La nostra Carta costituzionale tutela il lavoro in tutte le sue forme, dalla fase della ricerca e della formazione a quella connessa alla sua conclusione, passando per la prevenzione e la tutela degli infortuni e delle malattie professionali, in un equilibrio costante tra libert\u00e0 d\u2019impresa e tutela della sicurezza.<\/p>\n
Di fronte agli incidenti, nonostante l\u2019impegno di aziende, lavoratori ed Istituzioni, viene da domandarsi se esistano strumenti o percorsi che consentano di evitare in radice questi eventi. Il tema \u00e8 evidentemente molto complesso, in quanto coinvolge aspetti normativi, tecnologici, organizzativi e comportamentali e non pu\u00f2 che essere accennato per passaggi fondamentali.<\/span><\/p>\n L\u2019esperienza insegna che il pericolo non pu\u00f2 essere completamente eliminato, in quanto intrinseco nelle attivit\u00e0 umane e lavorative, ma pu\u00f2 essere eliminato o ridotto il rischio che quel pericolo generi l\u2019evento.<\/span><\/p>\n Le conoscenze accumulate negli anni (anche attraverso le analisi dell\u2019Inail e degli organi di vigilanza) e la giurisprudenza consentono di ricostruire casi e modalit\u00e0 degli infortuni e delle malattie professionali: attraverso questi elementi pu\u00f2 ricostruirsi il quadro di cosa concretamente si pu\u00f2 fare per prevenire il ripetersi di quello specifico evento.<\/span><\/p>\n Sul versante normativo, in via generale, alla base di ogni intervento per la sicurezza c\u2019\u00e8 quello di assicurare la certezza e chiarezza delle regole: di qui la necessaria rivisitazione del Dlgs 81\/2008 per eliminare le disposizioni generiche, individuando puntualmente regole cautelari modali che, come sostiene da anni la giurisprudenza, \u201cspecificando il concreto da farsi, danno contenuto concreto, specifico ed attuale all’obbligo di sicurezza<\/em>\u201d (da ultimo, Cass., 34791\/2018).\u00a0<\/span><\/p>\n In questo senso, le iniziative relative alla riconduzione di norme generiche a contenuti concreti e puntuali (art. 29bis l. n. 40\/2020) ed il richiamo alla violazione di norme che non lasciano discrezionalit\u00e0 all\u2019interprete (modifica dell\u2019art. 323 cp) costituiscono precedenti utili, in quanto si pongono in linea con la giurisprudenza sopra richiamata e con quanto richiesto, nella specifica materia, dalla Corte costituzionale (sent. n. 312\/1996 sulla determinatezza delle regole in materia di sicurezza e sent. n. 98\/2021 sulla garanzia \u201csoggettiva\u201d, riconosciuta ad ogni consociato, della prevedibilit\u00e0 delle conseguenze sanzionatorie delle proprie condotte, a tutela delle sue libere scelte d\u2019azione).<\/span><\/p>\n In attesa della riforma normativa (le osservazioni sopra sintetizzate ed il rapido cambiamento del mondo del lavoro la impongono in modo urgente), passando sul piano concreto, molti sono gli interventi che possono essere concretamente posti in essere, sul duplice versante degli infortuni e delle malattie professionali.<\/span><\/p>\n Partendo dagli aspetti tecnologici, vista la nuova impostazione di Industria 4.0, appare necessaria una campagna di verifica delle attrezzature in uso ed una conseguente campagna di sostituzione di quelle obsolete, utilizzando le risorse del PNRR e dell\u2019Inail, che ha 34 mld di \u20ac depositati in tesoreria, senza redditivit\u00e0, interamente anticipati dalle aziende e completamente inutilizzati.<\/span><\/p>\n Ancora su questo aspetto, occorre valorizzare il ricorso agli strumenti pi\u00f9 avanzati. La giurisprudenza declina spesso l\u2019obbligo di sicurezza nel dovere di controllo e vigilanza da parte del datore di lavoro, da spingere fino ai limiti della pedanteria. Una impostazione che deve superare impostazioni non pi\u00f9 attuali sull\u2019uso delle tecnologie per il controllo nei luoghi di lavoro e problemi di privacy, inconcepibili quando si parla di sicurezza sul lavoro.