Dall\u2019inizio della pandemia nel nostro Paese si sono ridotte drasticamente le morti violente, incidenti stradali e omicidi in particolare, quelle che tecnicamente si classificano come \u201cmorti per cause esterne\u201d. Con le restrizioni anti-Covid, le interazioni sociali e gli spostamenti sono diminuiti e di conseguenza \u00e8 crollato il numero degli incidenti stradali mortali: nel 2020 fino al 30%, mentre a fine maggio 2021 il numero di decessi \u00e8 aumentato di appena un\u2019unit\u00e0 rispetto allo stesso periodo dello scorso anno. Parallelamente, si \u00e8 ridotto di molto il numero degli omicidi, che nel 2020 ha raggiunto i minimi storici.<\/p>\n
E\u2019 per questo che, in un contesto positivo statisticamente (dal punto di vista umano \u00e8 un dramma anche un solo omicidio o incidente stradale) assumono particolare rilievo i dati relativi ai femminicidi e ai morti sul lavoro. Il 40,6% degli omicidi 2020 ha avuto come vittime donne, l\u201980% delle quali uccise fra le mura domestiche. Ottanta gli omicidi dei primi mesi del 2021, dei quali oltre il 40% sono donne uccise da uomini con cui loro avevano o avevano avuto un legame affettivo. Per quanto riguarda i morti sul lavoro, invece, nel 2020 sono stati 1172 nonostante la impressionante riduzione delle ore lavorate. I 306 morti dei primi mesi del 2021, il 9,3% in pi\u00f9 rispetto agli stessi mesi del 2020 fanno tremare i polsi. Si riducono quelli in itinere e aumentano quelli in occasione di lavoro.<\/span><\/p>\n C\u2019\u00e8 una ratio che porta ad accostare\u00a0morti bianche\u00a0e\u00a0femminicidi:\u00a0sono due fenomeni sempre pi\u00f9 emergenti nel nostro tempo, vedono implicati rapporti di debolezza e subalternit\u00e0, pertengono in modo speciale all\u2019ambito di una responsabilit\u00e0 sociale, collettiva e solidale.<\/span><\/p>\n Si muore di lavoro, per la vetust\u00e0 dei macchinari, l\u2019inadeguatezza o la totale mancanza delle misure di sicurezza, magari per inconsapevolezza e disinformazione del lavoratore, ovvero per lo \u201cstato di necessit\u00e0\u201d che rende disposti a tutto pur di portare un pezzo di pane a casa. Su tutto aleggia una penosa percezione che le colpe non necessariamente saranno punite.<\/span><\/p>\n Si muore a casa per mano di chi ti sta accanto. Ma in genere un femminicidio \u00e8 sempre l\u2019ultimo di una sequenza di atti, l\u2019esito della sottomissione psicologica ed economica della donna, l\u2019episodio terminale di ripetute sopraffazioni fisiche attestate da regolari denunce che talvolta non producono effetti. Intorno alla vittima, l\u2019esiguit\u00e0 numerica del personale dei servizi sociali territoriali e di quelli incardinati negli organi di pubblica sicurezza, spesso mandati in prima linea impreparati.<\/span><\/p>\n Prendiamo atto che il nostro Paese, nonostante tanti passi avanti compiuti negli ultimi decenni, non ha ancora completamente fatto propria n\u00e9 la cultura della parit\u00e0 e del rispetto, n\u00e9 quella della sicurezza sul posto di lavoro. Troppo spesso una donna che lascia o minaccia di farlo, lungi dall\u2019essere una persona che decide della sua vita, \u00e8 percepita dall\u2019uomo come una propriet\u00e0. Da uccidere piuttosto che accettarne la soggettivit\u00e0. Queste, come quelle sul lavoro, non sono vittime inevitabili, sono il risultato di condizioni date che si possono cambiare.<\/span><\/p>\n Ci sono lavoratrici o lavoratori che muoiono svolgendo mansioni la cui contropartita sar\u00e0 un salario non sempre adeguato e dignitoso, magari manovrando macchinari o misurandosi con processi produttivi i cui \u201cingranaggi\u201d e dispositivi di sicurezza non funzionano, funzionano male. Talvolta, com\u2019\u00e8 accaduto, la sicurezza \u00e8 allentata in nome di un maggior rateo di produzione.