Con l\u2019American Families Plan, l\u2019ultimo di tre piani presentati nei primi cento giorni di presidenza, Joe Biden ha finito di delineare il suo programma economico.<\/p>\n
Il primo pacchetto, l\u2019American Rescue Plan, l\u2019unico finora approvato dal Congresso, consiste principalmente di trasferimenti diretti a individui, famiglie, imprese ed enti locali a sostegno della ripresa, mentre il paese esce dalla pandemia. Il secondo, l\u2019American Jobs Plan, prevede investimenti in infrastrutture materiali, banda larga, veicoli elettrici, ricerca e una robusta espansione dell\u2019assistenza agli anziani. Infine, con l\u2019American Families Plan, Biden propone di espandere lo stato sociale per le categorie pi\u00f9 deboli, investendo in istruzione e assistenza a famiglie e bambini. La somma degli interventi raggiunge i 6 mila miliardi di dollari, finanziati in parte con nuovo debito e in parte con aumenti delle imposte sulle imprese e sugli individui pi\u00f9 ricchi.<\/span><\/p>\n La pandemia ha esacerbato le gravi disparit\u00e0 sociali esistenti negli Stati Uniti e ha messo in evidenza le carenze del welfare state del paese. Decine di milioni di persone hanno perso il lavoro nel 2020, e una quota significativa di famiglie a basso reddito (in particolare, afroamericane e ispaniche) si \u00e8 trovata a rischio di povert\u00e0. A ottobre 2020, l\u2019organizzazione non-profit Feeding America stimava che il totale di persone a rischio di insicurezza alimentare avrebbe potuto raggiungere i 54 milioni, inclusi 18 milioni di bambini.<\/span><\/p>\n Gli interventi dell\u2019American Rescue Plan, sommati a quelli dei precedenti pacchetti di aiuti, sono riusciti a evitare la catastrofe sociale. Bonus di disoccupazione di 300 dollari a settimana (aggiuntivi rispetto all\u2019importo normale), trasferimenti di 1.400 dollari per ciascun membro delle famiglie a reddito medio-basso, incrementi ai crediti d\u2019imposta per i figli a carico (completamente rimborsabili per le famiglie a reddito basso che non\u00a0<\/span>pagano imposte) hanno evitato l\u2019indigenza di milioni di famiglie. Secondo ricercatori del Peterson Institute for International Economics, durante la pandemia, gli Stati Uniti hanno adottato misure economiche pari al 27,1 per cento del Pil, la quota pi\u00f9 alta tra i paesi presi in considerazione. Economisti della Brookings Institution stimano che grazie al Rescue Plan, il Pil degli Stati Uniti ritorner\u00e0 ai livelli pre-pandemia gi\u00e0 alla fine del 2021, anzich\u00e9 nel 2023 come si prevedeva accadesse senza gli aiuti aggiuntivi.<\/p>\n Con gli altri due piani, Biden intende build back better, ovvero \u201cricostruire meglio\u201d. Con l\u2019American Jobs Plan, il presidente americano punta a creare infrastrutture che rendano l\u2019economia pi\u00f9 produttiva e che prevengano, riducano e resistano agli effetti del cambiamento climatico.<\/span><\/p>\n Le misure dell\u2019American Families Plan<\/strong><\/span><\/p>\n Cos\u00ec come il Jobs Plan partiva dal riconoscimento delle carenze della base infrastrutturale del paese, la premessa del Families Plan \u00e8 che gli Stati Uniti sono gravemente carenti in altri tipi di infrastrutture, non meno importanti di quelle materiali. Sono carenze note da tempo, ma la pandemia ha contribuito a renderle pi\u00f9 salienti. Per esempio, la chiusura di asili e scuole ha pesato in maniera significativa sulla capacit\u00e0 di tanti genitori di continuare a lavorare, anche in attivit\u00e0 che consentivano il lavoro da casa. Ci\u00f2 ha colpito soprattutto le madri, sulle quali tipicamente ricadono le responsabilit\u00e0 della cura dei figli piccoli. Secondo stime recenti, la partecipazione femminile alla forza lavoro negli Stati Uniti \u00e8 oggi scesa ai livelli di trent\u2019anni fa. Le chiusure dovute al Covid hanno reso ancora pi\u00f9 evidente come asili e scuole non solo siano strumenti fondamentali per la formazione del capitale umano, ma come costituiscano una vera e propria infrastruttura di assistenza, su cui fanno affidamento i genitori, le imprese e l\u2019intero sistema economico.