\u00a0<\/span><\/p>\n Una impostazione che, inoltre, deve tradursi nella adozione di strumenti tecnologici in grado (evidentemente, meglio dell\u2019uomo) di controllare i comportamenti rischiosi della macchina e dell\u2019uomo (es. funzionamento nonostante la rimozione di dispositivi di blocco, mancato o scorretto uso di DPI, pratiche operative scorrette, etc.), prendendo spunto da quanto fatto in materia di circolazione stradale.\u00a0<\/span><\/p>\n In questa situazione, evidentemente, occorre orientare l\u2019azione di controllo al profilo prevenzionale (interrompere il rischio) prima che a quello eventualmente sanzionatorio, comunque da accompagnare sempre con un momento formativo.<\/span><\/p>\n Continuando su questo profilo, la tecnologia ben pu\u00f2 prevenire il difetto di comportamento della macchina, il contatto uomo \u2013 macchina o la condotta operativa scorretta. Sensori, intelligenza artificiale, sistemi di rilevamento, azioni di blocco automatico: gli strumenti sono innumerevoli e devono essere rapidamente applicati alla sicurezza sul lavoro, pi\u00f9 di quanto non lo siano gi\u00e0.\u00a0<\/span><\/p>\n Queste iniziative contribuirebbero a ridurre tutte le situazioni di rischio che sono riconducibili al rapporto uomo \u2013 macchina e ai comportamenti umani. Si pensi ai recenti tristi eventi del coinvolgimento in contatti con le attrezzature e alle ipotesi di eventi per mancato uso di DPI (in particolare, cinture di sicurezza nei lavori in quota) e uso di attrezzature non dotate dei pi\u00f9 moderni dispositivi di sicurezza (es., ribaltamento dei trattori in agricoltura).<\/span><\/p>\n Sul tema del corretto approccio alle regole, una funzione determinante potrebbe poi essere svolta dagli organismi ispettivi e tecnici. Il patrimonio di conoscenze ed esperienze fino ad oggi viene utilizzato esclusivamente per finalit\u00e0 sanzionatorie o di vigilanza. Un aspetto impropriamente riduttivo che dovrebbe, invece, essere principalmente utilizzato in chiave di assistenza per imprese e lavoratori in quanto la prevenzione, per sua natura, non pu\u00f2 ricondursi all\u2019aspetto sanzionatorio, peraltro necessario. Il Dlgs 81\/2008, all\u2019art. 10, attribuisce gi\u00e0 a molti enti ed istituzioni (a partire dalle Regioni e dal Ministero di lavoro ed Inail) il compito di svolgere attivit\u00e0 di informazione, assistenza, consulenza, formazione, promozione in materia di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro.\u00a0<\/span><\/p>\n Le indicazioni puntuali di questi organismi, in chiave non sanzionatoria ma collaborativa, potrebbero assumere una valenza giuridica, una forma di assistenza qualificata da parte dello Stato (valida a tutti gli effetti ed evidentemente non contestabile dagli stessi organi di vigilanza), che potrebbe inserirsi nel percorso di miglioramento della sicurezza e di adeguamento alla normativa.\u00a0<\/span><\/p>\n Per conseguire questo obiettivo occorre ripristinare lo strumento della disposizione ed escludere \u2013 per questa fase – gli obblighi di denuncia all\u2019autorit\u00e0 giudiziaria che caratterizzano la figura del pubblico ufficiale e dell\u2019ufficiale di polizia giudiziaria. Per il personale ispettivo, di recente opportunamente incrementato, occorre poi un forte percorso di qualificazione professionale, in linea con la evoluzione del lavoro e della produzione.<\/span><\/p>\n In coerenza con questa attivit\u00e0, andrebbe rivista la tecnica di finanziamento da parte dell\u2019Inail degli interventi prevenzionali, anche quelli conseguenti alle indicazioni del personale ispettivo, collegando il sostegno alle specifiche esigenze emergenti. Accanto alle forme tradizionali (bando annuale ISI, comunque da semplificare, e riduzione del tasso per prevenzione) potrebbe quindi pensarsi a ipotesi di finanziamento legato ai suggerimenti proposti in sede di assistenza.