<\/span><\/p>\n Ci sono lavoratori costretti, in certi cantieri edili, a salire su ponteggi e impalcature improvvisate, fuori dalle pi\u00f9 elementari norme di sicurezza, altri che non utilizzano maschere e appositi dispositivi di sicurezza prescritti. Quante volte ci\u00f2 accade per negligenza individuale e quante altre per scarsa o inesistente formazione alla sicurezza? Quante volte le norme sono eluse a monte, con dispositivi mai consegnati e prevenzione trascurata?<\/span><\/p>\n Sicurezza: ancora troppo spesso considerata solo come un costo, pubblico e privato. Ancora troppo poco soggetta a controlli per scarsit\u00e0 di risorse umane e strutture pubbliche dedicate. Ancora quasi per nulla caratterizzante la responsabilit\u00e0 sociale dell\u2019impresa. Qui una presa di coscienza e le conseguenti scelte aziendali potrebbero imprimere una svolta decisiva nel rendere sicuri luoghi e processi di produzione. Sarebbe un\u2019evoluzione a doppio binario, perch\u00e9 trasferire ai lavoratori la cultura del \u201csaper fare\u201d e del \u201csaper manovrare con la necessaria diligenza\u201d in fase di formazione, oltre a preservare vite e impedire disabilit\u00e0 permanenti, migliorerebbe condizioni di lavoro e perfino la produttivit\u00e0.<\/span><\/p>\n Ha un significato su cui riflettere e agire, il fatto che su 10.069 aziende (dati del Rapporto annuale delle attivit\u00e0 di tutela e vigilanza per l\u2019anno 2020, pubblicato dall\u2019Ispettorato del lavoro) oggetto di attivit\u00e0 ispettiva in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro, 8.068 sono risultate irregolari, con un tasso di irregolarit\u00e0 del 79,3% e con la conseguente contestazione di 12.020 violazioni di disposizioni penali e 521 di carattere amministrativo.<\/span><\/p>\n A fronte del dato percentuale delle aziende in cui sono state trovate irregolarit\u00e0, va rilevato quanto siano limitati i controlli in numeri assoluti, considerato che le piccole e medie imprese in Italia sono ben oltre 200 mila. Appare allora evidente la necessit\u00e0 di rafforzare gli organici dell\u2019INL, che presto sar\u00e0 soddisfatta con l\u2019immissione di oltre 2000 nuovi ispettori. Ma accanto al potenziamento in termini di risorse umane, diventa fondamentale l\u2019interoperabilit\u00e0 e la piena condivisione delle banche dati rilevanti ai fini delle attivit\u00e0 di controllo tra Inps, Inail e\u00a0Ispettorato Nazionale\u00a0del\u00a0Lavoro.<\/span><\/p>\n E proprio alla luce di questi elementi fattuali, l\u2019iniziativa del Parlamento e in particolare della commissione Lavoro della Camera ha esercitato le sue prerogative, e continuer\u00e0 in questa direzione.<\/span><\/p>\n A cominciare dalla questione del \u201ctesoretto\u201d INAIL\u00a0di 34 miliardi che consegue da anni di avanzi attivi dell\u2019Istituto. Purtroppo non derivano dalla gestione virtuosa dei premi versati da imprese e lavoratori, ma piuttosto dai pochi servizi resi, da scarsi investimenti in prevenzione e da risarcimenti inadeguati. Lo sanno bene, fra gli altri, i lavoratori esposti all\u2019amianto, quelli ancora vivi, i famigliari di quelli morti.\u00a0<\/span><\/p>\n Perci\u00f2 ritengo non sia pi\u00f9 rinviabile la discussione relativa all\u2019autonomia gestionale e finanziaria\u00a0di un Istituto la cui finalit\u00e0 mutualistica deve tornare a essere la vera missione. In una fase storica come questa, in cui i vincoli contabili e i saldi finanziari sono passati in secondo piano, quei 34 miliardi o perlomeno una parte di essi, deve essere restituita ai lavoratori e alle imprese sotto forma di finanziamenti per la formazione, riorganizzazione e ammodernamento aziendale, di incentivi per l\u2019adozione di misure che rendano pi\u00f9 sicuri i processi produttivi, in particolare quelli a maggiore intensit\u00e0 di lavoro. A questo fine, potrebbero essere implementate le risorse di cui all\u2019articolo 11, comma 5 della legge 81\/2008, destinate alle medie, piccole e micro imprese per progetti di investimento e formazione in materia di sicurezza sul lavoro e volti a sperimentare soluzioni innovative e strumenti di natura organizzativa e gestionale ispirati ai principi di responsabilit\u00e0 sociale delle imprese.