<\/span><\/p>\n I quasi 2 mila miliardi di dollari del Families Plan creano o irrobustiscono misure di supporto alle famiglie e ai bambini. Il piano prevede la scuola materna gratuita per le famiglie a basso reddito e sussidi volti a garantire che nessuna famiglia con bambini di et\u00e0 inferiore ai 5 anni debba spendere pi\u00f9 del 7 per cento del proprio reddito per la loro cura. Secondo la Casa Bianca, la misura produrrebbe un beneficio di quasi 15 mila dollari l\u2019anno per la famiglia media. Il piano prevede anche due anni di universit\u00e0 gratuita per tutti (inclusi i cosiddetti \u201cdreamers\u201d, gli immigrati arrivati negli Stati Uniti da bambini), attraverso i community college. Secondo Biden, ci\u00f2 potrebbe aprire le porte dell\u2019universit\u00e0 a 5,5 milioni di studenti.<\/span><\/p>\n La terza principale misura del Families Plan \u00e8 l\u2019introduzione di un programma federale di congedo parentale, familiare e medico retribuito. Si tratta di un piano ambizioso che prevede un\u2019attuazione graduale e che entro dieci anni garantir\u00e0 a tutte le lavoratrici e a tutti i lavoratori 12 settimane di congedo retribuito (fino all\u201980 per cento del salario per i lavoratori a basso reddito). Gli Stati Uniti sono l\u2019unico paese ad alto reddito a non garantire congedi parentali; ma la pandemia ha evidenziato l\u2019urgenza di questo tipo di sostegno, importante soprattutto per le giovani donne e per le persone con poche risorse e limitato accesso ad altre forme di supporto.<\/span><\/p>\n Per finanziare queste politiche, Biden prevede un aumento delle imposte sui dividendi e sulle plusvalenze finanziarie e un aumento dell\u2019aliquota massima delle imposte sul reddito delle persone. Quest\u2019ultima tornerebbe al 39,6 per cento, dopo essere stata \u00a0 abbassata al 37 per cento da Donald Trump nel 2017 e la misura graverebbe sui percettori di un reddito superiore a 523 mila dollari (Biden ha promesso che non aumenter\u00e0 le tasse sui redditi inferiori ai 400 mila dollari).<\/span><\/p>\n Il ruolo dello stato<\/strong><\/span><\/p>\n Come gi\u00e0 discusso in precedenza, i piani di Biden sono ambiziosi nella portata e innovativi per il contenuto delle misure. Tanti osservatori hanno evidenziato un cambio di paradigma rispetto alle politiche degli Usa degli scorsi decenni. In particolare, \u00e8 evidente il ribaltamento delle politiche basate sui tagli fiscali. Ed \u00e8 evidente l\u2019affermazione del ruolo dello stato nell\u2019economia, sia con investimenti diretti, sia con sussidi e altre misure che indirizzano le persone, le imprese, e le istituzioni (per esempio, quelle di ricerca) verso certi comportamenti. Anche il massiccio aumento della\u00a0<\/span>spesa sociale, le misure a sostegno delle famiglie e delle fasce pi\u00f9 deboli della popolazione sono importanti novit\u00e0 per gli Stati Uniti, che tra i paesi ad alto reddito, tendono ad avere strumenti di supporto e protezione sociale state relativamente carenti.