<\/span><\/p>\n Quanto agli aspetti organizzativi e comportamentali e a supporto della tradizionale attivit\u00e0 ispettiva, potrebbe considerarsi la rivisitazione del sistema della certificazione e dei sistemi di gestione. Se a queste attivit\u00e0 fosse riconosciuta una valenza giuridica (oltre che come misura volontaria di qualificazione dell\u2019impresa), esse ben potrebbero concorrere ad orientare l\u2019attivit\u00e0 ispettiva verso ambiti maggiormente a rischio. Chi si sottopone a certificazione o adotta modelli di gestione manifesta evidentemente l\u2019intenzione di ricercare la legalit\u00e0: questo elemento potrebbe, ad esempio, incidere sull\u2019elemento psicologico dell\u2019eventuale reato, nella stessa logica del modello organizzativo del Dlgs n. 231\/2001, che, adottato ed efficacemente attuato, esclude la punibilit\u00e0 della persona giuridica.<\/span><\/p>\n Sempre su questo versante, appare necessaria la rivisitazione dello strumento dell\u2019interpello, ad oggi limitato ad aspetti generali della normativa e idoneo ad offrire esclusivamente criteri interpretativi e direttivi per l\u2019esercizio dell\u2019attivit\u00e0 di vigilanza. Al pari dell\u2019analogo strumento in tema di lavoro e previdenza (Dlgs n. 124\/2004, art. 9), esso dovrebbe assicurare che l’adeguamento alle indicazioni fornite esclude l’applicazione delle relative sanzioni penali, amministrative e civili.\u00a0<\/span><\/p>\n Tutti gli interventi fin qui proposti non possono produrre appieno i propri effetti positivi se non sono accompagnati da un sistema di formazione completamente rivisto rispetto all\u2019impostazione attuale: gli accordi Stato-Regioni, come da tempo attestato dalle stesse Regioni, devono essere profondamente ripensati, sia nell\u2019attuale impostazione burocratica e formalistica che nelle procedure.\u00a0<\/span><\/p>\n Occorrono strumenti innovativi (pillole formative\/informative\/di aggiornamento on the job,<\/em> in prossimit\u00e0 dell\u2019atto lavorativo), modalit\u00e0 innovative (utilizzando l\u2019informatica per avere sempre a disposizione gli strumenti informativi per il lavoro in sicurezza), contenuti maggiormente legati ai fabbisogni specifici (da individuare rispetto al rischio da affrontare concretamente nella azione lavorativa concreta) e nuove modalit\u00e0 (coniugando l\u2019immancabile e fondamentale momento formativo in presenza con le modalit\u00e0 a distanza, finalmente semplificate attraverso la videoconferenza sincrona rispetto ai complessi strumenti impropriamente proposti dagli accordi Stato-Regioni).<\/span><\/p>\n Un ruolo importante potrebbe essere svolto dalle parti sociali, laddove venga loro riconosciuto un ruolo effettivo nell\u2019ambito dei \u201ctavoli\u201d (in particolare, quelli territoriali) nei quali si orientano le specifiche politiche prevenzionali e di vigilanza. Esse possono infatti portare le esigenze della produzione e del lavoro e contribuire ad evidenziare i bisogni prevenzionali ed informativi, contribuendo cos\u00ec, in qualche modo, anche ad orientare l\u2019attivit\u00e0 di vigilanza agli ambiti che pi\u00f9 necessitano di controllo.\u00a0<\/span><\/p>\n Due ulteriori osservazioni finali.<\/span><\/p>\n Il presupposto di ogni azione prevenzionale \u00e8 che il datore di lavoro abbia la possibilit\u00e0 concreta (e, quindi, il dovere) di intervenire sul rischio, ossia possa prevederlo e prevenirlo: in una parola, gestirlo. Non rientrano in questa sfera n\u00e9 gli eventi catastrofici o endemici (come nel caso recente del Covid19) n\u00e9 le condotte illecite volontarie (come la violenza o le molestie nei luoghi di lavoro) n\u00e9 le attivit\u00e0 svolte al di fuori della sfera di controllo del datore di lavoro (come nelle ipotesi in cui manca una postazione di lavoro e l\u2019attivit\u00e0 viene svolta liberamente e senza vincoli di luogo e di orario). Queste situazioni devono vedere, ovviamente, sempre tutelata la posizione del lavoratore, ma non possono essere riferite all\u2019obbligo ed alla responsabilit\u00e0 del datore di lavoro, che non pu\u00f2 n\u00e9 prevederle n\u00e9 prevenirle. In tutte queste ipotesi, affermare obblighi e responsabilit\u00e0 a carico del datore di lavoro significherebbe introdurre una forma di incostituzionale responsabilit\u00e0 penale oggettiva.