\u00a0<\/span><\/p>\n Questi ultimi sono due fra i punti qualificanti della risoluzione, approvata recentemente alla presenza del ministro del Lavoro Andrea Orlando, con cui la commissione Lavoro della Camera ha impegnato il Governo su una serie di interventi che favoriscano e incentivino una rinnovata e consapevole cultura del lavoro in sicurezza.<\/span><\/p>\n Ed \u00e8 partendo dal parere che la nostra Commissione aveva reso sulla proposta di PNRR che abbiamo sollecitato il Governo all\u2019adozione di un\u00a0grande piano strategico nazionale\u00a0per aumentare i livelli di sicurezza sul lavoro. Inoltre nel documento conclusivo, approvato in commissione da tutti i gruppi parlamentari a dicembre 2020, dell\u2019indagine conoscitiva intesa a garantire maggiore efficacia contro il lavoro irregolare e l\u2019evasione contributiva, abbiamo definito i punti cardine di una strategia organica di intervento in materia di sicurezza, rispetto alla quale c\u2019\u00e8 gi\u00e0 una positiva corrispondenza nei Decreti Sostegni bis e Semplificazioni.<\/span><\/p>\n Si tratta dell\u2019articolo 50 del Dl Sostegni che, attraverso il\u00a0reclutamento straordinario di dirigenti medici e tecnici della prevenzione\u00a0negli ambienti e luoghi di lavoro da parte delle Regioni, intende rafforzare la medicina territoriale, tassello fondamentale per rafforzare il sistema di prevenzione e controllo. Non pu\u00f2 infatti sfuggire che lo smantellamento dei presidi sanitari territoriali ha determinato, oltre a tutte le altre disfunzioni e ai limiti della medicina di prossimit\u00e0, la riduzione notevole dei margini di azione per il servizio pubblico di prevenzione e ispezione in materia di sicurezza sui luoghi di lavoro, gi\u00e0 profondamente ridimensionato negli organici ispettivi.\u00a0<\/span><\/p>\n Altra questione sulla quale ci siamo espressi nel nostro atto parlamentare riguarda la necessit\u00e0 di intervenire sugli strumenti legislativi attualmente in vigore, per rafforzare alcuni aspetti che toccano categorie di lavoratori maggiormente esposti e meno tutelati, quali i\u00a0lavoratori dei subappalti.\u00a0Nelle gare bandite con le risorse europee, va considerato un grande passo avanti il fatto che il decreto Semplificazioni abbia previsto per i lavoratori dei subappalti le medesime prerogative retributive e normative, comprese quelle sulla sicurezza, assicurate ai lavoratori degli appalti.<\/span><\/p>\n La decisione del Governo di far proprio l\u2019indirizzo della commissione Lavoro \u00e8 significativa, ma spetta al Parlamento assumersi l\u2019onere delle proprie prerogative, e dimostrare forza e lungimiranza rendendo strutturali queste tutele. Gli istituti del subappalto e del massimo ribasso, nell\u2019esperienza del nostro Paese, hanno purtroppo favorito l\u2019estendersi di quelle zone grigie in cui la sicurezza dei lavoratori \u00e8 stata spesso considerata8 un costo da tagliare.<\/span><\/p>\n Nelle prossime settimane abbiamo la possibilit\u00e0 di disegnare un sistema in cui le semplificazioni potranno creare nuova occupazione, ma non a danno dei diritti n\u00e9 della sicurezza dei lavoratori. I segnali che arrivano dal Governo fanno ben sperare, ma abbiamo visto come la natura della maggioranza che lo sostiene lo esponga a oscillazioni su cui bisogna vigilare.<\/span><\/p>\n Rimane l\u2019obiettivo di fondo che ispira tutta la fase riformatrice in atto, entro cui si inserisce l\u2019acquisizione di una profonda cultura della sicurezza e la sua declinazione in tutte le politiche di sviluppo che rilanceranno il Paese. La transizione, oltre che green, energetica e digitale, deve essere equa e, finalmente, mettere al centro la persona.<\/span><\/p>\n *Presidente della commissione Lavoro della Camera<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Dall\u2019inizio della pandemia nel nostro Paese si sono ridotte drasticamente le morti violente, incidenti stradali e omicidi in particolare, quelle che tecnicamente si classificano come \u201cmorti per cause esterne\u201d. 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