<\/p>\n Al tempo stesso, se si considerano i tre piani di Biden nel loro complesso, appaiono chiari elementi di fondo coerenti con \u201cricette\u201d economiche standard. Infrastrutture (in senso lato) e capitale umano (dalla scuola materna all\u2019universit\u00e0) sono essenziali per il funzionamento dell\u2019economia, e investimenti in questi fattori aumentano la produttivit\u00e0 dei lavoratori e delle imprese, stimolando la crescita. Come ha di recente evidenziato Martin Sandbu sul Financial Times, \u00e8 un approccio che stimola \u201cil lato dell\u2019offerta\u201d, ma che non si basa sul taglio delle tasse. E la scelta di irrobustire il sistema dei sussidi di disoccupazione, proteggendo i lavoratori anzich\u00e9 i posti di lavoro \u2013 ci\u00f2 che facilita la scomparsa delle aziende meno efficienti e la nascita di altre plausibilmente meglio posizionate per il mondo post-pandemia \u2013 \u00e8 coerente con una visione che assegna al mercato un ruolo centrale per la creazione del benessere. Mettere insieme interventi che favoriscono la produttivit\u00e0 e misure volte a sostenere la partecipazione di gruppi sociali svantaggiati, rivendicando per lo stato un ruolo importante nel promuovere al tempo stesso crescita e giustizia sociale, \u00e8 un tratto caratterizzante dell\u2019agenda di Joe Biden.<\/span><\/p>\n Sar\u00e0 un presidente \u201ctrasformativo\u201d come lo \u00e8 stato Franklin Delano Roosevelt con il New Deal? \u00c8 presto per dirlo. Il Jobs Plan e il Families Plan non sono stati approvati dal Congresso, e non \u00e8 chiaro se passeranno cos\u00ec come sono o se subiranno modifiche che potranno ridurne la portata, nel tentativo di convincere i repubblicani moderati. Il fatto che il Families Plan proponga di estendere i crediti d\u2019imposta per i figli minori (misura introdotta in via temporanea con il Rescue Plan) fino al 2025 anzich\u00e9 renderli permanenti, \u00e8 un\u2019indicazione di come potrebbero andare le cose per altri provvedimenti che rafforzano il welfare state.<\/span><\/p>\n D\u2019altra parte, le leggi non sono l\u2019unico modo in cui un presidente pu\u00f2 influenzare l\u2019economia e la societ\u00e0. Per esempio, l\u2019aumento del salario minimo a 15 dollari l\u2019ora \u00e8 stato stralciato dall\u2019American Rescue Plan ed \u00e8 improbabile che sia approvato da questo Congresso perch\u00e9 questo tipo di riforme necessita di una maggioranza di 60 voti al Senato e i democratici ne hanno appena 50. Eppure, nei mesi scorsi un numero crescente di grandi aziende (incluse Amazon, McDonalds e Chipotle) ha annunciato l\u2019intenzione di aumentare volontariamente a 15 dollari il salario dei propri dipendenti. Un\u2019interpretazione di ci\u00f2 \u00e8 che Joe Biden e, ancora prima, gli esponenti della sinistra democratica che da tempo spingono per aumentare il salario minimo, sono riusciti a rendere la cifra dei 15 dollari un punto focale, attorno al quale si coordinano le decisioni volontarie degli agenti economici. Cambiare la percezione di cosa costituisce un salario minimo dignitoso \u00e8, forse, non meno trasformativo di un\u2019imposizione per legge.<\/span><\/p>\n \u00a0<\/p>\n *da La voce, 27\/05\/2021<\/span><\/p>\n **Professore alla Johns Hopkins University, Carey Business School. E\u2019 stato consulente della Banca Mondiale, dell\u2019Ufficio Internazionale del Lavoro, del Development Programme delle Nazioni Unite e del National Marrow Donor Program degli Stati Uniti.<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Con l\u2019American Families Plan, l\u2019ultimo di tre piani presentati nei primi cento giorni di presidenza, Joe Biden ha finito di delineare il suo programma economico. 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