<\/span><\/p>\n Un\u2019ultima notazione sul tema della privacy. Oltre all\u2019obbligo di salvaguardia della vita e dell\u2019incolumit\u00e0 fisica del lavoratore, sul datore di lavoro gravano quelli connessi all\u2019assicurazione, pubblica o privata, per la copertura dei rischi connessi alla materia della sicurezza del lavoro (infortuni e malattie professionali) o per i danni cagionati a terzi nell\u2019esercizio dell\u2019attivit\u00e0 lavorativa o professionale. Il datore di lavoro \u00e8, poi, chiamato alla valutazione dei rischi, connessa alla esposizione a fattori di rischio, all\u2019idoneit\u00e0 psico-fisica necessaria per svolgere determinate mansioni, all\u2019appartenenza a determinate categorie protette.<\/span><\/p>\n \u00a0A questi fini, egli deve conoscere i dati contenuti nella documentazione e nelle certificazioni sanitarie attestanti l\u2019infortunio o lo stato di malattia, anche professionale dell\u2019interessato, o comunque relativi anche all\u2019indicazione della malattia come specifica causa di assenza del lavoratore ovvero, pi\u00f9 in generale, allo stato di salute. Accanto a questi profili, rileva la conoscenza di questi elementi per il diritto di difesa in sede penale e civile a fronte di eventuali contestazioni.\u00a0<\/span><\/p>\n Il garante ha recentemente riaffermato, con particolare rigore, l\u2019autonomia del medico competente e l\u2019impossibilit\u00e0 per il datore di lavoro di conoscere i dati sanitari del lavoratore, ivi compresi quelli afferenti all\u2019ambito della vaccinazione contro il Covid19.\u00a0<\/span><\/p>\n L\u2019incoerenza cui conduce questa interpretazione della normativa sulla privacy, nonostante questi rilevanti obblighi legali costituiscano adeguata base giuridica per il trattamento del dato afferente alla salute, \u00e8 emersa in tutta la sua gravit\u00e0. \u00c8 assurdo pensare che il datore di lavoro non abbia diritto a sapere se il lavoratore \u00e8 contagiato (attraverso il certificato medico con la diagnosi) per poterne cos\u00ec gestire l\u2019assenza ed organizzare il lavoro, ovvero se \u00e8 stato vaccinato o \u00e8 immune attraverso il relativo certificato (solo cos\u00ec potendo gestire le potenziali occasioni di contatto come le trasferte o i lavori di gruppo, preferendo la persona vaccinata e mantenendo invece in smart work<\/em> chi \u00e8 ancora maggiormente a rischio).<\/span><\/p>\n Occorre, dunque, modificare profondamente l\u2019impostazione, la normativa e l\u2019interpretazione di questa materia, prevedendo espressamente, quale idonea base giuridica (se quella sopra accennata non viene ritenuta sufficiente), che il datore di lavoro, per le finalit\u00e0 di salute e sicurezza sul lavoro, deve conoscere i dati sanitari dei lavoratori e, con l\u2019ausilio del medico competente, assolvere responsabilmente agli obblighi di tutela.\u00a0<\/span><\/p>\n Queste azioni, tratteggiate in termini evidentemente esemplificativi e sintetici, si pongono in antitesi con la tradizionale impostazione della ricerca ex post <\/em>del capro espiatorio: occorre intervenire prima che succeda l\u2019evento e non dopo, al solo fine \u2013 ormai \u2013 di immaginare o ricostruire l\u2019accaduto per individuare i responsabili. Trattandosi, in genere, di omissioni, l\u2019azione astrattamente doverosa viene, infatti, inserita mentalmente nel processo causale dell\u2019evento per verificarne l\u2019efficacia oggettivamente prevenzionale. Una complessa operazione ricostruttiva che, seppur obbligata dalla natura dell\u2019illecito penale, dovrebbe e potrebbe essere anticipata da un intervento tempestivo, reso possibile dal nuovo approccio alla prevenzione che in queste brevi note si \u00e8 sinteticamente proposto.<\/span><\/p>\n *Confindustria<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La nostra Carta costituzionale tutela il lavoro in tutte le sue forme, dalla fase della ricerca e della formazione a quella connessa alla sua conclusione, passando per la prevenzione e la tutela degli infortuni e delle malattie professionali, in un equilibrio costante tra libert\u00e0 d\u2019impresa e tutela della sicurezza. 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