formazione tedesco. Con l\u2019aumento del numero degli studenti medi che possono accedere alla formazione universitaria, le imprese fanno sempre pi\u00f9 fatica a trovare giovani ragazze e ragazzi disponibili ad imparare un mestiere di livello medio-basso attraverso il sistema di alternanza scuola-lavoro. Il numero dei posti di apprendistato che non riescono a essere occupati si \u00e8 infatti triplicato negli ultimi dieci anni – un problema che non riguarda pi\u00f9 unicamente il settore dei servizi, ma che colpisce sempre di pi\u00f9 anche il settore industriale e artigianale.\u00a0<\/span><\/p>\n

La pandemia ha colpito sia il sistema di assistenza all\u2019 infanzia, sia il sistema di formazione professionale, rendendo ancora pi\u00f9 visibili problemi che per\u00f2 erano gi\u00e0 ben noti da tempo. La chiusura di asili nidi e scuole materie per via del rischio di contagio del personale pi\u00f9 anziano ha mostrato quanto elevato sia il numero di dipendenti che nei prossimi anni lascer\u00e0 il mondo del lavoro e dovr\u00e0 essere sostituito da personale pi\u00f9 giovane. Nel settore industriale e artigianale la pandemia ha portato invece ad una ulteriore diminuzione del numero degli apprendistati, questa volta non dovuto ad una diminuzione della domanda da parte dei giovani, quanto ad un calo dell\u2019offerta da parte delle aziende.<\/span><\/p>\n

Il ruolo del Next Generation EU nel contesto tedesco<\/em><\/span><\/p>\n

Nonostante il significato di queste sfide, il fatto che il piano tedesco Next Generation EU riservi cosi poche risorse alle politiche del lavoro non deve stupire pi\u00f9 di tanto. Due motivi, uno prettamente politico, un altro prettamente economico, aiutano a capire.\u00a0<\/span><\/p>\n

Da un lato \u00e8 certo che la discussione sugli sviluppi economici del dopo-covid sar\u00e0 al centro del dibattito politico in vista delle elezioni nazionali il prossimo autunno, che apriranno l\u2019era del dopo-Merkel. Qui \u00e8 chiaramente visibile l\u2019intenzione del governo di non voler \u201cpregiudicare\u201d con un piano troppo dettagliato la politica economica e sociale del prossimo governo. La maggior parte dei progetti elencati nel PNRR \u2013 compresi le risorse per le politiche del lavoro \u2013 riguarda infatti iniziative gi\u00e0 in corso o programmate da tempo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Dall\u2019altro lato \u00e8 gi\u00e0 adesso chiaro che per la Germania i vantaggi economici del Next Generation EU non sono particolarmente elevati. Primo perch\u00e9 i sussidi complessivi, ai quali secondo le prognosi attuali lo stato tedesco potr\u00e0 acceder\u00e0 fino al 2027, ca. 30 Miliardi di Euro a prezzi correnti, sono di gran lunga inferiori alle spese messe in bilancio dal governo solo per il biennio 2020-2021 per limitare l\u2019impatto economico della pandemia: ca.130 Miliardi di Euro di aiuti economici a famiglie, lavoratori e imprese e di incentivi alla sviluppo tecnologico del programma \u201cZusammen durch starten<\/em>\u201c. \u00a0<\/span><\/p>\n

Secondo perch\u00e9 gli strumenti di credito previsti dal fondo europeo non sono particolarmente interessanti per lo stato centrale tedesco, i cui titoli di stato sono attualmente cosi richiesti da avere gi\u00e0 da alcuni anni tassi di interesse negativi.<\/span>\u00a0<\/sup><\/span> C’\u00e8 da aspettarsi pertanto che le politiche di ricostruzione post-Covid in Germania saranno finanziate direttamente attraverso l\u2019aumento del debito pubblico senza bisogno dei programmi europei. In fondo lo stato centrale tedesco attualmente pi\u00f9 debiti fa, pi\u00f9 ci guadagna.<\/span><\/p>\n

1 –\u00a0https:\/\/www.bundesfinanzministerium.de\/Content\/DE\/Gesetzestexte\/Gesetze_Gesetzesvorhaben\/Abteilungen\/Abteilung_E\/2020-12-16-deutscher-aufbau-und-resilienzplan\/1-Regierungsentwurf.pdf<\/a> (21.03.2021)<\/em><\/span><\/p>\n

2 –\u00a0Vgl. IW-Kurzbericht 11\/2018, https:\/\/www.iwkoeln.de\/fileadmin\/user_upload\/Studien\/Kurzberichte\/PDF\/2018\/IW-Kurzbericht_11_2018_Kinderbetreuung.pdf\u00a0 (21.03.2021)<\/em><\/span><\/p>\n

3 –\u00a0Berufsbildungsbericht 2020: p. 54, https:\/\/www.bmbf.de\/upload_filestore\/pub\/Berufsbildungsbericht_2020.pdf<\/a> (21.03.2021)<\/em><\/span><\/p>\n

4 –\u00a0compresi i programmi \u201eminori\u201c quali ReactEU, Fondo Orizzonte Europa, JTS, etc.. cfr. Conclusioni del Consiglio europeo del 21 luglio 2020; NextGenerationEU: cifre per paese dell’UE: https:\/\/ec.europa.eu\/info\/strategy\/recovery-plan-europe_it (21.03.2021)<\/em><\/span><\/p>\n

5 –\u00a0Il tasso di interesse negativo dei titoli di stato si aggira attualmente intorno allo -0,6%.<\/em><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

(*) Sindacato Settore Educazione, Universit\u00e0 e Scuola \u2013 GEW\u00a0 Baden-W\u00fcrttemberg, Germania<\/em><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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